1、在當今社會，一切都是工程，一切都必將成為工程。講義課件第十一講 090414工程國民經濟效益、環境與社會影響評估 ?工程評估?課程簡介 第十一講 工程國民經濟效益評估第一單元 第十一講 工程環境與社會影響評估第二單元課程信息【英文名稱】：Project Evaluation 【課程編號】：070315014【學 時 】：32學時【適用專業】：經濟、管理各專業【開課院系】：內蒙古工業大學管理學院會計系【主講教師】：盧宏超教學大綱目錄課次授課內容授課時間學時備注1項目基礎知識（上）項目與項目管理22項目基礎知識（下）項目的過程管理2項目生命周期及項目管理過程3項目建議書撰寫24項目可行性研究25實

2、踐環節訓練體驗項目26項目評估導論2含目必要性評估、前景分析和條件評估7項目技術評估28投資估算與資金籌措方案評估29項目現金流量測算與評估210項目財務評估211項目風險評估212項目國民經濟效益評估213項目環境與社會影響評估214項目總評估與項目后評估215案例分享與項目評估考核答辯216案例分享與項目評估考核答辯2教學方法與能力培養根據本課程的性質、內容與特點，教學中主要以課堂啟發討論式傳授為主，同時結合采用案例研究、實習實踐教學、自學以及課程設計等教學方法手段，到達增強學生感性認識，促使其系統掌握學科理論根本知識和方法，初步具備工程評估能力的目標。 課程教學目標與考核教學成績考評方法

3、課程學習成績評定標準為：優：10090；良：89 80；中：79 70；及格：69 60；不及格：59 0分考核評分結構：作業工程評估報告50%；考試 45%；考勤紀律 5%。 ?工程評估?課程簡介 第十一講 工程國民經濟效益評評估第一單元 第十一講 工程環境與社會影響評估第二單元工程國民經濟效益評估工程評價的主要內容7-項目的風險評價項目評價的主要內容6-項目國民經濟評價和社會評價3-項目技術評價2-項目建設和經營條件評價8-項目總評價4-項目基礎數據的預測和估算5-項目財務評價1-項目建設的必要性評價提要工程經濟效益評估內容的選擇，應根據工程性質、工程目標、工程投資者、工程財務主體以及工程

4、對經濟與社會的影響程度等具體情況確定。對關系公共利益、國家平安和市場不能有效配置資源的經濟和社會開展的工程，除了應進行財務效益評估外，還應進行國民經濟效益評估；對于特別重大的建設工程還應輔以區域經濟與宏觀經濟影響分析方法進行國民經濟效益評估國民經濟效益評估概述國民經濟效益評估是在合理配置社會資源的前提下，從國家經濟整體利益的角度出發，計算工程對國民經濟的奉獻，分析工程的經濟效率、效果和對社會的影響，評價工程在宏觀經濟上的合理性。工程財務效益評估與工程國民經濟效益評估的關系國民經濟評價內容國民經濟效益評價的主要內容是工程的盈利能力分析和外匯平衡分析。它通過識別工程的收益和費用，編制國民經濟收益費

5、用流量表、經濟外匯流量表等根本報表和一些輔助報表，計算評價指標，對工程進行國民經濟評價國民經濟評價盈利能力外匯平衡經濟凈現值經濟內部收益率經濟外匯凈現值經濟換匯成本經濟節約成本國民經濟評價步驟識別和計算項目的直接收益與費用價格體系調整，以貨物影子價格、影子工資、影子匯率和土地影子費用等計算項目固定資產投資、流動資金、經營費用、銷售收入（或收益）、編制有關報表，計算項目國民經濟評價指標國民經濟評價的收益與費用識別問題工程主體是國家。收益指工程對國民經濟的奉獻，即帶來國民收入增加的局部；而費用是國民經濟為工程付出的代價，即導致國民收入減少的局部。在經濟學中，核算國民經濟活動的核心指標是國內生產總值

6、，指在一定時期內運用生產要素所生產的全部最終產品物品和勞務的市場價值。它強調勞動者新創造的價值，即產品價值的增加局部。如棉花、紗布、布、裁剪、制衣生產鏈中，假設個環節對應的賣價分別是150元、200元、300元、450元、600元，那么總額為150+200+300+450+600=1700元，但計入國內生產總值的不是1700元，而是各環節增殖局部，即為：150+50+100+150+150=600國民經濟評價中的收益產品數量的增加、品種的增加、品質的提高、增加了最終消費品，收費是消費者消費產品帶來的收益替代相同或類似產品，減少被替代產品的產量，收益表現為被替代產品減產所節約的資源價值增加出口，

7、收益是創造的外匯收入或減少進口節約的外匯開支間接收益或外部收益，如改善環境、培養人才、促進上下游產業開展等。國民經濟評價的費用消耗社會資源，即減少產量。其費用以該資源用做其他最正確用途獲得的價值即時機本錢來衡量占用其他企業的投入品，減少了該投入品對其他企業的供給量，其費用以這些投入品在其他企業產生的收益衡量增加進口或減少出口，其費用以減少的外匯收入衡量間接費用，典型的例子是工業工程的廢水、廢氣和廢渣引起的環境污染。國民經濟評價的收益與費用轉移支付 工程組織與政府、貸款機構之間的這種并不伴隨資源增減的純粹貨幣性轉移，稱為工程的轉移支付，它有以下幾種支付：稅金是財務上的“轉移性支出，資源分配權從企

8、業轉移到政府，在國民經濟評價中不是收益，也不形成費用補貼是國家為了鼓勵使用某些資源或扶植某項建設投資，給予的價格補貼，資源使用權從國家轉移到企業，但沒增加或減少國民收入，整個社會資源也沒消耗國內貸款利息是貨幣支配權由企業轉移給銀行的一種轉移性支出，沒增減國民收入。但國外貸款利息應列為折舊是會計意義上的生產要素。不管折舊費是上繳還是留歸企業自用，都不計入國民經濟的收入和費用。因在計算中已對應于總投資的資源投入造成的國民收入損失作了充分估價即把投資作為費用，不能再把折舊作為費用，否那么重復計算。國民經濟評價的收益與費用外部效果外部效果指工程的間接收益與間接費用，即工程在生產和消費中所產生的工程以外

9、的積極或消極的影響。 目前，我國工程評價中考慮的外部效果主要是：工程對環境的影響，如環境污染問題。工程對就業的影響，如勞動密集型工程與資本型工程、技術密集型工程產生的就業效果會有所不同工程對收入分配的影響。每個工程的實施，都會引起工程外其他單位和個人收入分配的變化，從而影響到社會的收入再分配工程對儲蓄消費的影響等。影子價格理論目前，我們的市場經濟未到達完全競爭狀態，產品或效勞的市場價格往往不能客觀地反映產品與資源的社會本錢、供求關系和資源利用情況，使得產品的市場價格與產品的真實價值發生較大幅度的偏離。因此在國民經濟評價中，需要調整市場價格體系為影子價格體系，使之客觀反映產品或效勞的真實價值與稀

10、缺性，實現資源優化配置與有效利用。影子價格涵義影子價格又稱為最優方案價格、時機本錢和會計價格，是指當社會經濟處于某種最優狀態時，能夠反映社會勞動消耗、資源稀缺程度和做最終產品需求情況的價格。影子價格是20世紀30年代末、40年代初由荷蘭數理經濟學家、計量經濟學創始人詹恩丁伯根和前蘇聯數學家、經濟學家、1975年諾貝爾獎金獲得者康特羅維奇分別提出的。可以從以下幾個方面理解影子價格影子價格是在完善的市場條件下，供求因素的自發調節，使資源得到最優配置和利用時形成的均衡價格。影子價格也稱“最優方案價格，它的經濟含義是：在最優方案下，單位資源增量所產生的效益增量，即資源的邊際價值，就是資源合理利用時的社

11、會經濟效益影子價格能更好地反映各種社會資源的社會價值、稀缺程度和市場供求關系。資源的影子價格高，說明短缺程度嚴重；而數量無限的資源，影子價格為零。它是能更合理利用資源的效率價格。一般而言，影子價格是認為制定的，是人們對資源的一種評價，是用于預測、方案和工程評價的價格。在經濟評價中，我們把他作為合理利用資源的價格尺度，借助他消除價格扭曲多投資工程決策的影響，合理度量資源、貨物和效勞的經濟價值，實現社會資源的合理分配和有效利用。影子價格確實定與計算特殊投入物資金的影子價格指資金的時機本錢，即用于某工程的投資所放棄的其他投資時機中可能得到的最大投資效果。單位資金的影子價格稱為影子利率。許多開展中國家

12、和世界銀行使用的利率通常為10%-15%勞動力的影子工資是指建設工程使用勞動力，國家和社會為此付出的代價。影子工資=財務評價中的工資與福利影子工資換算系數。技術勞動力的工資報酬一般可由市場供求決定，即影子工資一般可以財務實際支付工資計算。非技術勞動力的影子工資換算系數一般取為。土地影子價格=土地時機本錢新增社會資源消消耗用影子價格確實定與計算外貿貨物的影子價格參見教材P304頁直接進口品影子價格=到岸價格CIF口岸到工程所在地的國內運輸和貿易費用直接出口品=離岸價格FOB國內運輸和貿易費用影子價格確實定與計算影子匯率：影子匯率即外匯的影子價格，反映從國家角度對外匯真實價值的估量。影子匯率=國家

13、外匯牌價影子匯率換算系數影子匯率換算系數由國家統一測定發布影子價格確實定與計算社會折現率是社會社會對投資工程占有資金所要求到達的最低盈利標準。社會折現率在工程國民經濟評價中，作為計算經濟凈現值的折現率，并可作為衡量經濟內部收益率的基準值。是工程可行性和方案比選的主要判斷依據。2006年國家發改委和建設部確定社會折現率取為8%；并規定對于受益期長的工程，如果遠期效益較大，效益實現的風險較小，社會折現率可適當降低，但不應低于6%。工程國民經濟評價的根本指標和方法國民經濟評價的根本報表 國民經濟評價的根本報表包括國民經濟效益費用流量表全部投資和國民經濟效益費用流量表國內投資。國民經濟效益費用流量表全部投資以全部投資作為根底，用以計算全部投資經濟內部收益率、經濟凈現值等評價指標。國民經濟效益費用流量表國內投資以國內投資為計算根底，將國外借款利息和本金歸還作為費用流出，用以計算國內投資的經濟內部收益率、經濟凈現值等評價指標。國民經濟盈利能力評價經濟凈現值ENPV：反映工程對國民經濟的凈奉獻。它是用社會折現率將工程計算期內各年的凈收益量折算到建設期初的現值之和。 ENPV=0，國家為擬建工程付出代價后，可以得到符合社會折現率的盈余； ENPV0，國家為擬建工程付出代價后，可以得到符合社會折現率的盈余外，還可以得到以現值計算的超額社會盈余，這時候工程的國民經濟