1、 PAGE 18建設項目招投標管理方法總 則第一條 為了規范房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動，維護招標投標當事人的合法權益，依據中華人民共和國建筑法、中華人民共和國招標投標法等法律、行政法規，制定本方法。 其次條 在中華人民共和國境內從事房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動，實施對房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動的監督管理，適用本方法。本方法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內外裝修工程。本方法所稱市政基礎設施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環衛、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附

2、屬設施的土建、管道、設備安裝工程。第三條 房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱工程）的施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上，或者項目總投資在3000萬元人民幣以上的，必需進行招標。省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門報經同級人民政府批準，可以依據實際狀況，規定本地區必需進行工程施工招標的詳細范圍和規模標準，但不得縮小本方法確定的必需進行施工招標的范圍。第四條 國務院建設行政主管部門負責全國工程施工招標投標活動的監督管理。縣級以上地方人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內工程施工招標投標活動的監督管理。詳細的監督管理工作，可以托付工程招標投標監督管理機構負責實施。第五條 任何單位和個

3、人不得違反法律、行政法規規定，限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參與投標，不得以任何方式非法干涉施工招標投標活動。第六條 施工招標投標活動及其當事人應當依法接受監督。建設行政主管部門依法對施工招標投標活動實施監督，查處施工招標投標活動中的違法行為。招標第七條 工程施工招標由招標人依法組織實施。招標人不得以不合理條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行卑視待遇，不得對潛在投標人提出與招標工程實際要求不符的過高的資質等級要求和其他要求。第八條 工程施工招標應當具備下列條件： （一）依據國家有關規定須要履行項目審批手續的，已經履行審批手續； （二）工程資金或者資金來源已經落實；

4、 （三）有滿意施工招標須要的設計文件及其他技術資料； （四）法律、法規、規章規定的其他條件。 第九條 工程施工招標分為公開招標和邀請招標。依法必需進行施工招標的工程，全部運用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標，但經國家計委或者省、自治區、直轄市人民政府依法批準可以進行邀請招標的重點建設項目除外；其他工程可以實行邀請招標。第十條 工程有下列情形之一的，經縣級以上地方人民政府建設行政主管部門批準，可以不進行施工招標： （一）停建或者緩建后復原建設的單位工程，且承包人未發生變更的； （二）施工企業自建自用的工程，且該施工企業資質等級符合工程要求的； （三）在建工程追加的附

5、屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發生變更的； （四）法律、法規、規章規定的其他情形。第十一條 依法必需進行施工招標的工程，招標人自行辦理施工招標事宜的，應當具有編制招標文件和組織評標的實力： (一) 有特地的施工招標組織機構； (二) 有與工程規模、困難程度相適應并具有同類工程施工招標閱歷、熟識有關工程施工招標法律法規的工程技術、概預算及工程管理的專業人員。 不具備上述條件的，招標人應當托付具有相應資格的工程招標代理機構代理施工招標。第十二條 招標人自行辦理施工招標事宜的，應當在發布招標公告或者發出投標邀請書的5日前，向工程所在地縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案，并報送下列材料：

6、 （一）依據國家有關規定辦理審批手續的各項批準文件； （二）本方法第十一條所列條件的證明材料，包括專業技術人員的名單、職稱證書或者執業資格證書及其工作經驗的證明材料； （三）法律、法規、規章規定的其他材料。招標人不具備自行辦理施工招標事宜條件的，建設行政主管部門應當自收到備案材料之日起5日內責令招標人停止自行辦理施工招標事宜。第十三條 全部運用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位，依法必需進行施工招標的工程項目，應當進入有形建筑市場進行招標投標活動。政府有關管理機關可以在有形建筑市場集中辦理有關手續，并依法實施監督。第十四條 依法必需進行施工公開招標的工程項目，應當在國家或者地方指定

7、的報刊、信息網絡或者其他媒介上發布招標公告，并同時在中國工程建設和建筑業信息網上發布招標公告。招標公告應當載明招標人的名稱和地址，招標工程的性質、規模、地點以及獲得招標文件的方法等事項。第十五條 招標人采納邀請招標方式的，應當向3個以上符合資質條件的施工企業發出投標邀請書。投標邀請書應當載明本方法第十四條其次款規定的事項。第十六條 招標人可以依據招標工程的須要，對投標申請人進行資格預審，也可以托付工程招標代理機構對投標申請人進行資格預審。實行資格預審的招標工程，招標人應當在招標公告或者投標邀請書中載明資格預審的條件和獲得資格預審文件的方法。資格預審文件一般應當包括資格預審申請書格式、申請人須知

8、，以及須要投標申請人供應的企業資質、業績、技術裝備、財務狀況和擬派出的項目經理與主要技術人員的簡歷、業績等證明材料。第十七條 經資格預審后，招標人應當向資格預審合格的投標申請人發出資格預審合格通知書，告知獲得招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的投標申請人告知資格預審結果。在資格預審合格的投標申請人過多時，可以由招標人從中選擇不少于7家資格預審合格的投標申請人。第十八條 招標人應當依據招標工程的特點和須要，自行或者托付工程招標代理機構編制招標文件。招標文件應當包括下列內容： （一）投標須知，包括工程概況，招標范圍，資格審查條件，工程資金來源或者落實狀況（包括銀行出具的資金證明），

9、標段劃分，工期要求，質量標準，現場踏勘和答疑支配，投標文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標報價要求，投標有效期，開標的時間和地點，評標的方法和標準等； （二）招標工程的技術要求和設計文件； （三）采納工程量清單招標的，應當供應工程量清單； （四）投標函的格式及附錄； （五）擬簽訂合同的主要條款； （六）要求投標人提交的其他材料。第十九條 依法必需進行施工招標的工程，招標人應當在招標文件發出的同時，將招標文件報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案。建設行政主管部門發覺招標文件有違反法律、法規內容的，應當責令招標人改正。其次十條 招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，

10、應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知全部招標文件收受人，并同時報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。其次十一條 招標人設有標底的，應當依據國家規定的工程量計算規則及招標文件規定的計價方法和要求編制標底，并在開標前保密。一個招標工程只能編制一個標底。其次十二條 招標人對于發出的招標文件可以酌收工本費。其中的設計文件，招標人可以酌收押金。對于開標后將設計文件退還的，招標人應當退還押金。投標其次十三條 施工招標的投標人是響應施工招標、參與投標競爭的施工企業。投標人應當具備相應的施工企業資質，并在工程業績、技術實

11、力、項目經理資格條件、財務狀況等方面滿意招標文件提出的要求。其次十四條 投標人對招標文件有疑問須要澄清的，應當以書面形式向招標人提出。其次十五條 投標人應當依據招標文件的要求編制投標文件，對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。招標文件允許投標人供應備選標的，投標人可以依據招標文件的要求提交替代方案，并作出相應報價作備選標。其次十六條 投標文件應當包括下列內容： （一）投標函； （二）施工組織設計或者施工方案； （三）投標報價； （四）招標文件要求供應的其他材料。其次十七條 招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標擔保。投標擔保可以采納投標保函或者投標保證金的方式。投標保證金可以運用支票、銀

12、行匯票等，一般不得超過投標總價的2，最高不得超過50萬元。 投標人應當依據招標文件要求的方式和金額，將投標保函或者投標保證金隨投標文件提交招標人。其次十八條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，并妥當保存投標文件。在開標前，任何單位和個人均不得開啟投標文件。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，為無效的投標文件，招標人應當拒收。提交投標文件的投標人少于3個的，招標人應當依法重新招標。其次十九條 投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投

13、標文件。補充、修改的內容為投標文件的組成部分，并應當依據本方法其次十八條第一款的規定送達、簽收和保管。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的補充或者修改的內容無效。第三十條 兩個以上施工企業可以組成一個聯合體，簽訂共同投標協議，以一個投標人的身份共同投標。聯合體各方均應當具備擔當招標工程的相應資質條件。相同專業的施工企業組成的聯合體，依據資質等級低的施工企業的業務許可范圍承攬工程。招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。第三十一條 投標人不得相互串通投標，不得排擠其他投標人的公允競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、

14、社會公共利益或者他人的合法權益。禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。第三十二條 投標人不得以低于其企業成本的報價競標，不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。開標、評標和中標第三十三條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。 第三十四條 開標由招標人主持，邀請全部投標人參與。開標應當依據下列規定進行：由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封狀況，也可以由招標人托付的公證機構進行檢查并公證。經確認無誤后，由有關工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。招標人在招標文件要

15、求提交投標文件的截止時間前收到的全部投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。第三十五條 在開標時，投標文件出現下列情形之一的，應當作為無效投標文件，不得進入評標： （一）投標文件未依據招標文件的要求予以密封的； （二）投標文件中的投標函未加蓋投標人的企業及企業法定代表人印章的，或者企業法定代表人托付代理人沒有合法、有效的托付書（原件）及托付代理人印章的； （三）投標文件的關鍵內容字跡模糊、無法分辨的； （四）投標人未依據招標文件的要求供應投標保函或者投標保證金的； （五）組成聯合體投標的，投標文件未附聯合體各方共同投標協議的。第三十六條 評標由招標人依法組建的評

16、標委員會負責。依法必需進行施工招標的工程，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中招標人、招標代理機構以外的技術、經濟等方面專家不得少于成員總數的三分之二。評標委員會的專家成員，應當由招標人從建設行政主管部門及其他有關政府部門確定的專家名冊或者工程招標代理機構的專家庫內相關專業的專家名單中確定。確定專家成員一般應當實行隨機抽取的方式。與投標人有利害關系的人不得進入相關工程的評標委員會。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。第三十七條 建設行政主管部門的專家名冊應當擁有肯定數量規模并符合法定資格條件的專家。省、自治區、直轄市人民政府建設行政

17、主管部門可以將專家數量少的地區的專家名冊予以合并或者實行專家名冊計算機聯網。建設行政主管部門應當對進入專家名冊的專家組織有關法律和業務培訓，對其評標實力、廉潔公正等進行綜合評估，剛好取消不稱職或者違法違規人員的評標專家資格。被取消評標專家資格的人員，不得再參與任何評標活動。第三十八條 評標委員會應當依據招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，并對評標結果簽字確認；設有標底的，應當參考標底。第三十九條 評標委員會可以用書面形式要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明。投標人應當采納書面形式進行澄清或者說明，其澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者變更投標文件的實

18、質性內容。第四十條 評標委員會經評審，認為全部投標文件都不符合招標文件要求的，可以推翻全部投標。依法必需進行施工招標工程的全部投標被推翻的，招標人應當依法重新招標。第四十一條 評標可以采納綜合評估法、經評審的最低投標價法或者法律法規允許的其他評標方法。采納綜合評估法的，應當對投標文件提出的工程質量、施工工期、投標價格、施工組織設計或者施工方案、投標人及項目經理業績等，能否最大限度地滿意招標文件中規定的各項要求和評價標準進行評審和比較。以評分方式進行評估的，對于各種評比獎項不得額外計分。采納經評審的最低投標價法的，應當在投標文件能夠滿意招標文件實質性要求的投標人中，評審出投標價格最低的投標人，但

19、投標價格低于其企業成本的除外。第四十二條 評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，闡明評標委員會對各投標文件的評審和比較看法，并依據招標文件中規定的評標方法，舉薦不超過3名有排序的合格的中標候選人。招標人依據評標委員會提出的書面評標報告和舉薦的中標候選人確定中標人。運用國有資金投資或者國家融資的工程項目，招標人應當依據中標候選人的排序確定中標人。當確定中標的中標候選人放棄中標或者因不行抗力提出不能履行合同的，招標人可以依序確定其他中標候選人為中標人。招標人也可以授權評標委員會干脆確定中標人。第四十三條 有下列情形之一的，評標委員會可以要求投標人作出書面說明并供應相關材料： （一）設

20、有標底的，投標報價低于標底合理幅度的； （二）不設標底的，投標報價明顯低于其他投標報價，有可能低于其企業成本的。 經評標委員會論證，認定該投標人的報價低于其企業成本的，不能舉薦為中標候選人或者中標人。第四十四條 招標人應當在投標有效期截止時限30日前確定中標人。投標有效期應當在招標文件中載明。第四十五條 依法必需進行施工招標的工程，招標人應當自確定中標人之日起15日內，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門提交施工招標投標狀況的書面報告。書面報告應當包括下列內容： （一）施工招標投標的基本狀況，包括施工招標范圍、施工招標方式、資格審查、開評標過程和確定中標人的方式及理由等。 （二）相關的文件資料，包括招標公告或者投標邀請書、投標報名表、資格預審文件、招標文件、評標委員會的評標報告（設有標底的，應當附標底）、中標人的投標文件。托付工程招標代理的，還應當附工程施工招標代理托付合同。 前款其次項中已依據本方法的規定辦理了備案的文件資料，不再重復提交。第四十六條 建設行政主管部門自收到書面報告之日起5日內未通知招標人在招標投標活動中有違法行為的，招標人可以向中標人發出中標通知書，并將中標結果通知全部未中標的投標人。第四十七條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，依據招標文件和中標人的投標文件訂立書面