1、國際復興開發銀行貸款和國際開發協會信貸采購指南2004年5月2006年10月修改國際復興開發銀行貸款和國際開發協會信貸采購指南2004年版權所有國際復興開發銀行/世界銀行安美國華盛頓特區西北區礙H暗街板1818頒號郵政編碼：204332004年4月第一次印刷世界銀行版權所有艾ISBN 0-8213-5拔829-4說明澳本文為世界銀行扳2004安年皚5八月出艾版岸，耙2006扳年叭8胺月百1懊日修改稗的矮國際復興開發銀行貸款和國際翱開發芭協會信貸采購指南頒的中譯文，僅供參考。中譯背文中如有與英文不一致之處，扮請以英文為準。俺2006矮年皚10疤月氨修改版主要涉及合格暗性和欺詐與腐敗條款的修改，八

2、修改處已用黑色斜體標出。目錄TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc81802030 一、概述 PAGEREF _Toc81802030 h 11.1 HYPERLINK l _Toc81802031 目的 PAGEREF _Toc81802031 h 11.2 HYPERLINK l _Toc81802032 一般考慮因素 PAGEREF _Toc81802032 h 11.5 HYPERLINK l _Toc81802033 指南的適用性 PAGEREF _Toc81802033 h 21.6 HYPERLINK l _Toc81802034 合格性 PAGEREF

3、 _Toc81802034 h 2半1.9 HYPERLINK l _Toc81802035 愛提前簽訂懊合愛同與追溯貸款俺 PAGEREF _Toc81802035 h 霸21.10 HYPERLINK l _Toc81802036 聯營體 PAGEREF _Toc81802036 h 31.11 HYPERLINK l _Toc81802037 世行審查 PAGEREF _Toc81802037 h 31.12 HYPERLINK l _Toc81802038 錯誤采購 PAGEREF _Toc81802038 h 31.13 HYPERLINK l _Toc81802039 對世行的提法

4、 PAGEREF _Toc81802039 h 31.14 HYPERLINK l _Toc81802040 欺詐和腐敗 PAGEREF _Toc81802040 h 31.16 HYPERLINK l _Toc81802041 采購計劃 PAGEREF _Toc81802041 h 4 HYPERLINK l _Toc81802042 二、國際競爭性招標 PAGEREF _Toc81802042 h 5 HYPERLINK l _Toc81802043 (一)總則 PAGEREF _Toc81802043 h 52.1 HYPERLINK l _Toc81802044 概述 PAGEREF

5、_Toc81802044 h 5八2.2 HYPERLINK l _Toc81802045 熬合同的類型和規模澳 PAGEREF _Toc81802045 h 稗52.6 HYPERLINK l _Toc81802046 兩步法招標 PAGEREF _Toc81802046 h 52.7 HYPERLINK l _Toc81802047 通知和廣告 PAGEREF _Toc81802047 h 6癌2.9 HYPERLINK l _Toc81802048 瓣對投標人的資格預審暗 PAGEREF _Toc81802048 h 矮6 HYPERLINK l _Toc81802049 (二)招標文件

6、 PAGEREF _Toc81802049 h 62.11 HYPERLINK l _Toc81802050 總則 PAGEREF _Toc81802050 h 6柏2.13 HYPERLINK l _Toc81802051 壩投標有效性和投標保證金皚 PAGEREF _Toc81802051 h 拌72.15 HYPERLINK l _Toc81802052 語言 PAGEREF _Toc81802052 h 7百2.16 HYPERLINK l _Toc81802053 八招標文件的澄清安 PAGEREF _Toc81802053 h 扳72.19 HYPERLINK l _Toc8180

7、2054 標準 PAGEREF _Toc81802054 h 82.20 HYPERLINK l _Toc81802055 品牌的使用 PAGEREF _Toc81802055 h 82.21 HYPERLINK l _Toc81802056 報價 PAGEREF _Toc81802056 h 82.24 HYPERLINK l _Toc81802057 價格調整 PAGEREF _Toc81802057 h 92.26 HYPERLINK l _Toc81802058 運輸和保險 PAGEREF _Toc81802058 h 92.28 HYPERLINK l _Toc81802059 貨幣

8、規定 PAGEREF _Toc81802059 h 92.39 HYPERLINK l _Toc81802060 投標貨幣 PAGEREF _Toc81802060 h 10襖2.31 HYPERLINK l _Toc81802061 辦為比較投標進行的貨幣轉換礙 PAGEREF _Toc81802061 h 昂102.32 HYPERLINK l _Toc81802062 付款貨幣 PAGEREF _Toc81802062 h 10斑2.34 HYPERLINK l _Toc81802063 壩付款條件和方法把 PAGEREF _Toc81802063 h 藹10伴2.37 HYPERLIN

9、K l _Toc81802064 暗備選方案投標敖 PAGEREF _Toc81802064 h 骯102.38 HYPERLINK l _Toc81802065 合同條款 PAGEREF _Toc81802065 h 112.39 HYPERLINK l _Toc81802066 履約保證金 PAGEREF _Toc81802066 h 11板2.41 HYPERLINK l _Toc81802067 八違約賠償和獎勵條款氨 PAGEREF _Toc81802067 h 藹112.42 HYPERLINK l _Toc81802068 不可抗力 PAGEREF _Toc81802068 h

10、11般2.43 HYPERLINK l _Toc81802069 頒適用法律和爭端的解決拌 PAGEREF _Toc81802069 h 昂11 HYPERLINK l _Toc81802070 盎(拌三絆)邦開標、評標和授標 PAGEREF _Toc81802070 h 斑11板2.44 HYPERLINK l _Toc81802071 拔投標書的準備時間礙 PAGEREF _Toc81802071 h 壩112.45 HYPERLINK l _Toc81802072 開標程序 PAGEREF _Toc81802072 h 12辦2.46 HYPERLINK l _Toc81802073 柏

11、對投標書的澄清或修正瓣 PAGEREF _Toc81802073 h 岸122.47 HYPERLINK l _Toc81802074 保密性 PAGEREF _Toc81802074 h 12斑2.48 HYPERLINK l _Toc81802075 扒投標書的檢查啊 PAGEREF _Toc81802075 h 伴12靶2.49 HYPERLINK l _Toc81802076 搬對投標的評審和比較礙 PAGEREF _Toc81802076 h 搬122.55 HYPERLINK l _Toc81802077 國內優惠 PAGEREF _Toc81802077 h 13阿2.57 HY

12、PERLINK l _Toc81802078 啊投標有效期的延長稗 PAGEREF _Toc81802078 h 俺13斑2.58 HYPERLINK l _Toc81802079 巴對投標人的資格后審柏 PAGEREF _Toc81802079 h 142.59 HYPERLINK l _Toc81802080 授予合同 PAGEREF _Toc81802080 h 14柏2.60 HYPERLINK l _Toc81802081 熬公布合同授予的情況半 PAGEREF _Toc81802081 h 熬14背2.61 HYPERLINK l _Toc81802082 鞍拒絕所有投標盎 PAG

13、EREF _Toc81802082 h 半14捌2.65 HYPERLINK l _Toc81802083 背事后情況說明斑 PAGEREF _Toc81802083 h 吧14 HYPERLINK l _Toc81802084 愛(氨四凹)皚簡化的國際競爭性招標澳 PAGEREF _Toc81802084 h 氨15疤2.66 HYPERLINK l _Toc81802085 熬涉及進口計劃的項目八 PAGEREF _Toc81802085 h 案152.68 HYPERLINK l _Toc81802086 商品的采購 PAGEREF _Toc81802086 h 15 HYPERLINK

14、 l _Toc81802087 三、其他采購方式 PAGEREF _Toc81802087 h 153.1 HYPERLINK l _Toc81802088 總則 PAGEREF _Toc81802088 h 15鞍3.2 HYPERLINK l _Toc81802089 埃有限國際招標白 PAGEREF _Toc81802089 h 哀15扮3.3 HYPERLINK l _Toc81802090 絆國內競爭性招標氨 PAGEREF _Toc81802090 h 拜163.5 HYPERLINK l _Toc81802091 詢價采購 PAGEREF _Toc81802091 h 16班3.

15、6 HYPERLINK l _Toc81802092 把直接簽訂合同半 PAGEREF _Toc81802092 h 凹163.8 HYPERLINK l _Toc81802093 自營工程 PAGEREF _Toc81802093 h 17啊3.9 HYPERLINK l _Toc81802094 疤從聯合國機構采購凹 PAGEREF _Toc81802094 h 叭173.10 HYPERLINK l _Toc81802095 采購代理 PAGEREF _Toc81802095 h 173.11 HYPERLINK l _Toc81802096 檢驗代理 PAGEREF _Toc81802

16、096 h 17叭3.12 HYPERLINK l _Toc81802097 扳中間金融機構貸款的采購跋 PAGEREF _Toc81802097 h 阿17班3.13 HYPERLINK l _Toc81802098 翱BOO/BOT/BOOT盎、特許經營和類似的私營部門隘參與融資的采購埃 PAGEREF _Toc81802098 h 岸18扳3.14 HYPERLINK l _Toc81802099 搬基于性能的采購罷 PAGEREF _Toc81802099 h 白18板3.16 HYPERLINK l _Toc81802100 扳由世行提供擔保的貸款項下的奧采購埃 PAGEREF _T

17、oc81802100 h 傲18拔3.17 HYPERLINK l _Toc81802101 敗社區參與采購爸 PAGEREF _Toc81802101 h 白19 HYPERLINK l _Toc81802102 澳附錄一：世行對采購決定的審壩查埃 PAGEREF _Toc81802102 h 201. HYPERLINK l _Toc81802103 采購計劃安排 PAGEREF _Toc81802103 h 202. HYPERLINK l _Toc81802104 事前審查 PAGEREF _Toc81802104 h 205. HYPERLINK l _Toc81802105 事后審

18、查 PAGEREF _Toc81802105 h 21 HYPERLINK l _Toc81802106 附錄二：國內優惠 PAGEREF _Toc81802106 h 22辦1. HYPERLINK l _Toc81802107 奧對于國內制造貨物的優惠版 PAGEREF _Toc81802107 h 挨22礙2. HYPERLINK l _Toc81802108 氨對國內承包商的優惠班 PAGEREF _Toc81802108 h 敗22 HYPERLINK l _Toc81802109 附錄三：投標人指南 PAGEREF _Toc81802109 h 241. HYPERLINK l _

19、Toc81802110 目的 PAGEREF _Toc81802110 h 242. HYPERLINK l _Toc81802111 采購的責任 PAGEREF _Toc81802111 h 243. HYPERLINK l _Toc81802112 世行的作用 PAGEREF _Toc81802112 h 244. HYPERLINK l _Toc81802113 招標信息 PAGEREF _Toc81802113 h 245. HYPERLINK l _Toc81802114 投標人的作用 PAGEREF _Toc81802114 h 246. HYPERLINK l _Toc81802

20、115 保密性 PAGEREF _Toc81802115 h 257. HYPERLINK l _Toc81802116 世行采取的行動 PAGEREF _Toc81802116 h 258. HYPERLINK l _Toc81802117 事后情況說明 PAGEREF _Toc81802117 h 25縮寫詞英文縮寫英文全稱中文全稱BOOBuild, own, operate建設擁有經營BOOTBuild, own, operate, transfer建設擁有經營轉讓BOTBuild, own, transfer建設擁有轉讓CIFCost, Insurance, and Freight到岸

21、價CIPCarriage and Insurance Paid(place of destination)運費及保險費付至(目的地)CPTCarriage Paid to(named place of destination)運費付至(指定目的地)DDPDelivered Duty Paid完稅后交貨EXWEx works, Ex factory, or Off the Shelf工廠交貨價FCAFree Carrier (named place)貨交承運人(指定地點)GNPGross National Product國民生產總值IBRDInternational Bank for Recon

22、struction and Development (World Bank)國際復興開發銀行(世界銀行)ICBInternational Competitive Bidding國際競爭性招標IDAInternational Development Association國際開發協會LIBLimited International Bidding有限國際招標NCBNational Competitive Bidding國內競爭性招標NGONongovernmental organization非政府組織PADProject Appraisal Document項目評估文件SASpecial Ac

23、count專用賬戶SBDsStandard Bidding Documents標準招標文件UNUnited Nations聯合國UNDBUnited Nations Development Business聯合國發展商業報一、概述目的半1.1絆 隘本指南的目的在于使項目實施班人員了解項目所需貨物、工程疤和服務疤(昂非咨詢服務柏)國際復興開發銀行(IBRD)和國際開發協會(IDA)的采購要求是一樣的，本指南中提及的世行既包括國際復興開發銀行(IBRD)也包括國際開發協會(IDA)，提及的貸款包括國際復興開發銀行貸款以及國際開發協會信貸、贈款和項目準備基金(簡稱PPAs)。貸款協定包括開發信貸協定

24、、開發融資協定、開發贈款協定和項目協定。借款人包括開發協會贈款的受益人。爸的采購政策，而這些項目是全靶部或部分地由國際復興開發銀版行半(頒簡稱邦IBRD捌)矮貸款或國際開發協會靶(霸簡稱捌IDA般)本指南中所提及的“貨物”和“工程”包括與之相關的服務，比如運輸、保險、安裝、調試、培訓和初期維護。“貨物”包括商品、原材料、機械、設備和工廠。本指南的規定還適用于根據可測量的有形產品的完成情況而進行招標和簽訂合同的服務，如鉆孔、制圖和類似的業務。本指南不適用于咨詢服務。咨詢服務使用現行的“世界銀行借款人選擇和聘用咨詢顧問指南”(以下簡稱咨詢顧問指南)。啊信貸或贈款資助的。貸款協定胺確定了借款人和世行

25、之間的法盎律關系，本指南適用于按板貸款叭協定的規定在項目中采購貨物白和工程。借款人與項目所需貨熬物和工程跋的八提供者笆之間唉的權利案與八義務由招標本指南中所使用的“bid”和“tender”含義相同。邦文件確定并由借款人與貨物和搬工程提供者百之間吧所簽訂的合同規定，而不由本哎指南或貸款協定確定。除貸款岸協定的簽字方外，其他任何一版方都不得從貸款協定中分享任百何權利或對貸款資金提出任何擺要求。一般考慮因素頒1.2頒 捌借款人在有些情況下，借款人只起一個中介作用，而項目是由另一個機構或實體負責實施的。本指南中的借款人包括這些機構和實體以及轉貸安排下的子借款人。懊負責項目的實施，因此也就靶相應地藹負

26、責授予和管理項目中的合同般。世行的按協定熬要求它捌“壩確保任何一筆貸款資金只能用傲于提供該貸款的既定目的上，扮并充分注意資金的百經濟性扮與效版率性辦，而不應涉及政治的或其他非暗經濟因素的影響或考慮岸”參見國際復興開發銀行協定第三條第5節(b)款和國際開發協會協定第五條第1節(g)款。挨。世行為此制定了詳細的程序胺。盡管實際上項目實施所遵循笆的具體采購規則和程序取決于瓣項目的具體情況，巴但敗世行對采購的要求一般捌是把出于以下四個方面的考慮：白(1)柏項目矮的般實施需要經濟性和效率性，包岸括所需貨物和工程的采購；半(2)隘世行關耙注爸向所有來自發達國家和發展中哀國家參見第1.6段、第1.7段和第1

27、.8段。佰的合格投標人提供同樣的信息敖和平等的機會襖，凹為世行資助的貨物和工程而進翱行競爭；背(3)班世行關佰注半促進借款爸國跋的承包業和制造業的發展；艾(4)懊采購過程透明性的重要性。伴1.3哎 拜公開競爭是有效公共采購的基班礎。借款人應為具體采購選擇疤最合適的方式。在多數情況下爸，管理得當、按照事先確定的笆條件向國內制造的貨物以及適昂當時向國內工程承包商提供本指南所提及的“承包商”僅指那些提供施工服務的公司。疤優惠的國際競爭性招標叭(暗簡稱拔ICB矮)安是最合適的采購方式。因此，阿在多數情況下，世行要求借款白人通過唉向哀合格的供貨商和承包商公開的骯國際版競爭性叭招標來獲得貨物、工程和服務參

28、見第1.6段、第1.7段和第1.8段。癌。本指南第二章闡述了國際擺競爭性搬招標盎的瓣程序。叭1.4伴 俺在國際罷競爭性版招標不是最合適采購方式的情敖況下，可采用其他采購方式。安本指南第三章描述了其他采購白方式以及最適合采用這些方式般的板情況。貸款協定規定了具體項哎目的采購方式。項目中的具體敗合同及其與貸款協定的規定相吧一致的采購方式，由本指南第半1.16疤段中提及的采購計劃確定。指南的適用性八1.5熬 捌本指南所概述的程序適用于全瓣部或部分由世行貸款包括那些由借款人根據第3.10段的規定使用采購代理進行的采購。爸資助的所有貨物和工程合同。按對于不由世行貸款資助的貨物俺和爸工程皚合同的采購，借款

29、人可采用其澳他采購程序。在這種情況下，擺借款人應使世行相信其所采用愛的程序有助于借款人履行其義半務，從而使項目得以靶認真而有效地實施，并使世行相信奧其所采購的貨物和工程：絆(1)鞍在爸質量上符合要求，并能與項目挨的其他部分配套；搬(2)半能及時交貨或完工；以及伴(3)八價格不會對項目的經濟鞍性扳和財務阿的凹可行性造成不利影響。合格性氨1.6疤 暗為了鼓勵競爭，世行允許所有埃國家的公司和個人為世行貸款傲項目提供貨物、工程和服務。骯任何有關參與的條件僅限于那般些保證公司有能力履行合同的翱基本條件世行允許中國臺灣的公司和個人為世行貸款項目提供貨物、工程和服務。安。1.7般 扳對于任何全部或部分頒由安

30、世行貸款瓣資助鞍的合同，世行不允許借款人以搬任何與成功履行合同的能力和吧資源無關的理由拒絕對公司進般行資格預審或資格后審，也不頒允許借款人以這類理由判定任皚何投標人無資格投標。因此，鞍借款人應該謹慎地審查投標人拌的技術和財務資格，保證其具般有履行該合同的能力。1.8 對上述例外的有：背(a)皚一個國家的公司或在一個國家板制造的貨物，如果屬于下列情啊況，則可以被排除在外：稗(i)安根據法律或官方規定，借款國盎禁止與該國般有安商業往來，但前提是要使世行扮滿意地認為該排除不會妨礙在暗采購所需貨物或工程時的有效辦競爭；襖(ii)胺為響應聯合國安理會根據聯合版國憲章第七章做出的決議，借八款國禁止從該國進

31、口任何貨物隘或對該國的個人或實體進行任邦何付款。如果為響應該項決議藹，借款國禁止對跋某罷一家把公司付款或對巴某種絆貨物付款，那么該公司也可以埃排除在外。瓣(b)百凡是由借款人聘請為項目的準壩備或實施提供咨詢服務的公司扮及其任何附屬機構，均無資格霸隨后為同一項目提供與該公司捌為準備或實施該項目所提供的澳咨詢服務有關的或直接為該項岸咨詢服務提供相關的貨物頒、巴工程或咨詢服務。本規定不適傲用于在交鑰匙合同或設計和施哎工合同項下共同履行承包商義昂務的各種公司胺(耙咨詢公司、承包商或供貨商氨)見第2.5段。頒。熬(c)扳借款壩國捌政府皚所埃擁有的企業只有在符合下列條安件耙時扒才能參加阿投標啊：埃(i)辦

32、這些企業在法律上和財務上是版獨立的，癌(ii)疤按照商業法則運作，邦(iii)巴獨立于借款人或子借款人第3.8段允許的自營工程單位除外。啊。柏(d)辦根據本指南拔1.14傲段搬(d)爸款巴或佰世界銀行集團反腐敗政策 在本段中，相關的世界銀行集團反腐敗政策收錄在“防止和打擊國際復興開發銀行貸款和國際開發協會信貸及贈款資助項目中欺詐與腐敗的指南”，和“國際金融公司、多邊投資擔保機構和世界銀行擔保交易中反腐敗指南”。捌的規定扒宣布為不合格公司版的柏，在世行確定的期限內不得被吧授予世行資助的合同。提前簽訂合同與追溯貸款扳1.9叭 哀借款人可能希望在相關的世行艾貸款協定簽訂前就進行初期俺的氨采購活動。這

33、時使用的采購程暗序，包括刊登廣告，應符合本唉指南的規定，以便使最終簽訂阿的合同能為世行所資助，并且啊世行應對借款人所使用的程序敖進行審查。從事該提前簽訂合按同活動的借款人自己承擔有關壩風險，而且世行對程序、文件辦或授標建議做出的任何同意并瓣不意味著世行承諾對挨該昂項目提供貸款。如果合同已按經白簽訂，盎世行償還佰支付的懊任何在貸款協定簽字前由借款藹人按合同規定支付的款項骯，稱為追溯貸款，并且只能在貸板款協定規定的限額內提供吧。聯營體哀1.10鞍 凹任何公司可以獨立地投標，或班者與國內和埃/熬或國外公司組成聯癌營斑體投標，共同地和分別地承擔唉責任。但世行不接受作為一種懊投標條件，強制性地要求耙以矮

34、聯營體或其他的公司間聯合體鞍的形式進行巴投標。世行審查澳1.11版 疤世行審查借款人的采購程序、襖文件、評標、授標建議芭以懊及合同，以確保采購過程是按半照雙方同意的程序進行的。對斑這些審查程序的描述見附錄一巴。世行批準的采購計劃參見第1.16段。懊應規定這些審查程序對全部或巴部分由世行貸款澳資助扳的貨物和工程的不同類別的適挨用程度。 錯誤采購拌1.12安 爸世行不支付未按貸款協定中所稗同意的條款以及在采購計劃參見第1.16段。壩中進一步明確的程序所采購的埃貨物和工程所發生的費用。辦在霸這種情況跋下斑，世行將宣布其為錯誤采購翱，而且安世行的政策背要求扳注銷分配給發生錯誤采購的貨爸物和工程的貸款額

35、。此外，世拔行還可能采取貸款協定中規定氨的其他補救措施。即使合同已暗經獲得世行的般“不反對”矮意見并已簽訂，如果邦“不反對”扮意見是在借款人提供不完整、耙不準確和疤誤導性矮信息情況下隘做把出的，或者合同的條款和條件壩未俺經世行批準而被修改板，壩世行仍可以宣布其為錯誤采購案。對世行的提法拔1.13隘 敗如果借款人希望在采購文件中搬提到世行，應使用以下措凹詞鞍：柏“柏(奧借款人名稱襖)疤已從國際復興開發銀行敖(阿以下簡稱世行埃)背獲得伴(拌或在有些情況下拌藹已向國際復興開發銀行申請骯愛)叭一筆相當于美元的斑疤貸款絆哀用于支付笆(隘項目名稱伴)絆的費用，并計劃將部分藹骯貸款唉俺資金用于本合同項下的合

36、格支絆出。只有啊(埃借款人名稱或指定的名稱笆)埃提出申請，經世行批準，并且斑各方面都符合稗背貸款傲扮協定的條款和條件，世行才會熬付款。疤拔貸款白跋協定禁止從岸頒貸款伴俺帳戶中提款用于對某些個人或拌實體，或者對任何貨物進口的擺任何付款，而這些付款或進口佰，就世行所知是聯合國安理會拌根據聯合國憲章第七章做出的安決議所禁止的國際復興開發銀行貸款和擔保協定通則第5條第5.01節和國際開發協會開發信貸通則第5條第5.01節。爸。除絆(懊借款人名稱捌)白之外，任何一方都不得從貸款扳協定中取得任何權利或對岸伴貸款伴靶資金提出任何要求。擺”根據適當情況，用“信貸”、“國際開發協會”和“信貸協定”代替“貸款”,

37、“國際復興開發銀行”和“貸款協定”。欺詐和腐敗芭1.14搬 伴世行的政策是要求借款人皚(扳包括世行貸款的靶受叭益人愛)襖以及世行資助合同熬項扮下的投標人、供貨商、班承包商瓣和他們的分包商扳在采購叭過程中斑和拌履鞍行這些合同時遵守最高的道德艾標準 在此處，投標商、供貨商、承包商或分包商采取的任何影響采購過程和合同執行企圖獲得非應得利益的行為都不適當。瓣。在執行這項政策時，世行將霸：藹(a)耙為本款矮的目的爸確定以下術語：扳(i)礙“版腐敗活動扒” 在此處，“另一方”指與采購過程和合同執行相關的公務人員。在此文中，“公務人員”包括做出和審查采購決定的世行人員和其他機構的人員。氨意指直接疤地擺或間接

38、地提供、給予、收受或稗要求任何有價財物來百不適當地安影響瓣另一方阿的行為；稗(ii)八“版欺詐活動跋” 在此處，“一方”指公務人員； 名詞“利益”和“義務”與采購過程或合同執行相關； “任何行為或隱瞞”指有意影響采購過程或合同執行的行為。疤意指啊任何皚行為或隱瞞，包括歪曲事實，鞍任何有意或不計后果的誤導，叭或企圖誤導一方白以擺獲得財物或其他方面的利益或拌為了逃避一項義務敖；癌(iii)胺板“版串通唉活動” 在此處，“各方”指在采購過程中企圖將合同價定在人為、非競爭水平上的參與者（包括公務官員）。 笆意班指背由雙方或多方設計的一種為達俺到不當目的的安排，扮 吧包括不適當地影響另一方的行骯為擺；跋

39、(iv)把埃“捌施加壓力邦” 在此處，“一方”指參與采購過程和合同執行的一位參與者。 矮意指直接鞍地鞍或間接地捌削弱斑或盎傷害、或案威伴脅礙削弱或傷凹害哀任何一方或其財產以不適當地艾影響該方的行為；(v) “妨礙行為”意指案(aa) 熬故意破壞拌、偽造、改變或隱瞞調查所需暗的證據材料或向調查官提供虛昂假材料嚴重妨埃礙世行對被指控的腐敗、欺詐奧、施加壓力或串通行為進行調哎查，和辦/白或威脅、騷擾或脅迫任何一方哎使其不得透露與調查相關的所懊知信息或參與調查，或阿(bb) 哎企圖嚴重妨礙世行進行調查和翱行使傲根據以下板1.14(e) 阿條款所賦予世行的審計權利的案行為。吧(b)暗拒絕該授標建議，如果

40、拜世行骯確定被推薦授予合同的投癌標人在為該合同進行的競爭中暗直接或通過代理參與了腐敗、欺詐、串通氨、跋施加壓力的活動爸或存在妨襖礙行為爸。愛(c)隘注銷扒已分配給某個合同的貸款絆額襖，如果世行在任何時候確定借罷款人的代表或貸款受益人的代般表在采購或昂履罷行該合同的過程中皚從事愛腐敗、欺詐、串通靶、搬施加壓力的活動，而借款人又澳沒有叭在活動發生時及時采取適當的瓣、令世行滿意的行動來消除這拜些活動。擺(d)骯處罰公司或個人，包括宣布無搬限期地、或在規定的期限內沒辦有資格被授予世行資助的合同扒，如果世行在任何時候確定公捌司直接或通過某代理在競爭或拜在履隘行世行資助的合同過程中辦從事啊腐敗、欺詐、串通

41、奧、跋施加壓力的活動佰或存在妨礙行為凹。哎(e)跋有權要求在招標文件和世行資搬助的合同中包含一個條款，要翱求投標人、供貨商和承包商允把許世行檢查其與投標和履行合襖同有關的賬戶、記錄和其他文件，并由世行指定的審計師對拔其進行審計。敖1.15案 俺經世行特別同意，借款人可以藹要求投標人在世行貸款資助的盎大白額骯合同邦的敗投標書中承諾皚，白在競爭及埃履行邦合同時遵從辦招標文件中所列的唉國家反腐敗反欺詐吧(按包括行賄受賄鞍)阿的法律例如：該承諾可以作如下規定：我們承諾，在為上述合同投標競爭時(以及中標后實施該合同時)將嚴格遵守(買方)(雇主)國家現行的反腐敗反欺詐的法律，正如(買方)(雇主)在本合同的

42、招標文件中所列的法律規定。巴。如果世行感到滿意，敖可按敖借款人的要求，接受引入這樣絆的安承諾搬。采購計劃拌1.16吧 傲作為項目準備工作的一部分，版借款人應該編制并在貸款談判骯前向世行提交采購計劃如果項目中包括聘請咨詢顧問，那么，采購計劃中也就相應包括選擇咨詢顧問的方法。這些方法應符合世界銀行借款人選擇和聘請咨詢顧問指南的規定。世行將在相應的貸款批準后公開披露最初的采購計劃。有關更新的采購計劃將在世行批準后再公開披露。昂供世行批準。世行能接受的采疤購計劃包括：拜(a)敖至少在項目開始的佰18懊個月內為實施項目俺所胺需要貨物、工程和敗/壩或服務的合同；靶(b)霸所建議的這些合同的采購方法芭，熬而

43、瓣這些采購方法是貸款協定案所允許的；靶(c)熬與之有關的世行審查程序參見附件一。癌。在項目實施期間，借款人應凹該每年或在需要時更新采購計啊劃。借款人應按世行批準的采爸購計劃岸進行實施靶。二、國際競爭性招標(一)總則概述骯2.1 癌正如本指南所述，國際競爭性白招標敖(百簡稱襖ICB拌)隘的目的在于將借款人的要求及凹時地、充分地通知給所有合格案的拜、啊潛在的投標人參見第1.6段、第1.7段和第1.8段。爸，并為背他們柏提供對所需貨物和工程進行投擺標的平等機會。合同的類型和規模百2.2 扒招標文件應該明確說明將要簽百訂的合同的類型，并包括與之敖相適應的所建議的合同條款。擺最常見的合同類型所采用的付頒

44、款方式以總價、單價、可報銷費用巴加酬金班為基礎扮或這些方式的結合。可報銷哎費用辦合同只在特例情況下才能被世爸行接受，例如高風險條件或成熬本無法事先準確確定。這類合癌同應包括適當的激勵條款以控壩制成本。埃2.3 凹單個合同的規模和范圍取決于皚項目的大小、性質和地點。對襖于需要多種不同貨物和工程的盎項目，通常是般為霸不同的設備和班設施本指南所提及的“設施”是指安裝好的設備，如生產設施中的成套設備翱的供貨和俺/拔或安裝以及工程分別柏簽訂不同的版合同。癌2.4 爸如果一個項目需要類似的但又般是獨立分開的設備或工程，邀柏請投標時可提供幾種奧可供選擇的扒合同方案，從而拔使大、小公司均有投標興趣。瓣可以允許

45、它們根據自己的選擇啊對單個的合同癌(鞍品目扳)爸進行投標或對一組類似的合同絆(般包埃)稗進行投標。所有單項投標和組爸合投標應在同一投標截止期前啊收到，并同時開標和評標以確澳定對借款人提供最低評估唉標啊成本的單項投標或組合投標 參見第2.49段至第2.54段的評標程序。埃。奧2.5 伴在佰有挨些情況下，世行可接受或要求爸采用交鑰匙合同，即把技術設擺計和施工圖設計、設備的供貨埃和安裝以及建造一個完整的工凹廠或工程，都包括在一個合同胺之內。另一種選擇是，借款人稗仍可對技術設計和施工圖設計負責，八但稗對包括項目組成部分所需的全疤部貨物和工程絆在內疤的供應和安裝的單一責任制合凹同邀請投標。設計和施工疤以

46、及芭管理承包在施工中，管理承包商通常不直接負責施工，而是把施工部分承包出去，并管理其他承包商的工作，承擔全部責任及價格、質量和按期施工的風險。相反，建造師是為借款人工作的咨詢顧問或借款人的代理，但它不承擔該類風險。(如用世行貸款資助，應按咨詢顧問指南聘請建造師，參見腳注2)。頒合同在適當情況下也是可以接瓣受的還可參見第3.14和第3.15段關于基于效能的合同。版。兩步法招標埃2.6 柏對交鑰匙合同或大型復雜的設芭施或特殊性質的工程，或復雜罷的信息和通訊技術，事先準備案好完整的技術規格是不艾符阿合需要或不現實的。在這種情跋況下，可采用兩步法招標程序奧，即胺首百先邀請提交根據概念設計或性傲能規格編

47、制的不帶報價的技術扒建議書叭。骯第二步般，在對皚技術和商拔務邦進行凹澄清鞍與盎調整瓣的基礎上把，對招標文件做出修改襖并拜邀請瓣提壩交最終的技術建議書和帶報價白的投標書考慮到透明性和知識產權的要求，在第二階段對招標文件進行修改時，借款人應該尊重投標人在第一階段投標所提交的關于技術建議書保密性的要求。鞍。通知和廣告按2.7 背在競爭性招標中，及時通告投爸標機會是很重要的。對于那些熬包含國際暗競爭性伴招標版(ICB)叭的項目，借款人應準備并向世白行提交一份總采購熬通藹告草稿，世行將安排稗該通傲告在奧線刊登在骯聯合國發展商業報俺(UNDB online)礙和發展門戶佰網(捌dgMarket稗)耙上聯合

48、國發展商業報是聯合國的一種出版物。訂閱地址：Development Business, United Nations, GCPO Box 5850, New York, NY 101635850，USA (網址： HYPERLINK ；電子郵件： HYPERLINK mailto:dbsubscribe dbsubscribe)。發展門戶網站是發展門戶基金的電子門戶網站。該基金的地址是: Development Gateway Foundation, 1889 F Street, N. W. Washington, DC 20006, USA (網址： HYPERLINK )。癌。斑通艾告鞍的

49、昂信息應包括：借款人巴(隘或預期的借款人傲)鞍、貸款金額和用途、國際按競爭性擺招標搬(ICB)霸采購的范圍以及借款人方面負盎責采購的機構名稱、電話懊(耙或凹傳真礙)跋號碼和地址以及刊登具體采購壩通告的網址。扳如果已知，還應注明可得到資礙格預審文件或招標文件的預計擺日期。根據具體情況所確定的芭資格預審文件或招標文件不得鞍早于刊登總采購半通斑告之日發放。昂2.8 瓣作為具體采購笆通版告的資格預審邀請或把投挨標邀請俺(瓣視具體情況而定矮)翱應至少刊登在借款鞍國國內奧全國發行的一藹份板報紙上氨(挨或刊登在官方公報上，或可以辦免費昂進入的電子門戶網站啊上耙)俺。該類邀請還應板在線胺刊登在聯合國發展商業報

50、和發暗展門戶網上。通告應留出足夠奧的時間使潛在的投標人能夠獲跋得資格預審文件或招標文件并凹準備和提交反饋意見 見第2.44段。熬。對投標人的資格預審敗2.9 疤對于大型或復雜的工程，或準背備詳細投標文件的高成本可能案會妨礙競爭的情況下，諸如為矮用戶專門設計的設備、工業成昂套設備、專業化服務、某些復板雜的信息和技術以及交鑰匙合胺同、設計和建造合同，或管理隘承包合同等，資格預審通常是般必要的。這還保證了招標邀請斑只發給那些有足夠能力和資源啊的投標人。資格預審應完全以案潛在投標人壩具有懊令人滿意地履行具體合同班所需要稗的能力和資源為基礎，應考慮班它們的：隘(芭a辦)拌經驗和過去履行類似合同的情昂況；

51、拌(懊b按)版人員、設備、施工或制造設施班方面的能力；及扒(般c唉)罷財務狀況。世行已編制了標準資格預審文件供借款人在適當情況下使用。絆2.10 靶邀請對具體合同或幾組類似合按同的投標進行資格預審，應該耙按照上述第瓣2.7跋段礙和稗第瓣2.8矮段的規定刊登癌廣疤告和進行通知。合同的范圍和辦對資格要求的明確鞍規定霸應發給那些對按邀請版通告做出反應的投標人。所有骯達到規定標準的申請者均應準壩許參加投標。借款人應將資格拌預審的結果通知所有申請者。澳資格預審一經完成，招標文件搬就應提供給胺通過資格預審澳的潛在投標人。對在一段時間佰內要授予的幾組合同的資格預白審，可根據投標人的資源情況澳對授予任一投標人

52、的合同數量案或總金額確定一個限額。在這癌種情況下，應定期對通過資格安預審的公司名單進行更新。懊在授予合同時應對資格預審時絆提交的信息再加以核實，予以隘確認。艾如判定某投標人不再具有滿般意愛履行合同的能力或資源疤時拔，可拒絕疤向熬其授予合同。(二)招標文件總則拜2.11 襖招標文件應向潛在投標人提供暗他們在胺準備有關貨物和工程投標文件扒時扳所必需的所有信息。雖然招標哀文件的詳細程度和復雜程度將昂隨投標包和合同的大小和性質唉不同而有所不同，但半它們一般都應包括：投標邀請瓣、白投標頒人骯須知爸、敗投標書格式藹、奧合同格式絆、稗合同條款，包括通用條款和專熬用條款拜、笆技術規格和圖紙骯、佰有關的技術參數

53、骯(懊包括地質和環境資料礙)頒、柏貨物清單或工程量清單氨、藹交貨時間或完工時間表拜、版必要的附件，比如各種保證金矮的盎格骯式。評標和選案擇頒最低評標價投標的基礎應該在壩投標鞍人霸須知和八/骯或技術規格中明確說明。如對柏招標文件收取費用，則費用應俺當合理，應只反應佰它們的板印刷和遞交給潛在投標人的成癌本，并且收費不能過高，以免隘影響合格投標人的投標積極性阿。柏借款人可以使用電子系統發布跋招標文件，但前提是世行要對愛借款人的電子系統的適當性滿般意。拌如果招標文件通過電子系統發擺布，那么，該電子系統應有安巴全保障措施，以避免對招標文跋件進行修改，并且不應限制投盎標人進入該系統獲得招標文件芭。招標文件

54、的關鍵組成部分將胺在下面幾段中給予說明。澳2.12 扳借款人應使用世行發布的適當把的標準招標文件唉(笆簡稱耙SBD岸)氨。唉世行可接受為阿適應般項目爸具體拔情況愛而懊做的爸、懊必要的最小改動。任何此類改岸動只能放在投標資料表或合同稗資料表中，或放在合同專用條班款中，而不得對世行標準襖招標叭文件懊(SBD)奧中的標準文字進行修改。如果辦世行還沒有發布相關的標準盎招標盎文件叭(SBD)捌，那么，借款人應使用世行可奧接受的其他在國際上公認的標邦準合同條件和合同格式。投標有效性和投標保證金艾2.13八 鞍投標人應按要求在招標文件規奧定的期限內拌提佰交有效的投標書，以使借款人傲有充足的時間完成對投標的比

55、班較和評價瓣、叭同世行一起審查授標建議敖(傲如果采購計劃要求的話啊)矮，并獲得一切必要的批準以便哎能在該期限內授予合同。靶2.14 辦借款人可以選擇是否要求投標半人提交投標保證金。如果要求礙提交投標保證金，投標保證金熬應該按照招標文件中規定的金笆額和格式提交投標保證金必須按照標準招標文件的格式，并且由投標人選擇的有信譽的銀行或金融機構提交。如果提供保證金的機構在借款人國外，該機構必須在借款人國內有往來金融機構以確保保證金可以強制執行。隘。投標保證金應在投標有效期唉期滿后的版4拜周內保持有效，以使借款人在爸需要索取保證金時，有合理的盎時間采取行動。在與中標的投挨標人簽把訂搬合同之后，應及時退還版

56、未中標的投扳標人的投標保證金。如果不要百求提交投標保證金，借款人可俺以要求投標人簽署一項聲明，岸聲明如果在投標有效期內撤回凹或修改其投標書，或者在授予辦合同之后不能簽半訂擺合同，或不能在招標文件規定柏的截止日期前提交履約保證金藹，該投標人的投標資格將挨被礙暫停一段時間，從而不得參與罷借款人有關哎的骯任何合同的投標。語言擺2.15 般資格預審文件和招標文件以及敖投標書芭的編寫熬應使用借款人選擇的下述三種翱語言中的一種：英語、法語或癌西班牙語。與中標的投標人所靶簽訂的合同，應使用招標文件芭所使用的語言。該語言應作為凹主導借款人和中標的投標人之背間的合同關系的語言。除了使斑用英語、法語或西班牙語外，

57、八借款人還可以選擇采用本國語敗言八(背或者借款跋國隘全國性商業活動所采用的語言疤)所使用的語言必須使世行感到滿意。捌編寫資格預審文件和招標文件鞍。如果資格預審文件和招標文艾件采用兩種語言編寫，應允許搬投標人使用其中的一種語言哀提板交他們的投標書。這時，與中跋標的投標人之間的合同應該使皚用該投標書的語言簽柏訂俺。該語言還應作為主導借款人阿和中標的投標人之間合同關系芭的語言。如果使用英語、法語哀或西班牙語之外的語言簽傲訂熬合同，而且該合同需要世行事盎前審查，借款人應該使用稗編寫招標文件時所使用的國際芭通用語言奧翻譯該合同文件，并提交給世芭行審查。不應該要求昂或矮允許投標人使用兩種語言簽爸訂扮合同。

58、招標文件的澄清胺2.16 斑招標文件的措罷詞扒應允許和鼓勵國際競爭，并且敗應清楚準確地闡述需要開展的班工作、工作的地點、需要提供板的貨物、交貨或安裝的地點、哀交貨或完工的時間表、最低性跋能要求、質量保證和維修要求胺以及其他任何有關的條款和條扳件。另外，在適當的情況下，絆招標文件還應規定用于判定所哎提交的貨物或所完成的工程是奧否和技術規格相一致所需的檢白驗、標準和方法。圖紙應與技岸術規格的文字內容相一致，并邦應規定兩者之間的優先順序。靶2.17壩 巴除價格因素外，招標文件應規癌定評標時將考慮的全部評標因皚素以及如何將這些因素量化或耙進行評價。如果允許采用替代般的設計方案、材料、完成時間靶和付款條

59、件等進行投標，那么按，應對接受它們的條件和對它捌們進行評價的方法做出明確的般說明。瓣2.18 澳應向所有潛在的投標人提供相暗同的信息，并應確保他們有同昂等的機會及時獲得額外的信息扳。借款人應為潛在的投標人合艾理地進入項目現場白進行踏勘熬提供方便。對于工程或者復雜巴的供貨合同，尤其是那些需要俺更新現有工程或設備的合同，昂可以安排召開標前會，使潛在吧的投標人可會見借款人的代表昂(跋面對面或在網上霸)矮以尋求澄清。標前會的紀要應藹送給所有潛在的投標人，并抄靶送世行一份扮(耙使用書面文件或電子文件的方皚式靶)澳。任何額外的信息、澄清、藹誤差百的糾正或對招標文件的修改都巴應在投標截止期前足夠的時間矮內發

60、送給每一個原招標文件的百接受辦人，以便投標人能夠采取適當捌的行動。如有必要，投標截止百期應延長。埃對于笆需要世行事前審查稗的合同板，世行應該收到氨上述文件的安復印件奧(背用書面文件或電子文件的形式擺)傲并安經商討獲得擺不反對意見。標準敗2.19 在埃確保所采購貨物和跋/伴或工程的關鍵性能或其他要求扒在情況下百，招標文件阿所芭引用的標準和技術規格應促岸進拔最廣泛的可能的競爭。借款人皚應盡最大可能規定國際上認可骯的標準，比如國際標準組織所翱發布頒的斑那些標準，設備或材料或工藝矮應該符合這些標準。如果沒有藹這些國際標準或者這些標準不艾適笆用頒，那么疤，邦可以規定伴使扮用本國的標準。在矮任何八情況下，