1、土地(td)行政管理學姜 海南京農業大學公共管理(gunl)學院共三十七頁課程(kchng)基本安排（1）課程講解(jingji)與討論課程作業與平時成績課堂紀律與平時成績課外閱讀文獻：教材、期刊、網站共三十七頁課程(kchng)基本安排（2）分組完成課堂討論與平時作業人數4-5人合理分工（準備、報告、提問、答疑(d y)、評論）以組為單位考核，組內有差異1 次以上作業E-mail上交，PPT形式報告共三十七頁課程(kchng)基本安排（3）課堂紀律出勤：隨機答問+批次點名(din mng)注意：手機歡迎：提問、討論共三十七頁課程(kchng)基本安排（4）聯系方式：共三十七頁課程(kchng

2、)介紹： 經濟發展與土地問題(wnt) 不同學者的思考 如何管理土地 本課程目的 我的期望共三十七頁經濟(jngj)發展與土地問題糧食安全問題耕地與基本農田保護建設用地總量控制土地污染防護(fngh)與質量提升社會公平問題土地非農化收益分配房地產市場調控生態安全問題邊際土地開墾共三十七頁經濟發展(fzhn)與土地問題糧食安全問題耕地與基本農田保護關于“18億畝耕地紅線”的爭論建設用地總量控制城市和工業用地過度擴張了么？土地(td)集約利用與發展方式轉變土地污染防護與質量提升“毒地”危機高標準農田建設“萬頃良田建設工程”共三十七頁茅于軾:為什么18億畝耕地紅線(hn xin)沒有必要？2008年

3、12月24日，天則所發布了“糧食安全和保護耕地”研究成果，指出“18億畝紅線的數目完全是拍腦袋出來的，沒有經過任何經得起檢驗的研究”。原因如下：改革以來的三十年，人口增加了45%，糧食增產了60%，而耕地卻在減少耕地面積和糧食產量無關（要素(yo s)替代）世界上有很充分的糧食供應。在過去的五十年中，人口增加了一倍半，人均糧食消費增加了17%，但糧價下降了一半。說明糧食相比于五十年前越來越豐富了。我國糧食產量上下波動只有三四個百分點。百年一遇的糧食供給不足，也只有消費量的11%，約合五千萬噸。如果全部靠進口補足，要用外匯約100億美元，不到我國一年出口創匯的百分之一。我國因為有過大饑荒是經驗，

4、所以儲備糧特別多，估計達到40%左右。什么必須取消這條紅線？因為它極大地阻礙了我國城鎮化的進程，極不利于加速農民進城，解決三農問題。共三十七頁“毒地”風波(fngb)2006年“全國土壤污染狀況調查”工作啟動視頻會議上，時任國家環保總局局長周生賢指出：到2006年，全國受污染的耕地約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計約占耕地總面積的1/10以上，其中多數集中在經濟發達地區(dq)。全國每年因重金屬污染的糧食達到1200萬噸，造成的直接經濟損失超過200億元。2011年10月10日，在廣東科協論壇第45期專題報告會上，中國工程院院士羅錫文表示：全

5、國3億畝耕地正在受到重金屬污染的威脅，占全國農田總數的1/6，而廣東省未受重金屬污染的耕地，僅有11%左右。共三十七頁開發區清理整頓(zhngdn)：每個城市只保留一個針對全國各類開發區過多過濫，一些地方借開發區之名亂占耕地，侵犯農民利益等問題，2003年7月起，國務院部署開展了對全國各類開發區的清理整頓工作。經過集中(jzhng)清理整頓、規劃審核、設立審核及落實四至范圍等幾個階段的開發區清理整頓工作，到2006年12月，全國各類開發區由6866個核減至1568個，規劃面積由3.86萬平方公里壓縮至9949平方公里。國家有關部門將保留的開發區規范為三種類型：即綜合性經濟開發區（或工業園區）、

6、高新技術產業園區和特色產業園區，并參照命名規范進行了重新定名。對于一個區域內規劃面積相鄰、區位相近的開發區予以整合。同時，在每個縣、縣級市、城市遠郊區原則上只保留了一家開發區，使縣域范圍內工業項目向開發區集中。共三十七頁土地資源高度稀缺：人口占世界人口22% ，耕地僅占7%1988-2007年中國GDP增長4.8倍，非農建設占用耕地統計面積 318.8 104 hm2。根據(gnj)典型調查結果推算，實際占用的耕地面積可能達到 637.6104 hm2。每年新增失地農民200多萬因征地引發的上訪及惡性沖突事件頻繁發生 視頻：廣西蒼梧征地糾紛引沖突土地非農化中的社會(shhu)沖突共三十七頁課程

7、(kchng)介紹：經濟發展中的土地問題科學、高效管理土地資源人們的理性思考：市場vs政府現實的迫切要求：產權(chn qun)、規劃、法律都還不夠完善，依法行政“無法可依”“信訪辦主任尷尬轉身”本輪土地利用總體規劃從2003年開始，到目前仍未結束。規劃期限為2006-2020年！共三十七頁課程(kchng)介紹：經濟發展中的土地問題科學、高效管理土地資源如何管理土地資源誰來管理管理的邊界與內容管理的方式與方法管理績效(j xio)與管理創新共三十七頁課程(kchng)介紹：開設本課程的目的 了解土地行政管理學的基本理論 熟悉土地行政管理的主要內容 把握我國土地行政管理的特點與問題 形成基于(

8、jy)公共行政的土地問題思考習慣共三十七頁課程(kchng)介紹：達到的效果 掌握基本的原理 分析現實中的問題：為何行政 理解(lji)政府行為與公共政策：所行何政 形成完善土地行政管理的思路：如何行政存在問題理論上的解決方案現實“可行”的解決之道不完美的方案；折中方案發現自己感興趣的畢業選題共三十七頁第一章 緒論(xln)本章主要內容： 土地行政管理的概念 概念 目標(mbio) 功能 土地行政管理體系的形成與發展 土地行政管理學研究的對象、任務和體系 共三十七頁1.1 土地行政管理(gunl)的概念行政與行政管理行政：推行政務管理：管轄(gunxi)和治理 行政管理：為推行政務而進行的管理

9、活動，即對公共事務的管理 共三十七頁1.1 土地行政管理(gunl)的概念土地(td)行政管理 國家土地政務的推行與管理，即國家行政機關為了體現土地利用當前和未來的社會整體利益對土地事務的組織和管理活動。主體國家行政機關客體土地、土地利用過程及行為范圍地權、地籍、地價、地用、地稅依據國家法律；土地法規、規章共三十七頁1.1 土地行政管理(gunl)的概念土地(td)行政管理的目標實現土地資源優化配置實現土地利用中的相對公平，促進國家行政整體效率的提高討論：公平與效率的關系實現土地資源持續利用共三十七頁1.1 土地(td)行政管理的概念土地行政管理的功能 行政機關在一定時期內，根據國家和社會發展

10、的需要(xyo)依法對國家土地配置領域所進行的管理活動，從而體現的功效。政治功能經濟功能社會文化功能土地改革城市化、工業化農村社會保障共三十七頁 通過地權制度改革、土地立法、土地政策、土地執法等途徑，對土地的所有、使用、轉讓等配置過程行使(xngsh)約束性、控制性的功能，以維護有利于統治階級的社會秩序及內外部環境。 思考：地權制度改革、土地立法、土地政策、土地執法中，哪一類政府活動（途徑）最能夠體現土地行政管理的政治功能？政治(zhngzh)功能共三十七頁土地行政(xngzhng)政治功能：土地改革1950年6月30日 土地改革法公布施行年月日，毛澤東頒布命令，公布施行中華人民共和國土地改革

11、法。土地法規定，土地改革的根本目的是要“廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農民的土地所有制，借以解放農村生產力，發展農業生產，為新中國的工業化開辟道路”。中共中央決定從今年冬開始，分期分批地在擁有3.1人口的新解放區全面實行土改。其路線和總政策是：依靠貧農雇農，團結中農，中立富農，有步驟有分別地消滅封建制度，發展農業生產。其過程(guchng)一般為發動群眾、劃分成分、沒收和分配土地、總結復查等幾個階段。各地政府要派出大批土改工作團、深入群眾，領導土改。至1952年底，土改工作基本完成。共三十七頁土地改革(td gig)附：當時的農村階級劃分表階級名稱劃分準則地主占有土地，自己不勞動，或只

12、做些附帶的勞動，而靠剝削農民為生的人。富農一般占有土地，有比較優裕的生產工具和資本，自己參加勞動，但經常依靠剝削為其生活來源的一部或大部分。中農占有土地，擁有相當的生產工具，生活依靠自己的勞動或主要依靠自己的勞動，不剝削別人，也不出賣勞動力的農民。雇農靠出賣勞動力為其生活主要來源的農業勞動者。一般沒有土地和生產工具，或只有較少的土地和生產工具。貧農農村中的佃農。占有不完全的生產工具，沒有土地或土地不足(bz)，一般都是租人土地耕種，或出賣一部分勞動力，受地主富農的剝削。共三十七頁 通過土地行政管理組織對土地行政管理內容（地權、地用、地價、地稅、地籍）進行(jnxng)組織、協調、管理、調整，以

13、實現土地資源的有效配置，提高土地產出或土地利用的經濟效率。經濟(jngj)功能組織土地調查、登記、評價保護土地，監測土地數量、質量與利用結構編制土地利用規劃與計劃，進行用途管制制定土地利用經濟政策與技術標準運用地價、地稅等經濟杠桿，提高土地利用效率制定法律法規，調解糾紛，保護土地利用者利益共三十七頁1987年11月26日深圳首次有償出讓(chrng)土地使用權 1987年11月26日，深圳市政府首次(shu c)公開招標有償出讓土地使用權。深華工程開發公司在9家投標公司的激烈競爭中獲勝，它以合理的土地標價、良好的建筑規劃方案和企業資信取得一塊46355平方米住宅用地為期50 年的使用權。 土地

14、招標小組組長劉佳勝介紹說，綜合評估的辦法是，土地標價占總分的50%，規劃設計方案占40%，企業資信占10%。此次土地公開招標的底價為每平方米332元。在此基礎上上浮10%，即每平方米365元，為合理高價。深華工程開發公司的標價為每平方米368元。共三十七頁社會(shhu)、文化功能文化(wnhu)功能：宣傳、教育、科研社會功能：維持土地占有和利益分配中的社會公平，保障社會安定，促進社會繁榮；促進土地資源持續利用和社會經濟的持續發展案例：歐洲競爭弱勢區土地維持計劃 第20個全國“土地日”主題： “土地與轉變發展方式依法管地集約用地” 你知道全國“土地日”的日期、今年全國“土地日”的主題么？共三十

15、七頁歷年全國土地(td)日的主題1991年，第一個全國土地日主題：土地與國情1992年，土地與改革1993年，土地與經濟 1994年，土地與市場1995年，土地與法制 1996年，土地與發展保護我們的生命線1997年，土地與國家(guji)愛護我們的家園1998年，土地與未來集約用地，造福后代1999年，依法行政，合理用地2000年，保護耕地為了美好的明天共三十七頁歷年全國(qun u)土地日的主題2001年，規劃土地(td)，利國利民2002年，規范土地市場，促進經濟發展2003年，規范土地市場，促進可持續發展2004年，堅持科學發展觀，珍惜每一寸土地2005年，節約集約用地，促進科學發展2

16、006年，依法合理用地，促進科學發展2007年，節約集約用地，堅守耕地紅線 2008年，堅守耕地紅線，節約集約用地，構建保障和促進科學發展的新機制2009年，保障科學發展，保護耕地紅線 2010年，土地與轉變發展方式依法管地集約用地 2011年，土地與轉變發展方式促節約 守紅線 惠民生 共三十七頁歷年全國土地(td)日的主題2012年，建設高標準農田 保障糧食安全 2001年以來，全國農村土地整治建成高產穩產基本農田2億多畝。經整治的農田平均畝產提高10%至20%，實現新增糧食綜合生產能力65億多公斤，為國家糧食“八連增”奠定了堅實基礎。 建設高標準基本農田就是要按照“田成方、樹成行、路相通、

17、渠相連、旱能灌、澇能排”的標準，通過土地整治建成集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產經營方式相適應的優質基本農田，為糧食持續(chx)增產提供必不可少的物質保障。 全國土地整治規劃（20112015年）對建設4億畝高標準基本農田目標任務進行了分解，明確提出“經整治的基本農田質量平均提高1個等級，糧食畝產增加100公斤以上”的目標。共三十七頁1.2 土地(td)行政管理體系的形成與發展國外土地行政管理的發展前資本主義時期：集中于建立地籍管理體系，為國家財政稅收服務資本主義形成時期：側重于土地制度改革和地權(dqun)行政體系的形成現代資本主義社會：進入地權、地用、地

18、稅、地價、地籍綜合管理階段共三十七頁1.2 土地行政(xngzhng)管理體系的形成與發展國外當代土地行政管理的發展趨勢重視現代化的地籍管理土地整理或重劃成為土地行政管理的新內容注重土地資源(zyun)的持續利用管理在部分國家或地區，土地制度改革仍然是重要內容共三十七頁1.2 土地(td)行政管理體系的形成與發展我國土地(td)行政管理的發展（ 19491978年）改革原有土地制度：在農村，19491952年，農民土地私有制，19521979年，集體所有制；在城市，保護私有房地產初步建立地籍管理體系：土地登記發證建立了新的土地稅、租體系：1951年，城市房地產稅暫行條例建立了社會主義體系下的地

19、用行政體系：1953年，國家建設征用土地辦法；1958年，修正建立了城鄉地政分管、土地由多部門管理的地政機構體系：農村，農、林、漁分管；城市，房地產管理局、城建、規劃、財稅多部門管理共三十七頁1.2 土地行政管理體系的形成(xngchng)與發展我國土地行政管理的發展（ 1979 ）改革地用行政體系：農村，農戶承包經營；城市，土地有償使用；土地利用總體規劃管理體系逐漸形成完善地權制度：1982年，修改憲法，改城市土地國有制建立了全國統一的地政管理機構：1986年，成立國家土地管理局；1998年，組建(z jin)國土資源部地政管理法制化建設：1986年，土地管理法；1997年，修訂完善土地稅費制度：在城市，19