1、完善適航審定和運行評審體系實施方案推進民航投融資體制改革，拓寬融資渠道，降低融資成本。進一步創新投融資機制，吸引社會資本積極參與民航基礎設施建設，規范有序推進政府和社會資本合作（），推進基礎設施領域不動產投資信托基金（）等在民航應用，建立靈活、多元、平等的投融資環境。積極探索設立產業投資基金，支撐行業創新發展。加大對欠發達地區、邊境地區、革命老區等特殊類型地區民航基礎設施的資金支持力度。加強對新型基礎設施、基本航空服務、航空物流、通用航空等領域支持。爭取多渠道資金支持民航發展，為規劃落實提供堅實支撐。堅決落實過緊日子要求，優化財政資金支出結構。堅持“項目跟著規劃走，資金要素跟著項目走”，強化財

2、政預算與規劃實施的協調配合，優先支持民航重大任務和重大工程項目。落實民航領域中央與地方財政事權和支出責任，調動地方發展民航事業積極性。建設一流的基礎設施體系基礎設施是建設民航強國的重要支撐。以突破資源容量瓶頸為重點，著力提升質量效率，更加注重創新驅動，實施容量挖潛提升工程，加快構建現代化的國家綜合機場體系和空中交通管理體系，發揮整體協同效應，為民航高質量發展奠定堅實基礎。（一）完善國家綜合機場體系國家綜合機場體系是支撐民航強國的重要基礎。繼續加大建設投入力度，擴大優質增量供給，突破樞紐容量瓶頸，推動國家綜合機場體系向更高質量邁進。（二）章提升空管保障服務水平空中交通管理是保障民用航空安全高效運

3、行的中樞。以四強空管建設為總目標，強化基礎資源保障，加快數字化轉型，提升運行服務效率，增強空管對行業發展的引領支撐能力。（三）章加快新型基礎設施建設新型基礎設施建設是智慧民航的基本條件和基礎支撐。以提升數字感知、數據決策、精益管理、精心服務能力為目標，以數字為要素，以技術為支撐，統籌推進傳統與新型基礎設施建設，打造現代化航空運輸系統基礎底座，培育壯大新業態、新服務、新能力，提升行業質量效益和放大發展動能。完善適航審定和運行評審體系堅持整體謀劃和重點突破相結合，以信息化、標準化、風險管理為導向，以支持國產民機研制和運行為重點，提升基礎保障、培訓教育、立法定標、產品審定和國際合作能力，強化運行符合

4、性評審，基本建成覆蓋全壽命周期的自主適航審定和運行評審體系。（一）積極完善法規標準體系完善適航審定法規標準。推進中華人民共和國航空器適航管理條例等法規修訂。提升基于實踐的立法定標能力，持續推進行政規范性文件和適航審定手冊修訂。制定與適航標準相配套的咨詢通告，形成完整的指導性材料。加快研究制定無人機等重點領域的規章標準及配套管理程序。健全和優化輕小型航空器審定標準和政策。廣泛開展適航標準國際交流。完善運行評審規章標準。立足國產民機制造業實際，以保障安全順暢運行為目標，持續完善符合國情的制造企業運行支持和售后服務標準、駕駛員和維修人員資格規范、偏差放行標準、計劃維修要求等運行評審規章標準。推進民航

5、標準化工作。完成民用航空標準化管理規定及其配套文件的修訂工作。推進國家技術標準創新基地（民航）建設，提升標準化工作能力。以產品、工程、實踐等為支撐引導標準正向形成和發布，推動民航標準國際化。規范行業標準制定工作，促進團體標準發展。（二）全面提升綜合保障能力強化基礎保障能力。完善適航審定和運行評審組織體系，統籌國家、地方政府和工業部門等多種資源，推動審定機構建設，實現與民用航空制造產業的深度融合發展。推動適航審定標準化管理體系和試飛體系建設。加快完善適航審定運行管理系統，與航空制造企業信息高效聯通。強化人才隊伍保障。以型號審定及生產監管為牽引，強化專業領軍人才和技術專家培養，打造規模適當、專業全

6、、結構優、能力強的自主適航審定人才隊伍。加大對試飛人員、客艙安全評審、機載軟件評審等型號合格審定緊缺專業人才培養力度。利用航空工業等業內外資源，開展適航審定專業培訓，創新培訓體系，提升培訓能力。支持高等學校設立適航相關專業。創新管理機制和組織模式，整合專業人才資源，提高航空器評審隊伍專業化。強化技術支撐能力。改善適航審定科研條件，以需求為引領，大力實施產學研用深度融合的適航審定技術研究。加強無人機、電動力推進系統、氫燃料電池、打印、新型復合材料等適航驗證方法的基礎性研究。合理規劃科研項目和條件建設，支持工業部門開展自主適航審定領域國家認證實驗室建設和試驗試飛基地建設。（三）著力提升產品審定和運

7、行評審能力做好重點型號合格審定。持續推進、長江發動機、直直升機等產品適航審定工作。加快開展國產航空零部件、先進通信導航裝備等適航審定工作，支持產業化應用。加快完善基于運行風險的無人機系統適航管理模式。提升航油航化審定技術自主能力，推動航油航化產品國產化應用。推動全壽命周期安全管理。重點加強、等國產民機的生產監督。加強適航證后管理能力，督促持證人切實履行責任。建立研發制造、使用維修和安全監管三方協同工作機制，發揮飛行技術委員會和維修技術委員會平臺作用，高效開展初始和持續運行符合性評審，引導國內航空制造企業健全技術支持和售后服務體系，持續推動國產民機項目的升級完善。助力國產產品國際合作。深化雙邊合

8、作，重點推動歐美對我國航空產品和零部件的適航認可，支持國產航空產品和零部件出口。對國產飛機海外運營提供適航支持，輸出中國適航審定理念和技術標準。深化與共建“一帶一路”國家雙邊適航合作，支持推動國產航空產品、技術服務和規章標準走出去。形勢要求百年未有之大變局下，民航發展外部環境的復雜性和不確定性不斷增加。大國博弈加劇，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，國際貿易和投資大幅萎縮，全球經濟、科技、文化、安全、政治格局等深刻調整，碳達峰、碳中和戰略加快實施，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際民航競爭格局加快演化，我國民航發展外部環境面臨深刻復雜變化。構建新發展格局要求民航更好地發揮戰略支撐作用。擴大內

9、需戰略與深化供給側結構性改革有機結合，強大國內市場和貿易強國建設協同推進，生產、分配、流通、消費各環節貫通升級，國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建，要求民航充分發揮國內國際暢通互聯的比較優勢，加快發展臨空經濟和樞紐經濟，確保供應鏈和產業鏈安全可控。人民出行新需求要求民航全方位優化提升服務水平。我國已轉向高質量發展階段，經濟長期向好，中等收入群體規模和比例提升，航空市場潛力巨大，民航發展仍處于成長期。人民對航空服務的便捷性、公平性和多樣化、品質化有更高期待，要求民航進一步提高保障能力、擴大覆蓋范圍、提升服務質量。民航強國建設新階段要求民航加快向高質量發展轉型。我國民航正處于全面建設多領域

10、民航強國的起步階段，要求民航把握住新一輪科技革命和產業變革的戰略契機，強化科技自立自強和創新引領，深化體制機制改革，積極應對資源環境約束，加快推進民航質量變革、效率變革和動力變革。綜合分析，“十四五”時期民航發展不平衡不充分與人民群眾不斷增長的美好航空需求之間的主要矛盾沒有變，仍處于重要的戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化，具有基礎設施集中建設、創新驅動模式加快形成、行業改革全面深化和重大風險主動應對等階段性特點。全行業要保持戰略定力和發展信心，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，不斷提升自身綜合實力，努力在危機中育新機、于變局中開新局，奮力開啟民航強國建設新征程。發展基礎“十三五”以

11、來，全行業在黨中央、國務院的正確領導下，堅持新時期民航總體工作思路，積極應對國內外環境復雜變化和各種風險挑戰，創造飛行安全新紀錄，實現規模質量雙提升，深化改革卓有成效，服務人民美好生活需要和支撐國家戰略的能力顯著增強，較好地滿足了經濟社會發展需要，基本實現了由運輸大國向運輸強國的歷史性跨越。航空安全創造最好紀錄。持續安全飛行萬小時，安全運送旅客億人次，運輸航空百萬小時重大事故率和億客公里死亡人數均為，未發生重大航空地面事故，確保了空防安全，創造了新中國民航成立以來最長的安全飛行周期，安全水平國際領先。服務品質大幅提升。以航班正常為核心的運輸服務品質實現根本性扭轉，航班正常率連續三年超過，服務質

12、量專項行動持續深入開展，航空出行的安全性、舒適性、便捷性不斷提高。保障能力顯著增強。國家綜合機場體系更加完善，頒證運輸機場個，增加跑道條，地級市覆蓋率達到，以機場為核心的綜合交通樞紐加快形成。在冊通用機場個。空管運行保障能力穩步提升，保障航班起降能力達到萬架次以上。民航機隊架，有力支撐了行業較快發展。質量效率持續提高。航班客座率、載運率和飛機日利用率保持較高水平。中西部機場旅客吞吐量占比提升至，區域發展更加協調。通用航空發展環境加快完善，飛行總量（含無人機）超過萬小時。我國航空運輸企業、樞紐機場的運營規模和服務能力位居世界前列。“藍天保衛戰”成效明顯，綠色民航加快推進。戰略地位更加凸顯。民航旅

13、客周轉量在綜合交通占比提升至。國際航線條，通航國家個，有效服務國家外交外貿和人員往來。國產順利投運，成功首飛。形成與臨空經濟示范區和自貿試驗區良性互動的發展局面。在抗擊新冠肺炎疫情中展現民航責任擔當。行業扶貧、定點扶貧和對口支援成效顯著。創新格局加快形成。局地、局企、局校等全方位合作成效顯著，組建民航科教創新攻關聯盟，首個民航科技創新示范區啟動建設。國家重點研發計劃項目項，獲得國家技術發明一等獎項、國家科技進步二等獎項。飛行校驗平臺、機場行李系統、大型空管自動化系統、民航客機全球追蹤監控系統、跑道攔阻系統、級模擬機等一批自主創新成果加快轉化。治理能力明顯提高。積極推進“”深化民航改革工作總體框架實施，行業深化改革成效顯著。法規標準體系進一步健全，規劃體系明確統一，行政管理體制機制進一步完善，公共服務職能進一步優化，行業治理效能明顯