1、PAGE PAGE 14 中國石油自然氣集團(tuán)公司高處作業(yè)平安管理方法第一章 總 則為加強(qiáng)中國石油自然氣集團(tuán)公司（以下簡稱集團(tuán)公司）高處作業(yè)平安管理，防止發(fā)生高處墜落等事故，依據(jù)集團(tuán)公司平安生產(chǎn)管理規(guī)定、作業(yè)許可管理規(guī)定等制度，制定本方法。本方法適用于集團(tuán)公司總部機(jī)關(guān)、專業(yè)分公司及其直屬企事業(yè)單位和全資子公司（以下統(tǒng)稱所屬企業(yè)）的高處作業(yè)平安管理。集團(tuán)公司及所屬企業(yè)的控股公司通過法定程序?qū)嵤┍痉椒ā１痉椒ㄋQ的高處作業(yè)是指距墜落高度基準(zhǔn)面2m 及以上有可能墜落的高處進(jìn)行的作業(yè)。墜落高度基準(zhǔn)面是指可能墜落范圍內(nèi)最低處的水平面。高處作業(yè)管理應(yīng)遵循“管工作管平安”的原則，有效落實(shí)直線責(zé)任和屬地管理，強(qiáng)

2、化高處作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控，落實(shí)平安措施，確保平安作業(yè)，防止事故發(fā)生。平安環(huán)保與節(jié)能部負(fù)責(zé)制訂集團(tuán)公司高處作業(yè)平安管理規(guī)章制度。專業(yè)分公司負(fù)責(zé)對本專業(yè)領(lǐng)域所屬企業(yè)落實(shí)本方法進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。所屬企業(yè)負(fù)責(zé)本方法的實(shí)施落實(shí)，依據(jù)本方法制定細(xì)則，對高處作業(yè)實(shí)行分級管理，明確高處作業(yè)每一級的審批程序和權(quán)限，開展相應(yīng)培訓(xùn)，落實(shí)高處作業(yè)平安管理要求，并剛好開展檢查指導(dǎo)，確保高處作業(yè)平安。其次章 高處作業(yè)許可流程高處作業(yè)實(shí)行許可管理，高處作業(yè)許可流程主要包括作業(yè)申請、作業(yè)審批、作業(yè)實(shí)施和作業(yè)關(guān)閉等四個(gè)環(huán)節(jié)。作業(yè)申請由作業(yè)單位的現(xiàn)場作業(yè)負(fù)責(zé)人提出，作業(yè)單位參加作業(yè)區(qū)域所屬單位組織的風(fēng)險(xiǎn)分析，依據(jù)提出的風(fēng)險(xiǎn)管控要

3、求制定并落實(shí)平安措施。作業(yè)審批由作業(yè)批準(zhǔn)人組織作業(yè)申請人等有關(guān)人員進(jìn)行書面審查和現(xiàn)場核查，確認(rèn)合格后，批準(zhǔn)高處作業(yè)許可。作業(yè)實(shí)施由作業(yè)人員依據(jù)高處作業(yè)許可證的要求，實(shí)施高處作業(yè)，監(jiān)護(hù)人員按規(guī)定實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。作業(yè)關(guān)閉是在高處作業(yè)結(jié)束后，由作業(yè)人員清理并復(fù)原作業(yè)現(xiàn)場，作業(yè)申請人和作業(yè)批準(zhǔn)人在現(xiàn)場驗(yàn)收合格后，簽字關(guān)閉高處作業(yè)許可證。第三章 高處作業(yè)平安職責(zé)作業(yè)區(qū)域所屬單位是組織高處作業(yè)的屬地主管單位，主要平安職責(zé)是：（一）組織開展高處作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析。（二）供應(yīng)現(xiàn)場作業(yè)平安條件，向作業(yè)單位進(jìn)行平安交底，告知作業(yè)單位高處作業(yè)現(xiàn)場存在的風(fēng)險(xiǎn)。（三）審批作業(yè)單位高處作業(yè)平安措施或相關(guān)方案，監(jiān)督作業(yè)單位落實(shí)平安

4、措施。（四）負(fù)責(zé)高處作業(yè)相關(guān)單位的協(xié)調(diào)工作。（五）監(jiān)督現(xiàn)場高處作業(yè)，發(fā)覺違章或異樣狀況有權(quán)制止和訂正違章行為或停止作業(yè)。作業(yè)批準(zhǔn)人是指作業(yè)區(qū)域所屬單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人，主要平安職責(zé)是：（一）組織開展高處作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析。（二）與作業(yè)單位溝通作業(yè)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)和平安要求。（三）組織現(xiàn)場核查高處作業(yè)條件和平安措施的落實(shí)。（四）負(fù)責(zé)簽發(fā)和關(guān)閉高處作業(yè)許可證。（五）指定屬地監(jiān)督，明確監(jiān)督工作要求。屬地監(jiān)督是指作業(yè)區(qū)域所屬單位指派的現(xiàn)場監(jiān)督人員，主要平安職責(zé)是：（一）了解高處作業(yè)區(qū)域、部位狀況、工作任務(wù)和存在風(fēng)險(xiǎn)。（二）監(jiān)督檢查高處作業(yè)許可相關(guān)手續(xù)齊全。（三）監(jiān)督已制定的全部平安措施落實(shí)到位。（四）核查高處作業(yè)人

5、員資質(zhì)和現(xiàn)場設(shè)備的符合性。（五）在高處作業(yè)過程中，依據(jù)要求實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督。（六）剛好訂正或制止違章行為，發(fā)覺人員、設(shè)備或環(huán)境平安條件變更等異樣狀況剛好要求停止作業(yè)并立刻報(bào)告。作業(yè)單位是指詳細(xì)擔(dān)當(dāng)高處作業(yè)任務(wù)的單位，主要平安職責(zé)是：（一）參加高處作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)分析。（二）制定并落實(shí)高處作業(yè)平安措施或相關(guān)方案。（三）開展作業(yè)前平安培訓(xùn)，支配符合規(guī)定要求的作業(yè)人員從事作業(yè)，組織作業(yè)人員開展工作前平安分析。（四）檢查作業(yè)現(xiàn)場平安狀況，剛好訂正違章行為。（五）當(dāng)人員、設(shè)備或環(huán)境平安條件變更，以及現(xiàn)場不具備平安作業(yè)條件時(shí)，立刻停止作業(yè)，并剛好報(bào)告作業(yè)區(qū)域所屬單位。作業(yè)申請人是指作業(yè)單位的現(xiàn)場作業(yè)負(fù)責(zé)人，主要平

6、安職責(zé)是：（一）提出申請并辦理高處作業(yè)許可證。（二）參加高處作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)分析，組織制定并落實(shí)平安措施或相關(guān)方案。（三）對作業(yè)人員進(jìn)行作業(yè)前平安培訓(xùn)和平安交底，保證作業(yè)人員和設(shè)備設(shè)施滿足規(guī)定要求。（四）指定詳細(xì)作業(yè)監(jiān)護(hù)人，明確監(jiān)護(hù)工作要求。（五）參加書面審查和現(xiàn)場核查高處作業(yè)條件和平安措施的落實(shí)狀況。（六）參加現(xiàn)場驗(yàn)收和關(guān)閉高處作業(yè)許可證。（七）當(dāng)人員、設(shè)備發(fā)生變更時(shí)，剛好報(bào)告作業(yè)批準(zhǔn)人。作業(yè)監(jiān)護(hù)人是指由作業(yè)單位指定實(shí)施平安監(jiān)護(hù)的人員，主要平安職責(zé)是：（一）對高處作業(yè)實(shí)施全過程現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。（二）熟知高處作業(yè)區(qū)域、部位狀況、工作任務(wù)和存在風(fēng)險(xiǎn)。（三）檢查確認(rèn)高處作業(yè)現(xiàn)場平安措施或相關(guān)方案的落實(shí)狀況。

7、（四）檢查作業(yè)人員資質(zhì)和現(xiàn)場設(shè)備符合性。（五）發(fā)覺人員、設(shè)備或環(huán)境平安條件變更等異樣狀況，以及現(xiàn)場不具備平安作業(yè)條件時(shí)，剛好要求停止作業(yè)并立刻向作業(yè)申請人報(bào)告。（六）熟悉緊急狀況下的應(yīng)急處置程序和救援措施，可進(jìn)行緊急狀況下的初期處置。作業(yè)人員是指高處作業(yè)的詳細(xì)實(shí)施人員，主要平安職責(zé)是：（一）在高處作業(yè)前確認(rèn)作業(yè)區(qū)域、內(nèi)容和時(shí)間。（二）高處作業(yè)前，參加工作前平安分析，熟知作業(yè)過程中的平安風(fēng)險(xiǎn)及限制措施，并嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定要求進(jìn)行作業(yè)。（三）高處作業(yè)過程中，執(zhí)行高處作業(yè)許可證及操作規(guī)程的相關(guān)要求。（四）聽從作業(yè)監(jiān)護(hù)人和屬地監(jiān)督的監(jiān)管；作業(yè)監(jiān)護(hù)人不在現(xiàn)場時(shí)，不得高處作業(yè)。（五）發(fā)覺異樣狀況有權(quán)停止作業(yè)，

8、并立刻報(bào)告；有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。（六）高處作業(yè)結(jié)束后，負(fù)責(zé)清理作業(yè)現(xiàn)場，確保現(xiàn)場無平安隱患。第四章 高處作業(yè)平安管理要求第一節(jié) 基本要求依據(jù)作業(yè)高度，高處作業(yè)分為一級、二級、三級和特級等四級。（一）作業(yè)高度在2m5m（含2m），稱為一級高處作業(yè)。（二）作業(yè)高度在5m15m（含5m），稱為二級高處作業(yè)。（三）作業(yè)高度在l5m30m（含15m），稱為三級高處作業(yè)。（四）作業(yè)高度在30m及其以上時(shí)，稱為特級高處作業(yè)。高處作業(yè)應(yīng)辦理高處作業(yè)許可證，無有效的高處作業(yè)許可證嚴(yán)禁作業(yè)。對于常見的高處作業(yè)活動(dòng)，在有操作規(guī)程或方案，且風(fēng)險(xiǎn)得到全面識別和有效限制的前提下，可不辦理高處作業(yè)許可。高處作業(yè)

9、許可證是現(xiàn)場作業(yè)的依據(jù)，只限在指定的地點(diǎn)和規(guī)定的時(shí)間內(nèi)運(yùn)用，且不得涂改、代簽。墜落防護(hù)應(yīng)通過實(shí)行消退墜落危害、墜落預(yù)防和墜落限制等措施來實(shí)現(xiàn)，否則不得進(jìn)行高處作業(yè)。墜落防護(hù)措施的優(yōu)先選擇依次如下：（一）盡量選擇在地面作業(yè)，避開高處作業(yè)。（二）設(shè)置固定的樓梯、護(hù)欄、屏障和限制系統(tǒng)。（三）運(yùn)用工作平臺，如腳手架或帶升降的工作平臺等。（四）運(yùn)用區(qū)域限制平安帶，以避開作業(yè)人員的身體靠近高處作業(yè)的邊緣。（五）運(yùn)用墜落愛惜裝備，如配備緩沖裝置的全身式平安帶和平安繩等。作業(yè)申請人、作業(yè)批準(zhǔn)人、作業(yè)監(jiān)護(hù)人、屬地監(jiān)督必需經(jīng)過相應(yīng)培訓(xùn)，具備相應(yīng)實(shí)力。高處作業(yè)人員及搭設(shè)腳手架等高處作業(yè)平安設(shè)施的人員，應(yīng)經(jīng)過專業(yè)技術(shù)

10、培訓(xùn)及專業(yè)考試合格，持證上崗，并應(yīng)定期進(jìn)行身體檢查。對患有心臟病、高血壓等職業(yè)禁忌證，以及年老體弱、乏累過度、視力不佳等其他不適于高處作業(yè)的人員，不得支配從事高處作業(yè)。嚴(yán)禁在六級以上大風(fēng)和雷電、暴雨、大霧、異樣高溫或低溫等環(huán)境條件下進(jìn)行高處作業(yè)；在30-40高溫環(huán)境下的高處作業(yè)應(yīng)進(jìn)行輪換作業(yè)。所屬企業(yè)可依據(jù)高處作業(yè)地點(diǎn)和作業(yè)頻次等實(shí)行一次高處作業(yè)授權(quán)審批；作業(yè)批準(zhǔn)人進(jìn)行書面授權(quán)后，與被授權(quán)人共同擔(dān)當(dāng)高處作業(yè)現(xiàn)場平安責(zé)任。其次節(jié) 作業(yè)申請和準(zhǔn)備作業(yè)申請人負(fù)責(zé)與作業(yè)區(qū)域所屬單位進(jìn)行溝通，準(zhǔn)備高處作業(yè)許可證等相關(guān)資料，提出高處作業(yè)申請。高處作業(yè)許可證應(yīng)包括作業(yè)單位、作業(yè)區(qū)域所屬單位、作業(yè)地點(diǎn)、作業(yè)等

11、級、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)時(shí)間、作業(yè)人員、作業(yè)監(jiān)護(hù)人、屬地監(jiān)督、平安措施，以及批準(zhǔn)、延期、取消、關(guān)閉等基本信息。高處作業(yè)許可證應(yīng)編號，并分別放置于作業(yè)現(xiàn)場、作業(yè)區(qū)域所屬單位及其他相關(guān)方；關(guān)閉后的許可證應(yīng)收回，并保存一年。作業(yè)區(qū)域所屬單位應(yīng)針對高處作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)環(huán)境等組織風(fēng)險(xiǎn)分析，并對作業(yè)單位進(jìn)行平安交底；作業(yè)單位應(yīng)參加風(fēng)險(xiǎn)分析并依據(jù)其結(jié)果制定相應(yīng)限制措施或方案。特級高處作業(yè)以及以下特殊高處作業(yè)時(shí)，應(yīng)編制平安工作方案。（一）在室外完全接受人工照明進(jìn)行的夜間高處作業(yè)。（二）在無立足點(diǎn)或無牢靠立足點(diǎn)的條件下進(jìn)行的懸空高處作業(yè)。（三）在接近或接觸帶電體條件下進(jìn)行的帶電高處作業(yè)。（四）在易燃、易爆、易中毒、易灼

12、燒的區(qū)域或轉(zhuǎn)動(dòng)設(shè)備旁邊進(jìn)行高處作業(yè)。（五）在無平臺、無護(hù)欄的塔、爐、罐等化工容器、設(shè)備及架空管道上進(jìn)行的高處作業(yè)。（六）在塔、爐、罐等化工容器設(shè)備內(nèi)進(jìn)行高處作業(yè)。（七）在排放有毒、有害氣體、粉塵的排放口旁邊進(jìn)行的高處作業(yè)。（八）其他特殊高處作業(yè)。高處作業(yè)中運(yùn)用的平安標(biāo)記、工具、儀表、電氣設(shè)施和各種設(shè)備，應(yīng)在作業(yè)前加以檢查，確認(rèn)完好后方可投入運(yùn)用。高處作業(yè)應(yīng)依據(jù)實(shí)際須要搭設(shè)或配備符合平安要求的吊架、梯子、腳手架和防護(hù)棚等。作業(yè)前應(yīng)細(xì)致檢查作業(yè)平臺，確保堅(jiān)實(shí)、牢靠。供高處作業(yè)人員上下用的通道板、電梯、吊籠、梯子等要符合有關(guān)規(guī)定要求，并隨時(shí)清掃干凈。雨天和雪天進(jìn)行高處作業(yè)時(shí)，應(yīng)實(shí)行牢靠的防滑、防寒和

13、防凍措施，水、冰、霜、雪均應(yīng)剛好清除。暴風(fēng)雪及臺風(fēng)暴雨后，應(yīng)對高處作業(yè)平安設(shè)施逐一加以檢查，發(fā)覺有松動(dòng)、變形、損壞或脫落等現(xiàn)象，應(yīng)立刻修理完善。對進(jìn)行高處作業(yè)的高聳建筑物，應(yīng)事先設(shè)置避雷設(shè)施。第三節(jié) 作業(yè)審批依據(jù)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，高處作業(yè)許可應(yīng)由具備相應(yīng)實(shí)力，并能供應(yīng)、調(diào)配、協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)限制資源的作業(yè)區(qū)域所屬單位負(fù)責(zé)人審批。收到高處作業(yè)許可申請后，作業(yè)批準(zhǔn)人應(yīng)組織作業(yè)申請人、相關(guān)方及有關(guān)人員等進(jìn)行書面審查。審查內(nèi)容包括：（一）確認(rèn)作業(yè)的詳細(xì)內(nèi)容。（二）確認(rèn)作業(yè)單位資質(zhì)、人員實(shí)力等相關(guān)文件。（三）分析、評估四周環(huán)境或相鄰工作區(qū)域間的相互影響，確認(rèn)高處作業(yè)前后應(yīng)實(shí)行的全部平安措施，包括應(yīng)急措施。（四）確認(rèn)高處

14、作業(yè)許可證期限及延期次數(shù)。（五）其他。書面審查通過后，作業(yè)批準(zhǔn)人應(yīng)組織作業(yè)申請人、相關(guān)方及有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場核查。現(xiàn)場核查內(nèi)容包括：（一）與高處作業(yè)有關(guān)的設(shè)備、工具、材料等。（二）現(xiàn)場作業(yè)人員資質(zhì)、實(shí)力符合狀況。（三）平安設(shè)施的配備及有效性，急救等應(yīng)急措施落實(shí)狀況。（四）個(gè)人防護(hù)裝備的配備狀況。（五）人員培訓(xùn)、溝通狀況。（六）其他平安措施落實(shí)狀況。書面審查和現(xiàn)場核查通過之后，作業(yè)批準(zhǔn)人、作業(yè)申請人和相關(guān)方均應(yīng)在高處作業(yè)許可證上簽字。書面審查和現(xiàn)場核查可同時(shí)在作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行。對于書面審查或現(xiàn)場核查未通過的，應(yīng)對查出的問題記錄在案；整改完成后，作業(yè)申請人重新申請。當(dāng)作業(yè)人員、作業(yè)監(jiān)護(hù)人等發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)

15、經(jīng)過作業(yè)批準(zhǔn)人的審批。第四節(jié) 作業(yè)實(shí)施高處作業(yè)實(shí)施前作業(yè)申請人必需對作業(yè)人員進(jìn)行平安交底，明確作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和作業(yè)要求，作業(yè)人員應(yīng)依據(jù)高處作業(yè)許可證的要求進(jìn)行作業(yè)。高處作業(yè)過程中，作業(yè)監(jiān)護(hù)人應(yīng)對高處作業(yè)實(shí)施全過程現(xiàn)場監(jiān)護(hù)，嚴(yán)禁無監(jiān)護(hù)人作業(yè)。作業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定正確穿戴個(gè)人防護(hù)裝備，并正確運(yùn)用登高器具和設(shè)備。作業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定系用與作業(yè)內(nèi)容相適應(yīng)的平安帶。平安帶應(yīng)高掛低用，不得系掛在移動(dòng)、不堅(jiān)實(shí)的物件上或有尖銳棱角的部位，系掛后應(yīng)檢查平安帶扣環(huán)是否扣牢。作業(yè)人員應(yīng)沿著通道、梯子等指定的路途上下，并實(shí)行有效的平安措施。作業(yè)點(diǎn)下方應(yīng)設(shè)平安警戒區(qū)，應(yīng)有明顯警戒標(biāo)記，并設(shè)專人監(jiān)護(hù)。高處作業(yè)禁止投擲工具、材料和雜物等

16、，工具應(yīng)實(shí)行防墜落措施，作業(yè)人員上下時(shí)手中不得持物。所用材料應(yīng)堆放平穩(wěn)，不阻礙通行和裝卸。梯子運(yùn)用前應(yīng)檢查結(jié)構(gòu)是否堅(jiān)實(shí)。禁止在吊架上架設(shè)梯子，禁止踏在梯子頂端工作。同一架梯子只允許一個(gè)人在上面工作，不準(zhǔn)帶人移動(dòng)梯子。禁止在不堅(jiān)實(shí)的結(jié)構(gòu)物上進(jìn)行作業(yè)，作業(yè)人員禁止在平臺、孔洞邊緣、通道或平安網(wǎng)內(nèi)等高處作業(yè)處休息。高處作業(yè)與其他作業(yè)交叉進(jìn)行時(shí)，應(yīng)按指定的路途上下，不得上下垂直作業(yè)。假如須要垂直作業(yè)時(shí)，應(yīng)實(shí)行牢靠的隔離措施。高處作業(yè)應(yīng)與架空電線保持平安距離。夜間高處作業(yè)應(yīng)有足夠的照明。高處作業(yè)人員應(yīng)與地面保持聯(lián)系，依據(jù)現(xiàn)場須要配備必要的聯(lián)絡(luò)工具，并指定專人負(fù)責(zé)聯(lián)系。因作業(yè)須要臨時(shí)拆除或變動(dòng)高處作業(yè)的平

17、安防護(hù)設(shè)施時(shí)，應(yīng)經(jīng)作業(yè)申請人和作業(yè)批準(zhǔn)人同意，并實(shí)行相應(yīng)的措施，作業(yè)后應(yīng)立刻復(fù)原。第五節(jié) 作業(yè)延期、取消和關(guān)閉高處作業(yè)許可證的期限一般不超過一個(gè)班次。必要時(shí)，可適當(dāng)延長高處作業(yè)許可期限。辦理延期時(shí)，作業(yè)申請人、作業(yè)批準(zhǔn)人應(yīng)重新核查工作區(qū)域，確認(rèn)作業(yè)條件和風(fēng)險(xiǎn)未發(fā)生變更，全部平安措施照舊有效。當(dāng)發(fā)生下列任何一種狀況時(shí)，現(xiàn)場全部人員都有責(zé)任立刻終止作業(yè)或報(bào)告作業(yè)區(qū)域所屬單位停止作業(yè)，取消高處作業(yè)許可證，依據(jù)限制措施或方案進(jìn)行應(yīng)急處置。須要重新復(fù)原作業(yè)時(shí)，應(yīng)重新申請辦理作業(yè)許可。（一）作業(yè)環(huán)境和條件發(fā)生變更而影響到作業(yè)平安時(shí)。（二）作業(yè)內(nèi)容發(fā)生變更。（三）實(shí)際高處作業(yè)與作業(yè)支配的要求不符。（四）平安限制措施無法實(shí)施。（五）發(fā)覺有可能發(fā)生立刻危及生命的違章行為。（六）現(xiàn)場發(fā)覺重大平安隱患。（七）發(fā)覺有可能造成人身