1、WORD.PAGE- 17 - / NUMPAGES18前言關于領導的信用方面的問題對大眾來說是一個新的課題，但是圍繞領導信用延伸出來的一系列問題是由來已久，隨著經濟快速的發展，關于領導的信用方面的問題越來越凸顯出來，怎樣提高領導的信用方面的問題成為我們主要研究的話題。領導有比較高的信用的主要特征為：誠實守信、有能力、善于鼓勵民眾等等。在我們現實生活中，很多的領導在信用方面或多或少都存在有一些問題，領導的在信用方面的能力有很大的不足，這使得政府的形象受到一些影響，所以，針對這種情況，我們要做出一些舉措來改善領導的信用問題。這個問題被很多人關注著，平民百姓到教授專家等等。但是大部分的著作與文章所

2、研究的都比較單一，大都以個人信用和整個社會信用體系為研究重點，我們知道，領導的信用問題沒有受到學術界的更多關注，并且領導的信用問題是組成社會信用體系的重要的部分，領導的信用問題與我國的信用體系建設相比較，它明顯被落在后面。我們知道，存在社會上的每個人都應該守信用，領導更應該起到帶頭作用，它是一種非常具有精神價值的社會資源，我們把它叫做“阿基米德點”。當領導們的信用成為缺乏的一部分社會體系的時候，這種信用的研究意義才顯現出來。本文以領導信用的有關理論為指導，結合實際，指出領導信用缺失的主要表現，剖析了其原因與危害，以求為建設領導信用建言獻策。1 領導信用涵義與重要性11 領導信用的涵義信用有三種

3、含義：一是信任使用；二是履行諾言；三是授信人對于受信人的承諾所做的一種判斷。“Credit”被翻譯成中文的意思為信用。“Credit”一詞意思是“我相信”、“我給予信任”。信用的涵義非常的廣泛，它包括精神和物質方面，精神和物質方面的共同點是心理上的信賴以與行為上的認真履行，同時在經濟疇表現多種多樣。從社會學層面上來剖析，信用是人的一種心理的反應，它在心理學上就表現為信賴和安全感；信用是人與人之間組成社會的一個重要條件；信用是聯系著人們在時間跨度上的一種紐帶；信用還會有“債”的情況，但這和一般的借貸沒有很大的關系，它主要是一種社會體現。“領導信用”主要指的是領導者在他所執責疇所做出的履行自己所說

4、的一種現象。領導者的信用反映了領導的道德品質的高尚與否，它是領導進行一切社會活動的基礎。如果領導不遵守諾言，說到不做到，那么他在群眾面前就沒有威信，就很難將人民群眾的力量匯聚到一起。“言諾而不與，其怨大于不許。”從某一方面來講，領導者的信用在很多個方面都有重要的作用，比如關系到領導者在人民群眾之間的信任力度，以與領導的威信的建立等等方面，從而影響到領導者的決策力順利進行的程度。呂達，張才新 HYPERLINK :/ o 領導信用:一個重要參量 相似度 93% t _blank 領導信用：一個重要參量 HYPERLINK :/ t _blank 云南行政學院學報， HYPERLINK :/ t

5、_blank 2003,（3）第63頁領導信用是領導樹立威信必不可少的因素，是領導在進行領導活動中很重要的一部分，是領導增強威信的一個重要途徑。領導的威信是領導在進行一系列領導活動中的一個本身應有的基本素質和道德修養，是自身體現出來的一種非權力的特點。這種作用對領導進行領導活動來說具有非常巨大的意義并且會提高領導的辦事效率。12 領導信用在構建和諧社會中的重要性信用對于領導們來說，是非常重要的，這是因為領導的特殊身份和使命造成的，一個領導，只有言而有信，才能在他所在的領域建立起威信，才能使他的下屬信服，只有這樣做好了榜樣，下屬才能認真的履行領導分配的任務，才能更加順利的開展工作。孔子曾說過“其

6、身正，不令而行；其身不正，雖令不從” 。第一，在領導的層面上，一定要做到守信，領導者不光擁有權力，使他的下屬們更加折服的是人的品質，我們聽說過“信者令也”，一個領域的組織者的信譽度對追隨者來說具有非常重要的作用。在這里，信任的要義遠大于權力的威懾。一個領導如果只能用他的權利來控制他想控制的領域，不光需要權利，同時需要讓他的下屬心服口服，領導本身就會有一種影響力，領導者言而有信，信守承諾，就會給人留下非常優良的形象，就會有很多愿意共同謀事的人，相反來說，如果一個領導不信守承諾，言而無信，自己制訂的某項法則制度人后自己又會去破壞，這樣就會失信于大眾，就會喪失凝聚力和威信。第二，在領導的決策力上，領

7、導必須信守承諾，在很多個需要領導決策的地方，領導必須前后一致，對任何事情必須要有相應的原則性。我們一直追求的目標是實現人類的共同和諧。實現一個美好的社會環境，這是社會大發展的重要方向，也是馬克思政黨追尋的一個方向，在和諧社會的大環境下，我們必須要誠實守信，古人說過，信不行則百業不興，誠不立則人心不穩。人類進步的一個重要特點就是人們越來越守信，首先，只有人與人之間以誠實守信相待，慢慢的建立起一個和諧的社會環境，才能有條不紊的處理部的各種事情，領導在這個過程起到的作用是：他掌握著主要的大方向，引導著人們向著和諧的方向推進。其次，維護市場秩序我們需要良好的信用能力，政府擁有良好的信用，在大眾的心中就

8、會有強大的公信力，就會對建立和諧社會起到一定的引導作用。在此期間，各級政府與工作人員都要把誠信道德建設放在重要位置，用誠信道德和正式的信用體系引導和規經濟行為，對構建社會主義和諧社會起到一定的積極的推進作用，最后，領導從自身做起，提高自身的信任度，領導的信任，關系到整個社會主義和諧社會的快速發展。2 我國領導信用現狀分析21 我國領導信用現狀調查通過在網絡上發放調查問卷，一共得到樣本150份。其中66%的人認為領導信用很重要，24%的人認為比較重要。80%的人都希望自己的領導講信用。有46%的人認為我國領導信用狀況在好的疇，24%的人指出我國的領導信用體系處在混亂這一行列。分析得出目前我國領導

9、隊伍信用的主流是好的，但領導誠信缺失，也不是出現在個別地方、個別領導身上的個案，而是在不少地方、在相當部分群體中反映出來的帶有一定普遍性的問題。屢見不鮮的政績考核中“官出數字，數字出官”惡性循環的“數字游戲”怪圈；重大安全事故中出現的隱瞞事故死亡人數，甚至隱瞞事故發生的惡性事件；領導發出的“實話難說，實事難”之類的無奈感慨；屢屢不鮮的“政績工程，形象工程”等弄虛作假、欺上瞞下的丑惡現象和行為無不從一個側面折射出問題的嚴重性。22 領導信用問題表現221謊話連篇，弄虛作假大到統計數字，小到植樹種草，從工作實踐到日常生活，言行中無不充滿謊言。以致有的官員私下說：“說謊的態度、尺度、膽量已經成為做官

10、的必備能力”。他們信奉的是“不說假話升不了官”，對那些實話實說、實事實辦的人進行排擠和打擊。這也就不難理解老百姓為什么說“村騙鄉，鄉騙縣，一直騙到國務院”了。杜東生加強領導干部信用建設刻不容緩鐵嶺日報2007年3月8日第004版從這一點，可以看到不少不誠信。有相當的一部分的領導干部在面對人民大眾的問題或者提出一些必要的質疑的時候，一些領導就會故意隱瞞，不說實話。還有一些需要整機的領導，將希望放在偽造政績上，然后再放出一些虛假新聞，來欺瞞人民大眾。由于法律法規對這一方面的監管力度不夠，很多干部認為這些事情都無足輕重，相關法規部門要盡力完善法規制度，要對這種行為給予應有的懲罰。222言行不一，說一

11、套、做一套不分榮辱美丑甚至顛倒黑白是非的問題在一些干部身上大量存在：老百姓形容他們是“對上像和珅，對下像泰森，報告講話像孔繁森，吃喝玩樂像王寶森”。對于崇洋媚外、勞民傷財、以權謀私、見利忘義、投機鉆營、弄虛作假、封建迷信、驕奢淫逸等行為，更是不以為恥，反以為榮。他們是“笑真不笑假，笑儉不笑奢，笑廉不笑貪，笑貧不笑娼”。223 輕諾寡信，政策不穩一項政策在實施過程中，根據形勢的發展進行適當的調整是正常的，但如果是因為領導單憑主觀意志隨意改變政策，就成了領導的失信行為。有些領導出現朝令夕改，言而無信的現象，讓人無所適從。有些領導承諾給予獎勵，卻遲遲不兌現，開空頭支票。比如在行政許可和審批的過程中，

12、他會先批準你從事某一活動，但隨后又收回成命，告訴你不能再干了。在招商引資時熱情周到，開出許多優惠條件，最終卻無法兌現，更有甚者對引進的投資者“吃、拿、要”，令投資者心有恐懼，影響其投資的信心和決心。224 行政不作為現象比較普遍領導不遵守承諾信用，在其位不謀其政，沒有相應的監管部門，在有些領導的觀念中，認為事情做的越多，出錯的概率也就越大，就想著少干或者不干，這樣就造成了眼看著群眾有需要也采取無視的態度，“官僚制創造了一種公共雇員都膽小怕事、相互推諉，以與自我保護的文化”。戴維奧斯本,彼得普拉斯特里克摒棄官僚制:政府再造的五項戰略:中國人民大學出版社，2002年第45頁 人民大眾應有的權利沒有

13、享受到，就會使得公共權利在維護社會秩序上很無力。2.3 領導失信的危害231降低領導威信領導的威信都是建立在信用的基礎之上，這個道理由來已久，所以，一個領導是否具有信用非常重要。中國有一句古話：“得人心者得天下”，這句話的意思就是說如果領導者希望成為一個有威信的領導者，就必須信守承諾，誠實守信，只有這樣，才能讓你的下屬折服于你，達到心服口服，然后才能形成強有力的凝聚力。古人云：“自謀不誠，則欺心而棄己；與人不誠，則喪德而增怨。”如果領導干部自己不能說到做到，不能信守承諾，就不會在自己的團隊中建立威信。靠權力樹威，無權則無威；靠狠氣樹威，無職則無威。領導信用差或者無信用可言，領導功能就不能發揮，

14、就無法展現領導的威信，最終只會走向失敗。232影響員工積極性在一個團隊中，領導的在品質會對員工的各個方面比如工作的積極性會有很重要的影響，當一個領導給予員工的感覺是誠實守信、信守承諾，那么員工會感受到很強烈的歸屬感，工作積極性也會相應的增加，相反的，如果員工感覺到領導是一個不守信用的人，就會使員工產生懈怠情緒，會對員工乃至整個團隊都產生消極的影響。233 影響組織聚力如果領導在一個團隊中給予員工的印象是誠實守信，信守諾言的話，就會使員工的積極性大大增加，會使員工的歸屬感增強，并且誒會在你心充滿自豪感和榮譽感，從而形成強有力的凝聚力。奧斯特羅姆公共事物的治理之道第一版XX：XX三聯書店，2000

15、年第69頁每個員工都會以自己的組織為榮，始終充滿生機和活力。若領導失信，員工就會缺少歸屬感，組織就會缺乏聚力，員工工作懈怠。沒有工作熱情的員工、失去聚力的組織是發展的巨大包袱，也會給有沖勁的員工帶來極壞的負面影響。234 影響組織形象一個領導的行為形象會影響到一個組織的整個大形象，如果破壞了員工的信任度，員工就缺乏與領導之間的相互信賴，與此同時，缺乏信任就會缺尊重，就會缺乏相互的關懷和溝通，在這種情況下，員工也不會對這個組織投入過多的感情，會更加看重自己的實際的自身利益，那么整個組織的凝聚力就會急速下降。更有甚者在外不分場合，不分地點對其領導失信行為大肆宣揚，這同樣對組織形象造成負面的影響。對

16、外領導就是組織的代表。領導自身失信，必然使外界對組織的信用產生質疑，嚴重影響組織之間的交易速度、交易效率、交易規模、交易質量，破壞了組織之間正常信用關系。235 組織效率降低領導缺乏信用，會產生一系列不好的影響，會加大一些成本的投入，從而會降低效率，導致社會活力也會降低，我們要提高政府的辦事效率，要提高政府在人民大眾心目中的公信力，更不能失信于人民大眾，在我們平常辦事的過程中，我們經常會遇到一些辦事人員給我們不好的臉色，然后還有一些很多不好的作風，像公費旅游、出現問題相互推卸責任等等行為，這些都是不守信的行為，這些種種行為會增大政府為民辦事的成本，在極大程度上損害了大眾的利益。陳燕我國信用環境

17、優化研究南京：南京師范大學公共管理學院，2007第51頁3 領導信用問題產生原因31 領導本身道德素質不高少數領導的言行不一、心胸狹窄、與人為惡、滿口粗言的低劣素質，影響了干群關系。造成領導的言而無信的重要原因是領導們的愛慕虛榮心理，為了滿足一些領導的一己私欲，領導們就會產生嚴重的形式主義，一些領導喜歡制造面子工程，喜歡互相攀比。很多領導都喜歡以自我為中心，通常的情況是，這一屆政府是這樣的政策，換了一屆領導，政策也就相應的變了。為了做出一些虛假的政績，領導們就會采取不合實際的一些措施，做出一些不合理的決策。領導自身多信用的缺失，然后再加上自身心不堅定，在這種情況下，很多領導就經受不住誘惑，然后

18、道德觀念就會產生一定的偏差。長期以來，評價標準片面。有些地方上的政府，對一些干部的考察大多以本地的經濟的增長作為主要的方式，這就會導致一些干部盲目的追求數字效應，并且以此作為主要的衡量的指標，這就會使領導們都會片面的追求數字指標，不會去解決實際需要真正解決的民生問題，在這樣的情況下，就很容易滋生出浮夸風，攀比風等等甚至欺騙黨和人民群眾的行為，這樣就會缺失公信力。32 行政監督制度不完善隨著行政職權的日益擴，在對領導的行政監督方面卻出現了弱化的情況。隨著網絡的發展，法制體系的完善，司法監督，新聞媒體與公民監督已經占日常監督的很大比例，但從總體上看，權力機關始終沒有發揮應有的監督作用，特別是在基層

19、，權力機關監督幾乎流于形式。在領導同體監督方面，上級領導對下級領導監督易，下級領導對上級領導監督難。專門的行政監察機關和審計機關沒有享有充分的監督權，而且獨立程度不高，在人事、財務方面受制于同級部門，從而限制了其行政監督職能的發揮。奧斯特羅姆說：“沒有監督，不可能有可信承諾，沒有可信承諾，就沒有提出新規則的理由”。彭鵬中國信用制度研究陜西：西北農林科技大學，2006第92頁如果一項權利的行使不會受到任何的制約，那么必然會滋生出腐敗的種子，還有這種情況發生，可以行使監督力量的媒體和民眾很少的涉與到具體行使權利的過程當中去，這樣就會有背地里不合法的情況存在，這給某些領導進行這些動作提供了通暢。33

20、政策缺乏科學性和性由于各部門的政策與行為缺乏科學性和性，渠道不暢通，群眾的知情權、參與權、監督權未能很好的落到實處，決策制度不完善，有些部門還沒有比較細致的決策制度可以遵照執行，也有些部門在執行中走形式，決策責任不明確，權力過分集中，監督機制不健全，決策過程中沒有詳細記錄，決策失誤很難追究責任，名為集體負責，是為無人負責，會使以下三種現象頻繁發生，拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人，很多地方采用的都是一屆領導一種政策，很多領導為了凸顯自己的政績，就提出一些不切實際的做法，盲目的追求一些創新，使人民大眾深受其苦。有很多政府不信守諾言的一些例子，像在2006年市為了創建最佳旅游城市，要求所有的戶外

21、廣告都要被拆除，這當中也包括具有政府正當程序審批的一些廣告，但是在這次清理中也需要強制拆除，這就是政府失信的一種表現，這在當年的9月21日的新京報中有具體的相關報道。34 相關法制不健全法制不健全是產生領導失信現象的原因之一，具體來講就有法不依、執法不嚴、不究。失信者得不到嚴懲，風險成本很小而獲利巨大；守信者得不到鼓勵，依法操作反而無利可圖。這勢必造成違規者多，而法不責眾更使人們對無信獲利行為趨之若鶩，市場經濟秩序混亂現象愈演愈烈。當前，我國社會中存在著重法輕德、不理解不重視從政道德法規建設的現象。其原因之一是沒有把握住“法”與“道德”的辯證關系。實際上，行政倫理法制建設已經成為國際社會的大趨

22、勢。美國、國、日本等國家都制定了行政倫理法，對本國公務人員的行為進行規和約束。例如，國適用于行政機關、立法機關和司法機關全體公職人員的國家公務員法規定了公務員應該遵守的基本倫理準則，其容包括宣誓就職（根據總統令，所有公務員都必須宣誓就職)和倫理原則（誠信)。與此同時，官員財產公示相關法規的出臺，也能夠對官員誠信，建設和諧、誠信社會提供強大的法律支撐，但以上相關制度我國至今沒有出臺相關法律法規，使得社會是非標準不清，法律界定不明確，有些時候誠實守信的人可能遭到損失。這種現象在機關里表現得最為突出。比如，勤奮敬業的人可能得不到重用，而那些投機取巧的倒是既得到“超額利益”，又不斷加官進爵。這就進一步

23、助長了投機行為，致使信用缺失現象日趨嚴重。35缺乏誠信環境按信用環境的圍與影響面，可將信用環境劃分為：宏觀信用環境(文化環境、經濟環境、制度環境、信息環境等)與微觀信用環境(經濟主體的信用觀念與契約意識；完善的信用機制，如聲譽機制等信用激勵與懲罰機制；征信制度；企業信用管理水平等)。林湄 HYPERLINK :/theory.southcn /zjll/content/2007-09/27/content_4252177.htm t _blank 政務誠信：商務誠信和社會誠信建設的標桿南方網 theory.southcn. .html2007年9月27日 我國目前正處于經濟轉軌的特殊時期，市場

24、化經濟的發展較快，而信用制度、信用體系、信用文化的建設卻相對比較落后，現代社會所需要的成熟的市場經濟體制與與之配套的思想道德體系還沒完全建立起來，全社會不能夠形成統一的誠信價值標準，面對誠信道德問題的頻繁出現，沒有人挺身而出，加上相關制度不健全，造成好人不敢去做好事的“怪”現象，對國家，人民群眾來說，都是相當危險的。4 提升領導信用的對策守信用的領導能夠得到下屬的敬重，在下屬面前有較高的威信，使下屬心中產生敬佩感，從而下屬會從心理上和行為上主動接受領導，竭盡所能地為組織工作。面臨嚴重的領導信用危機的情況，我們應從各方面加以完善。41 加強以信用建設為中心的領導職業道德教育我們要不斷的加強領導的

25、信用建設，要讓領導深切的認識到信用在他們的職業工作中的重要性，只有在群眾中建立起了信用，才能更好的開展工作。有很多的領導對信用問題很不重視，認為這是一個小的問題，毫無輕重的問題，在這種當前的認識情況下，我們要在領導層面普與信用如何重要的問題，要使領導清醒的認識到信用在工作中的重要性，要增強他們的信用觀念，使他們逐漸的增強信用意識，使他們在以后的執政行為中，堅守信用，讓他們在為人民辦事的時候清醒的認識到信用的重要性，它是一項政策能夠順利執行的標志，是和諧社會的重要保障，是號召各個團體、增強各個部分團聚力的一種體現。從另一個方面來說，領導要加強警示教育的作用，用反面教材不斷的鞭策領導，讓他們對信用

26、有一個明確的清晰認知，用貪官的例子來達到一個警示的作用，并且要求各級部門領導“有則改之，無則加勉”。并且要把誠信作為領導的必修課，作為自身的行為道德規。42 建立領導信用檔案并加大輿論監督和曝光力度我們個人的基本情況以與和信用狀況有聯系的一些文件資料叫做個人信用檔案，它反映了一個人的具體的信用狀況，使我們個人在社會生活的各個領域的一些綜合的體現，領導的信用檔案就會記錄有領導的一些信用的情況以與一些信用等級方面的評定，這種檔案具有能隨時更新以與不良記錄的暫時性，就睡督促領導們不斷的追求自己良好的信用記錄，樹立正確的信用觀，這對快速建立信用社會具有很重要的作用，信用在美國人民心目中具有非常重要的地

27、位，如果有失信的情況被記錄，那么這種情況就會影響他在美國的各個方面的生活。要加強對各級別領導的監管和督促作用。如果領導失信，人民大眾可以對領導的這種行為進行批評和審議，這是正當行使自己擁有的權利的一種表現，同時也是維護自己的利益的一種表現，人們通過一些渠道比如像營造一些社會輿論，對信守諾言的領導進行肯定，對一些言而無信的領導進行曝光和譴責，這樣，就會制造一種良好的道德輿論大環境，使正確的值得提倡的守信品質發揚光大，不好額缺失信用的現象遭到譴責和批評。其次利用媒體加大曝光力度。在一些西方國家，除了我們知道的像立法、行政、司法等國家和人民賦予的權利外，媒體也被看做是另外的一種權利，它具有的特點是：

28、傳播速度快，并且能起到很好的監督作用。新聞有別于其他的權利的一個重要特征是它具有充分的話語自主權，領導不具備控制媒體的權利。在我國，我們也應當賦予媒體這樣的一種能力，在國家法律和人民道德底線之，要給予媒體充分的自由度，媒體要更充分的傳播一些不良行為，這使得我國領導的信用問題得到一種很好的約束，使領導的信用問題得到良好的發展。群眾的眼睛都是公平公正的，任何不守信用都逃不過群眾的眼睛。群眾對代表自己的各項利益和在人民群眾監督之下的領導會有很大的信心和支持力度。在這種情況下，領導接受了群眾的監督，才會在一切的社會活動中為人民的利益著想，才能夠有效的預防不誠信的行為發生。在通常情況下，人民接受的監督多

29、少和監督效果是成正比的，所以我們建立的群眾監督越給力，領導對人民的利益越負責，這樣從組織中保障人民的最高權益，讓監督權成為鞭策領導的動力，讓領導無時不刻的想到這些監督對自己的作用。43 加強政策的科學合理性和穩定連續性當某一項政策被頒布出來的時候，必須具有的特征是：科學性、穩定性和連續性，這些特征都會使老百姓感覺到安全感和極大的信心，讓人們對這項政策更好的遵守。其一，政策的科學性。在進行頒布重大決策的時候，要嚴格按照審批程序來進行，廣泛的聽取人民群眾的聲音，從不同的各個方面搜集一些有利的信息，使決策更加的科學和具有使人信服的能力，要充分的和不同的人員進行溝通交流；對一些專業性和技術性比較強的決

30、策的時候，要認真的考察和調研，進行充分的評估。其二，政策的穩定性。某項政策的實施很大一部分決定于領導的意見，當領導隨意的根據自己的意向更改決策的時候，相應的政策就會根據領導的意愿進行變化，這就會給人民群眾帶來不安全感，人民對領導以與政策就會越來越沒有信心，導致領導的信用度在人民的心中慢慢的降低，在這種情況下，要采取一定的措施來約束領導的這種行為，使得政策的頒布和試行更加的公平公正。其三，政策使用的連續性。一個政策的實施，不光是今天適用，更多的是從實施的那一天起，就要堅持下去，并且要約束這種政策的有效性，政策的使用要具有連續性，這個政策才能夠有效的作用于社會和整個人民。44 加快信用立法進程并加

31、大執法力度說：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”鄧小平鄧小平文選第一版：人民，1980第239頁目前我國還沒有確切的和信用相關的法律，大都是在一些其他法典中涉與到或是地方性規章等等。這就需要我們加快制訂與信用有直接關系的法律，與時調整或廢除不合理的法律制度。法律制度的合理與否對領導信用有很大的影響。很多時候，不合理的制度導致人們不能做到誠信，領導越按照不合理的法律去執法，就會越加偏離誠信，損害其的誠信形象。在制度出臺之前，首先自下而上認真

32、傾聽民眾的呼聲、專家學者的意見。制度實施之后，應根據群眾、專家的合理化建議進行與時修改、完善，如發現不合理之處，要與時加以廢除，這是保證制度合理性和取信于民的關鍵。 加大執法力度，嚴懲失信行為，是完善信用制度的最有效辦法。在抓好信用立法的同時，積極采取措施，努力改進現行行政執法體系，提高行政執法水平和效率，嚴格依法辦事。通過一系列經濟懲罰手段、法律懲罰手段和道德懲罰手段，加大失信成本，實質性地打擊失信者。柯麗敏關于建立企業失信懲罰機制的探討中國制度經濟學年會，山東濟南，2006一是加強行政執法管理，解決多層執法和多頭執法的問題，各行政執法部門要切實落實執法責任制，分清執行法律、法規的主要責任部

33、門和配合單位；二是強化執法、司法職能部門。工商、稅務、審計、質量技術監督、城市管理與公檢法等部門，要依法行政，嚴格執法。要把領導信用納入考核容之中，對于失信的領導，不得選拔使用，不得評優加薪。對嚴重失信的領導人，除進行經濟處罰外，還要在一定期限，或者終身，不準在原單位或新單位繼續擔任領導職務，并通過媒體向社會公布。法律制度的巨大威力在于執行，如果不能執行再好的法律制度也會變成一紙空文。45 營造誠信環境文化和法律約束相比，它的應用圍更廣泛，它能夠使人民具有一樣的價值觀，并且它的成本也低。如果能使信用形成一種文化，從而對人民形成影響，這樣就會達到一種很有深度和力度的影響效果，信用文化的形成有賴于

34、人人都預期其他人會遵守道德的理性預期和人人都寧愿遵守道德的“納什均衡”的實現。每年的9月20日是我國確定的“公民道德宣傳日”，我們要積極的動員民眾參加，為創造和諧文明的社會主義和諧社會貢獻自己的力量，我們在進行宣傳的時候，要運用合適的引導，這樣在每個人的心中都會形成一個對道德美好的期望，每個人都是守信的好公民，營造信用環境本身也是有成本的，但從理論上講只要這一成本小于制度建立與運行所需要的費用，就是合算的。結論古人云：“人無信不立，商無信不盛，市無信不興，國無信不昌”。可見堅持誠實守信是做人的一種境界，是一種高尚的品格，也是一個社會走向繁榮昌盛的必備條件。中國人口眾多，經濟基礎還十分薄弱，地區

35、差異大，政府職能轉變尚未完成，現代企業制度尚未真正建立，產權改革任重而道遠，傳統文化的消極影響根深蒂固，因此，我國的領導信用制度建設將是一項長期而艱巨的工程。解決領導信用缺失問題，要從多個角度出發來尋求對策。在主觀上，要讓領導個人認識到信用的重要意義，自覺的用信用道德標準來修身立業，強化領導的誠信觀。客觀上，要建立領導信用檔案，加強警戒教育，加大輿論監督和曝光力度，建立群眾監督組織，加快信用立法進程、加大執法力度、營造誠信環境，為領導信用的建立奠定堅實的基礎。只要我們思想上認識到位并積極采取有效措施，重塑領導信用，對于加強社會主義精神文明建設、促進社會主義市場經濟體制的完善和構建和諧社會，必會產生巨大的推動作用。致在畢業論文的寫作中，我深深體會到了做研究的艱辛與不易。在這里，我要對給予我關心、愛護、鼓勵的所有人表示最誠摯的意!對論文寫作中給予我幫助、指導、建議的所有老師和同學表示真誠的感!感指導老師，他對于我的專業學習、論文寫作和日常工作，一直給予熱忱的關心、指導和幫助。老師在學術思想上給予了我多方面的指導，在