1、完善民航服務治理規則體系“十四五”期間，著力構建六大體系，加快實施六大工程，實現航空運行更加安全高效，保障能力更加堅實可靠，航空服務更加優質公平，行業與產業融合更加緊密，治理體系和治理能力更加完善，民航數字化水平顯著提升，科技創新體系基本成型，民航發展動能明顯轉換，確保量的穩步增長和質的快速提升。健全生態友好的綠色發展體系綠色是高質量發展的底色和基本形態。民航推進綠色發展已進入爬坡過坎的關鍵階段，堅持以實現碳達峰、碳中和為引領，更加注重科技創新的戰略支撐作用，從技術、運行、市場機制等方面統籌推進行業綠色發展，加快形成綠色低碳循環發展格局，不斷拓展行業發展空間。（一）不斷完善行業綠色治理體系健全

2、政策支撐體系。建立健全與落實高效利用資源、環境治理和生態安全要求相適應的民航政策標準。在各類專業政策標準制定中更加體現綠色發展要求。完善民航碳排放定價機制制度安排，加強民航碳排放監測、報告和核查機制建設，引導各單位加大綠色發展投入。加強對行業綠色發展重大項目和技術研究的支持力度，研究開展綠色融資項目實施和推廣示范。（二）完善民航綠色發展能力支撐體系夯實民航綠色發展基礎能力。建立健全管理、督導、服務三位一體的行業綠色發展管理體系，充實機構人員，提升管理能力。組建綠色民航專家咨詢委員會，集聚行業內外相關領域專家，擴充完善民航專家庫。支持民航院校開展綠色民航學科專業建設和教材開發，培育高層次復合型后

3、備人才。鼓勵民航科研院校與協會、企業合作，建立健全綠色民航相關技能培訓體系，提升全行業對綠色發展的認識水平和工作能力。（三）大力推進資源節約集約利用推動航空公司將綠色發展理念融入運營全鏈條、全過程，提升精細化管理水平。引導航空公司持續優化航線網絡布局和機隊結構，提高運力匹配度。提升航空公司運輸組織能力，提高客座率和載運率，有效提升飛機能效。推行燃油政策優化、二次放行、油量精準化管理、飛機性能監控和節油改裝、飛機減重等管理和技術手段，提升機隊燃油效率。推動構建數字化、智能化的機務維護維修體系，保證飛機安全可靠高效運行。增強飛行員節能意識，增加飛行員節能駕駛方法等相關知識培訓，在保證安全的前提下實

4、施節能操作。（四）努力減緩民航業對環境影響完善航空碳減排管理制度。合理制定民航碳達峰、碳中和路徑和階段性減排目標。按照國內國際統籌、目標措施同向、行政資源協同的原則，推動建立符合國情和行業發展階段的航空碳減排市場機制，積極參與全國碳市場建設。支持建設中國機場碳排放管理評價機制，鼓勵有條件機場開展近零碳機場、近零碳航站樓建設。推進可持續航空燃料常態化應用試點示范，加快推進技術、人才、標準等戰略能力儲備。保障措施（一）加強黨的領導堅持和加強黨對民航工作的全面領導，把黨的領導貫穿于規劃實施全過程，確保民航事業始終沿著正確的方向前進。加強黨的政治建設，不斷提高民航各級領導班子和黨員領導干部的政治判斷力

5、、政治領悟力、政治執行力。加強黨支部標準化、規范化建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。進一步提高黨員干部和廣大職工的專業素養、資質能力，增強補課充電緊迫感，使之自覺趕上時代潮流，努力成為各領域行家里手。堅定不移推進全面，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造民航風清氣正、干事創業的良好政治生態。加強思想政治工作和黨的群團工作，統一思想、凝聚人心，匯聚起推動民航高質量發展、建設民航強國的磅礴力量。（二）深化改革驅動以本規劃為任務牽引，以深化民航改革為根本動力，構建規劃與改革“雙引擎驅動”的工作格局，實現改革與發展深度融合、高效聯動。充分發揮

6、改革的逢山開路、遇水搭橋的重要作用，系統梳理各領域改革任務，著力推進重點領域改革取得成效，增強各項改革的關聯性、系統性和精準度。科學制定改革方案和任務清單，明確責任分工，加強統籌協調，形成協同推進改革的強大合力，確保“十四五”時期“一二三三四”民航總體工作思路落到實處。（三）強化資金保障推進民航投融資體制改革，拓寬融資渠道，降低融資成本。進一步創新投融資機制，吸引社會資本積極參與民航基礎設施建設，規范有序推進政府和社會資本合作（），推進基礎設施領域不動產投資信托基金（）等在民航應用，建立靈活、多元、平等的投融資環境。積極探索設立產業投資基金，支撐行業創新發展。加大對欠發達地區、邊境地區、革命老

7、區等特殊類型地區民航基礎設施的資金支持力度。加強對新型基礎設施、基本航空服務、航空物流、通用航空等領域支持。爭取多渠道資金支持民航發展，為規劃落實提供堅實支撐。堅決落實過緊日子要求，優化財政資金支出結構。堅持“項目跟著規劃走，資金要素跟著項目走”，強化財政預算與規劃實施的協調配合，優先支持民航重大任務和重大工程項目。落實民航領域中央與地方財政事權和支出責任，調動地方發展民航事業積極性。（四）加強規劃落實民航規劃工作領導小組統一領導規劃實施工作，建立常態化工作機制和跨部門協調機制，完善規劃實施監督管理體系，做好規劃任務分解，完善牽頭部門推動落實的機制保障。建立年度計劃落實發展規劃機制，建立重大任務、重大項目臺賬，做好規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估，完善評估結果應用，視情開展中期調整。加強規劃人才隊伍建設，著力提升規劃基礎研究能力和行業規劃管理能力。開展解讀宣貫，正確把握輿論導向，合理引導社會預期，充分調動各方面的積極性，共同推動規劃順利實施。完善服務治理規則體系加快民航服務法治化進程，堅持依法行政原則，維護市場公平有序競爭。健全民航服務規章體系，切實保護民航消費者