1、地籍(d j)與地籍管理地籍(d j)是指國家為一定目的，記載(jzi)土地的位置、界址、權屬、數量、質量、地價和用途（地類）等基本狀況的圖、簿、冊。地籍包括屬性描述（自然屬性，社會屬性，法律屬性，經濟屬性)，空間描述（地籍圖，宗地圖，界址坐標，面積）地籍分類：1.按照發展階段分：類型目的內容手段稅收地籍課稅納稅人姓名、住址，土地面積、土地等級地塊丈量、土壤質量產量、收入評定土地等級、圖解、解析結合產權或法律地籍保護土地的所有制，鼓勵合法的土地交易宗地界址、界線，土地權屬，面積、位置、質量等權屬調查、地籍測量，圖解、解析結合多用途地籍課稅，產權，土地登記統計，土地市場，土地規劃，土地信息庫等土

2、地位置，宗地界址、界線，權利人姓名、住址，土地面積、等級、權屬性質、質量等光電，遙感技術，微縮技術，電腦，網絡等綜合運用；解析為主按照地籍的特點任務分：類型定義作用備注初始地籍某一時期，對縣以上行政轄區內全部土地進行全面調查，并形成初始的地籍圖、冊、簿地籍管理工作的基礎、土地估價、土地規劃的依據變更地籍針對土地數量，質量，權屬，分布，使用狀況等的變化，對初始地籍進行的修正，補充和更新保持地籍信息資料的現勢性、連續性隨時變更、隨時調查、隨時更新、隨時登記按照行政層次分:、類型定義作用國家地籍集體土地所有權單位的土地和國有土地的一級土地使用權單位的土地，以及農村宅基地和鄉鎮村企業建設用地等主要服務

3、于土地權屬的國家統一管理基層地籍集體土地使用者的土地和國有土地的二級使用者的土地主要服務于土地利用或使用的指導和監督按照城鄉土地的不同特點分：類型對象要求城鎮城市，鎮城區用地，獨立工礦用地，交通用地高精度，高技術含量，大比例尺，使用城鎮地籍規范農村城鎮郊區，農村集體所有制土地，農村居民地，國營農場的國有土地略降級要求，使用農村地籍規范地籍(d j)的應用：內應用：稅收部門，產權登記，土地監察，土地整理，城鄉建設，地政管理，征地拆遷，項目選址，抵押登記，土地法律，土地調查，規劃設計。外應用：環境保護，計劃統計，個人投資，礦產資源，供電水氣，商業布局，保險，旅游，郵政(yuzhng)，消防，公安，

4、災害預防。地籍(d j)管理(Cadastral Management)是指國家為研究土地的權屬、自然、經濟狀況并建立地籍圖、簿、冊等而實行的土地調查、土地登記、土地統計、地籍檔案和地籍管理信息系統等工作措施。地籍管理的任務包括收集、記載、保管、更新并提供有關土地的自然、經濟、社會、法律等方面的信息，為科學管理土地服務。地籍管理的原則：保證地籍資料的統一性和規范性；保證地籍資料的連續性和系統性；保證地籍資料的可靠性和精確性；保證地籍資料的完整性和現勢性；保證地籍資料的多用性和高效性。地籍管理包括土地調查（土地利用現狀調查，地籍調查，土地條件調查，土地利用動態監測），土地登記（土地登記制度，土地

5、初始登記，土地變更登記），土地統計（土地統計原理，土地統計內容，現行土地統計制度），地籍檔案管理，地籍管理信息系統。地籍管理的手段：行政手段，經濟手段，法律手段，技術手段（測繪手段/圖冊手段，計算機手段）。我國的地籍發展歷史：階段：稅收地籍產權地籍多用途地籍。地籍發展的歷史沿革：奴隸社會和封建社會，民國時期，建國及改革開放以后。土地分類土地分類的目的是為了正確認識土地，從而能因地制宜地開展土地開發、利用、保護、改良、調查、統計和管理等。土地分類研究對象的核心是分類標志，分類標志依據土地分類成果應用的需要而不同。土地分類：按一定分類標志（指標），將性質上有差異的土地劃分為若干類型。土地分類系統：

6、按照統一規定的原則和分類標志，將分類的土地有規律分層次地 排列組合在一起，叫土地分類系統（或土地分類體系）。我國在科學研究和實際工作中常見的土地分類系統有： 1、土地自然分類系統 2、土地評價分類系統3、土地利用分類系統全國全面開始地籍工作是在1986年成立國家土地局，頒布第一個中華人民共和國土地管理法之后。到現在為止我們國家先后出臺三個土地分類系統和一個過渡分類系統。土地利用現狀分類2、城鎮土地分類3、全國土地分類（試行）4、全國土地分類（過渡期間適用）1.土地利用現狀分類1984年全國農業區劃委員會制定的土地利用現狀調查技術規程采用兩級分類：個一級類、個二級類。1.耕 地 11、灌溉水田1

7、2、望天田13、水澆地14、旱地15、菜地2.園 地 21、果園22、桑園23、茶園24、橡膠園 25、其他園地3.林 地 31、有林地32、灌木林地33、疏林地34、未成林造林地35、跡地36、苗圃4.牧 草 地 41、天然草地42、改良草地43、人工草地5.居民點及 工礦用地51、城鎮52、農村居民點 53、獨立工礦用地54、鹽田 55、特殊用地6.交通用地 61、鐵路62、公路63、農村道路64、民用機場65、港口、碼頭7.水 域 71、河流水面 72、湖泊水面73、水庫水面74、坑塘水面75、葦地76、灘涂 77、溝渠(guq)78、水工建筑物79、冰川及永久積雪8.未利用土地81、荒

8、草地82、鹽堿地 83、沼澤地84、沙地(sh d)85、裸土地86、裸巖、石礫地87、田坎(tin kn)88、其它2.城鎮土地分類1989年原國家土地管理局制定的城鎮地籍調查技術規程，對城、鎮、村土地分類做了細化和充實，也采用兩級分類：10個一級類、24個二級類。10.商業金融業用地11、商業服務業12、旅游業13、金融保險業20.工業倉儲用地 21、工業22、倉儲30.市政用地 31、市政公用設施32、綠化40.公共建筑用地 41、文、體、娛42、機關、宣傳43、科研、設計44、教育45、醫衛50.住宅用地住宅60.交通用地61、鐵路62、民用機場63、港口、碼頭64、其他交通70.特殊

9、用地71、軍事設施 72、涉外73、宗教74、監獄80.水域用地90.農用地91、水田92、菜地93、旱地94、園地00其他用地3.全國土地分類（試行）2001年國土資源部頒布的全國土地分類（試行），在以上兩個土地分類的基礎上，采用三級分類：3個一級類，15個二級類、71個三級類。為適應社會主義市場經濟發展和土地用途管制制度的需要，有效實施城鄉地政統一管理，以1984年制訂的土地利用現狀調查技術規程中的“土地利用現狀分類及其含義”和1989年制訂的城鎮地籍調查規程中的“城鎮土地分類及含義”為基礎，制定了城鄉統一的土地分類。 土地詳查和土地變更調查就是采用土地利用現狀分類，從1984年頒布開始，

10、一直沿用到2001年12月。城鄉一體化分類系統：3個一級類（農用地，建設用地，未利用地）；15個二級類（耕地，園地，林地，牧草地，其它農用地；商服用地，工礦倉儲用地，公共設施用地，公共建筑用地，住宅用地，交通運輸用地，水利設施用地，特殊用地：未利用土地，其他土地）；71個三級類（灌溉水田，望天田，水澆地，旱地，菜地：果園，桑園，茶園，橡膠園，其他園地；有林地，灌木林地，疏林地，未成林造林地，苗圃；天然草地，改良草地，人工草地；畜禽飼養地，設施農業用地，農村道路，坑塘水面，養殖水面，農田水利用地，田坎，曬谷場等用地；商業用地，金融保險用地，餐飲旅館用地，其他商服用地；工業用地，采礦地，倉儲用地；

11、公共基礎設施用地，瞻仰景觀休閑用地；機關團體用地，教育用地，科研設計用地，文體用地，醫療衛生用地，慈善用地；城鎮單一住宅用地，城鎮混合住宅用地，農村宅基地，空閑宅基地；鐵路用地，公路用地，民用機場，港口碼頭用地，管道運輸用地，街巷；水庫水面，水工建筑用地；墓葬地；荒草地，鹽堿地，沼澤地，沙地，裸土地，裸巖石礪地，其他未利用土地；河流水面，湖泊水面，葦地，灘涂，冰川及永久積雪）全國土地分類（過渡期間適用）2002年國土資源部頒布的土地分類（試行），在過渡時期使用，采用三級分類：3個一級類 ，10個二級類、52個三級類。耕地（01）：指種植農作物的土地，包括熟地,新開發、復墾、整理地，休閑地（含輪

12、歇地、輪作地）；以種植農作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中包括南方寬度 1.0米 ，北方寬度 2.0米 固定的溝、渠、路和地坎(埂)；臨時種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他臨時改變用途的耕地。 水田（011）:指用于種植水稻、蓮藕等水生農作物的耕地。包括實行水生、旱生農作物輪種的耕地。 水澆地（012）:指有水源保證和灌溉設施，在一般年景能正常灌溉，種植旱生農作物的耕地。包括種植蔬菜等的非工廠化的大棚用地。 旱地（013）:指無灌溉設施，靠天然降水種植旱作物的耕地，包括沒有灌溉設施，僅靠引洪淤灌的耕地。園地（02）：

13、指種植以采集果、葉、根、汁等為主的集約經營的多年生木本和草本作物(zuw)，覆蓋度大于50%或每畝有收益的株數大于合理株數70%的土地。包括用于育苗的土地。 果園（021）:指種植果樹的園地。 茶園(022):指種植茶樹的園地。其它園地（023）:指種植桑樹、橡膠、可可、咖啡、油棕、胡椒、藥材等其他多年生作物的園地。林地（03）：指生長喬木、竹類、灌木的土地，及沿海生長紅樹林的土地。包括跡地，不包括居民點內部的綠化林木用地、鐵路、公路征地范圍內的林木，以及河流、溝渠的護堤林。有林地（031）：指樹木郁閉度0.2的喬木林地，包括(boku)紅樹林地和竹林地。灌木林地（032）:指灌木覆蓋度40%

14、的林地。 其他林地（033）:包括疏林地（指樹木郁閉度10-19%的疏林地）、未成林地、跡地、苗圃等林地。 草地（04）：指生長草本植物為主的土地。天然牧草(mco)地（041）:指以天然草本植物為主，用于放牧或割草的草地。 人工牧草地（042）：指人工種植牧草的草地。其他草地（043）:指樹木郁閉度0.1，表層為土質，生長草本植物為主，不用于畜牧業的草地。 農村道路（104）：指公路用地以外的南方寬度 1.0米 、北方寬度 2.0米 的村間、田間道路（含機耕道）。 坑塘水面 （114）：指人工開挖或天然形成的蓄水量10萬立方米的坑塘常水位岸線所圍成的面積。 溝渠 （117）：指人工修建，南方

15、寬度 1.0米 、北方寬度 2.0米 用于引、排、灌的渠道，包括渠槽、渠堤、取土坑、護堤林。 田坎（123）：主要指耕地中南方寬1.0米，北方寬2.0米的地坎。第三章 土地登記土地登記是國家依照法律對土地的坐落、面積、用途、等級、權屬關系等在專門的薄冊上登記的一種制度。土地登記的作用：維護土地的社會主義公有制，維護土地權利人的合法權利，維護正常的土地市場秩序，有效保護耕地，為土地管理提供基礎信息，為社會發展提供基礎信息。土地登記制度主要有契約登記、權利登記和托倫斯登記三種基本制度。我國的土地登記采用的是兼有權利登記制度和托倫斯登記制度兩者優點的一種登記制度。具有這樣一些特點：強制登記，經登記的

16、土地權利受法律保護，進行實質性審查，登記具有絕對公信力，頒發土地證書。土地登記的法律依據：1）中華人民共和國憲法2）中華人民共和國土地管理法3）中華人民共和國民法通則4）土地登記規則5） 其他法律、法規土地登記的特點：唯一性，強制性，連續性，公信力，公示性，統一性。土地登記的基本原則：依法原則，申請原則，審查原則，屬地管轄原則。我國土地登記分類：初始土地登記（是土地權屬單位對于土地的所有權和使用權的第一次基礎性、普遍性的登記。即在規定的期限內，對一定轄區范圍內的所有土地進行普遍的登記。） 變更土地登記（是指初始登記以外的土地登記。包括土地使用權、所有權和土地他項權利設定登記；土地使用權、所有權

17、和他項權利變更登記；名稱、地址和土地用途變更登記；注銷土地登記等。）土地登記的內容：土地權屬性質與權源，土地權利人，土地坐落，土地界址，土地面積，土地用途，土地等級和價格，土地使用條件。變更土地登記的內容：土地權利設定登記，地址變更登記，名稱變更登記，土地權利變更登記，土地用途變更登記，注銷土地登記。土地登記(dngj)的程序：初始(ch sh)登記（收件（申請）地籍(d j)調查權屬審核登記填證收費及發證）設定登記變更登記（變更申請變更調查變更審核變更登記）申請：登記公告，登記申請，資料審查，收取資料。地籍調查：權屬調查，地籍測量。權屬審核：初審：宗地狀況審核、權屬審核；復審：來源是否合法、

18、界址是否清楚、面積是否準確、初審人員的意見；公告：公布登記的有關情況，相關權利人有權提出異議；批準注冊登記：填寫土地登記卡，填寫土地歸戶卡，裝成土地登記簿，裝成土地歸戶冊。頒發土地證：繕證，通知，驗證，收費，發證。初始土地登記（國有土地使用權登記，集體土地使用權登記，集體土地所有權登記）包括的的資料：土地登記公告，土地登記申請書，土地登記審批表，土地登記收件單，地籍調查表，宗地圖，地籍圖，申請人身份證明，申請人委托書，土地登記簿，土地歸戶卡，土地證書簽收簿。變更土地登記所需資料：土地權屬設定登記（協議書；批準文件；合同書；稅費交納憑證；其他與初始土地登記相同。）；土地所有權、土地使用權變更登記

19、（與土地權屬設定登記相同。）；土地他項權利變更登記（合同書；土地估價報告；確認書；批準文件；交付的出讓金額款憑證；其他證明與土地所有權、使用權變更登記相同。）；土地用途、名稱和地址變更登記（縣以上土地行政主管部門有關批準文件；土地出讓合同；交納土地出讓金的支付憑證等。）；注銷土地登記（原土地證書及有關證明材料。）；其他土地登記（申請書；交納更正登記保證金的證明材料；其他證明材料。)土地權屬爭議是指土地所有權或者使用權歸屬爭議。權屬爭議的處理原則：調查處理土地權屬爭議，應當以法律、法規和土地管理規章為依據，從實際出發，尊重歷史，面對現實。當事人申請調查處理土地權屬爭議，應當提交書面申請書和有關證

20、據材料，并按照被申請人數提交副本。申請書應當載明以下事項：申請人和被申請人的姓名或者名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名和職務;請求的事項、事實和理由；證人的姓名、工作單位、住址、郵政編碼；委托代理人申請的，應當提交授權委托書，授權委托書應當寫明委托事項和權限?？h級以上國土資源行政主管部門負責土地權屬爭議案件：縣級以上國土資源行政主管部門負責土地權屬爭議案件（以下簡稱爭議案件）的調查和調解工作；對需要依法作出處理決定的，擬定處理意見，報同級人民政府作出處理決定。縣級以上國土資源行政主管部門可以指定專門機構或者人員負責辦理爭議案件有關事宜。個人之間、個人與單位之間、單位與單位之間發生的爭議案件，

21、由爭議土地所在地的縣級國土資源行政主管部門調查處理。 設區的市、自治州國土資源行政主管部門調查處理下列爭議案件：跨縣級行政區域的；同級人民政府、上級國土資源行政主管部門交辦或者有關部門轉送的。3）省、自治區、直轄市國土資源行政主管部門調查處理下列爭議案件：跨設區的市、自治州行政區域的；爭議一方為中央國家機關或者其直屬單位，且涉及土地面積較大的；爭議一方為軍隊，且涉及土地面積較大的；在本行政區域內有較大影響的；同級人民政府、國土資源部交辦或者有關部門轉送的。4）國土資源部調查處理下列爭議案件：國務院交辦的；在全國范圍內有重大影響的。裁決的原則：（1）國土資源行政主管部門對受理的爭議案件，應當在查

22、清事實、分清權屬關系的基礎上先行調解，促使當事人以協商方式達成協議。調解應當堅持自愿、合法的原則。（2）調解未達成協議的，國土資源行政主管理部門應當及時提出調查處理意見，報同級人民政府作出處理決定。（3）因情況復雜，在規定時間內不能提出調查處理意見的，經該國土資源行政主管部門的主要負責人批準，可以適當延長。（4）國土資源行政主管部門提出調查處理意見后，應當在5個工作日內報送同級人民政府，由人民政府下達處理決定。（5）當事人對人民政府作出的處理決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。（6）在土地權屬爭議調查處理過程中，國土資源行政主管部門的工作人員嚴禁玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊。 土

23、地統計土地(td)統計是對土地現象總體的數據資料進行搜集、整理、分析和研究，以顯示其總體特征(tzhng)和規律性的系統性工作。土地(td)統計的特點：土地數量的地域性；總面積的穩定性；統計數據、圖件與實地的一致性；質量的相對性。土地統計的對象是全國土地，主要包括土地面積、土地質量、土地分布、土地權屬及利用狀況等。土地統計的類型劃分初始土地統計、日常土地統計；基層土地統計；國家土地統計。土地統計調查的意義在于獲取數據，取得統計分析的第一手資料。土地統計調查具體方式可以分為以下幾種：(1)普查：普查是一種專門組織的，一次性全面調查，主要用來調查對象在某一時點上的數量狀況。如：全國土地利用現狀調查

24、、初始地籍調查。(2) 重點調查即選擇少數在總體中具有舉足輕重地位的重點范圍或重點項目進行調查，藉此了解總體的基本情況。(3)抽樣調查一般指概率抽樣調查，是實際工作中應用最廣泛的一種非全面調查的主要組織形式。(4)統計報表統計報表是按照國家統計報表制度規定表式，統一指標內容，統一報表報送程序和報送時間，由填報單位自下而上逐級提供統計數據的一種調查方式，是當前我國土地統計數據資料的主要獲取方式之一。土地統計分析的概念：由表面的直觀的原始數據到體現本質現象的過程。包括：現狀分析與進度分析（動態分析）、專題分析和綜合分析、預測分析。土地統計分析方法體系：綜合指標分析（(1) 土地總量指標分析(2)

25、土地相對指標分析(3)平均指標分析（算術平均數、調和平均數、幾何平均數、中數、眾數）)；時間數列分析（速度指標分析，趨勢分析（(1) 時距擴大法，(2) 序時平均法(3) 直線修勻法(4) 移動平均法）)；統計指數分析；相關分析；平衡分析（平衡分析是社會經濟統計中運用于研究 社會現象和客觀存在的各種構成要素的數量聯系和數量對等關系的一種方法。（期初耕地+期內增加耕地 期內減少耕地=期末耕地）增加耕地可以具體為“開荒+圍墾+廢棄地利用+其他”減少耕地可以具體為“國家建設+集體建設+個人建房+農業結構調整+災毀棄荒”）?；鶎油恋亟y計報表：土地變更調查記錄表、土地變更調查記錄一覽表、土地統計臺帳、土

26、地統計簿、年內地類變化平衡表。國家土地統計年報：國土資源完成情況（一、二）、土地利用狀況、 耕地增減變動情況、審批用地情況（一、二）、土地整理、開發、復墾、土地供應及收益情況、土地使用權流轉、土地違法案件查處情況?；鶎油恋亟y計工作的主要任務是對基礎土地統計信息資料的調查收集。國家土地統計工作的主要任務是將基層土地統計資料進行匯總、整理和分析，使土地統計資料在更大的范圍內起到監查和服務的作用。第五章 地籍檔案管理地籍檔案的概念凡是在地籍管理活動中直接形成，具有保存、參考價值的文字、圖表、磁帶、磁盤等不同形式的歷史記錄均稱之為地籍檔案。地籍檔案的特點：地籍檔案數量大、形式多樣、保存分散；地籍檔案具

27、有成套的特點；地籍檔案跨年度、周期長，包含長期的日常工作；地籍檔案具有動態性和現勢性；地籍檔案技術含量高。地籍檔案的作用：土地權屬的憑證、用于科研服務、土地信息交流、土地管理經驗。地籍檔案的分類：按照管理內容分：國家地籍檔案，基層地籍檔案。按照地區分：城市地籍檔案（地籍調查檔案、土地登記檔案、土地統計檔案、房產調查檔案、土地質量檔案、土地等級檔案、土地利用現狀類別檔案、土地法規文件檔案、城市規劃設計檔案），農村地籍檔案（土地利用現狀調查檔案、土地登記檔案、土地統計檔案、土地質量與評價檔案、土地法律法規檔案、非法占地檔案、農戶承包使用土地檔案）。地籍(d j)檔案管理的基本任務是按照集中統一管理

28、檔案的原則和要求，科學地管理地籍檔案，為本部分(b fen)及國家有關業務部門提供服務和條件。地籍檔案管理的任務要通過收集、整理歸檔、鑒定、保管、統計和利用六項工作內容來實現。地籍檔案管理的最終(zu zhn)目的，是為土地管理及國家有關部門提供服務創造條件。地籍檔案管理是以地籍檔案為對象進行的收集、整理、鑒定、保管、統計和利用等工作的總和。地籍檔案管理工作體系：行政管理、館室工作、宣傳教育、科學研究。地籍管理信息系統管理信息系統（基于非空間數據庫的信息系統）；地理信息系統、土地信息系統（基于空間數據庫的信息系統）地籍管理信息系統是一個在計算機和現代信息技術支持下，以宗地（或圖斑）為核心實體，

29、實現地籍信息的輸入、儲存、檢索、編輯、統計、綜合分析、輔助決策以及成果輸出的信息系統，是土地信息系統中的一個專門管理地籍信息的系統。按照管理的數據特點可分為城鎮地籍信息系統、農村地籍信息系統（土地利用信息系統 ）、城鄉一體化地籍信息系統等?？v觀GIS發展，可將其發展分為以下幾個階段：20世紀60年代地理信息系統的開拓期 、20世紀70年代地理信息系統的鞏固發展期 、20世紀80年代地理信息系統技術大發展時期 、20世紀90年代以后地理信息系統的應用普及時期。我國的地籍管理信息系統發展：在發展進程層面上：城鎮地籍信息系統建設起步早，技術成熟，覆蓋面大，應用范圍廣；農村地籍信息系統建設起步晚，起點高，發展快，影響大；城鄉一體化地籍信息系統建設方興未艾。在技術層面上：從大系統小應用到小系統大應用；從單機版到網絡版；從平面到立體，從二維到三維到多維。在應用層面上：從單位信息到部門信息；從政府信息到公眾信息。主要數據分三大類：基礎地理要素，行政區要素，專題應用要素。地籍管理信息系統作用：直接作用：管理海量數據，提高工作效率和服務水平；減少人為影響，窗口辦公，嚴格監控；快速統計分析，決策支持；快速數據傳遞，減少中間環節