1、2022年基層“楓橋經驗”實踐素材在浙江省諸暨市東部有個楓橋鎮，20世紀60年代初，楓 橋干部群眾創造了 “小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交” 的“楓橋經驗”，半個多世紀來這一樸素經驗被推廣到全國 各地，成為實現基層社會治理良性循環的一把“金鑰匙”。在XX省XX縣東北部有個XX鎮，多年來堅持和發揚 “楓橋經驗”，通過創新信訪矛盾化解“三分三調”模式， “用心用情用法”治理重復信訪、化解信訪積案，著力答好 基層社會治理這一答卷。用心調解：36年的老“上訪戶”送來錦旗2022年4月22日，xx縣xx鎮政府院子里出現了兩 張熟悉面孔，他們是老“上訪戶” xx老人的兩個兒子。但這 次他們不是為上訪而

2、來，而是專程將一面“不忘初心擔使命 為民服務暖民心”的錦旗送給了鎮政府。xx老人今年91歲，家住xx鎮xx村。提起老人，xx 鎮派出所民警郭斌有一肚子的話，“我從警30多年，在這 里工作了大半輩子，而林爹從我參加工作到現在幾乎都在 陪著我，現在他的問題解決了，我也快退休了。”XX早年曾在國民黨軍隊服役。自上世紀80年代起， 老人根據自己年輕時的參軍經歷要求政府部門按投誠起義 人員為他落實有關待遇。這個看似簡單的信訪訴求，背后的 情況卻十分復雜，一是時間久遠事實難查，二是時間跨度久， 涉及各個時期的政策規定。因為一直沒有得到滿意答復，XX 開始了長達36年的信訪申訴。其間，郭斌無數次接訪、協 調

3、，尋找解決方法，給老人做了無數次思想工作。2021年6月，xx鎮開始重新摸索解決xx老人的信訪 方法，下決心要化解這個信訪積案。根據事件的復雜性，鎮 政府向縣信訪聯席會申請聯合調解，由縣信訪聯席會牽頭， 成立工作專班，全面梳理36年信訪中涉及的單位、人員、 資料，走訪多個年代親歷者和事件見證者，進行詢問求證， 最終整理出案卷2萬余字，摸清了事情來龍去脈。在xx老 人所提訴求確無政策依據的情況下，一方面通過與老人及其 家屬反復交流溝通，從政策、法律、心理多層面進行引導， 另一方面考慮老人的實際困難，尋求政策支持給予人文關懷。 老人的“心結”最后解開了。2022年4月9日，xx在息訪 息訴協議書上

4、簽下了自己的名字。“心結”還需用心解。“林爹為何上訪36年，主要 是他對自己的身份認同有執念，心理癥結解不開。而只要我 們下定決心、付出真心、多點耐心，問題總會有解決的時候。” 鎮黨委委員、政法委員向累林介紹，近年來為系統治理重復 信訪、化解信訪積案，XX鎮創新信訪矛盾化解“三分三調” 模式，對信訪案件分級歸口、分類甄別、分責聯動，實行村 級自治調解、鎮級聯合調解、縣級信訪聯席會調解“三調” 機制，在調處過程中著重挖“心結”、解“心結”，推動矛 盾糾紛多元化解。自2021年以來，XX鎮共計化解各類信訪 矛盾H5起，其中就有5個類似xx老人這樣長達上十年的 信訪積案。用情化解：把“上訪戶”變成“

5、勸訪人”在xx鎮百錄村，提起xx是無人不知的“名人”。XX “知名”跟上訪有關。2005年，xx在xx市區送貨時被車輛 撞傷，當時他與肇事司機私自達成了調解。沒想到車禍后身體落下殘疾，感覺自己吃了虧，xx 心理失衡了，便開始了長達十多年的上訪。“他都成了 上 訪專業戶，光北京就去了 8次，而且不達目的不罷休。” 村治安主任xx說，這些年，鎮村干部為了他的問題不知開 了多少會，上了多少次門。盡管xx所提的訴求大多不合理，但當地沒有將之歸 于鬧訪簡單對待。在頻繁地走訪、交流中，當地干部了解到 xx在事故之后身體留下了殘疾，戀愛幾年的女友也“吹”了，一連串打擊讓他失去了生活的信心，這才產生了偏執的想

6、法。“他本來就有放棄自己的想法，我們更加不能放棄他。 XX 說。在講道理、擺政策都無效的情況下，當地干部決定從情 感上感化他。得知XX喜歡養魚，便幫他承包了魚塘，還聯 系專家進行指導；當得知他在殘疾證換證中遇到困難，鎮村 干部又上門提供辦證服務；生活上有困難也想方設法幫他解 決真情所至金石開。經過耐心細致的幫扶，XX就像變 了個人，不但不再上訪了，還安安心心在家搞養殖，日子也 越來越有盼頭。在常年接訪、調解過程中，XX與民警郭斌成了老熟 人，有事沒事XX也常去找老郭。“有一次我在給另一名上 訪戶做思想工作怎么也做不通時，這時一旁的XX竟然主動 站出來現身說法，勸說那名上訪人要相信政府，不要亂

7、來。”郭斌說，那一刻讓他感到很意外也很欣慰。用法求解：山村里建起“法治公園”“兄弟四人共有一間房子，老大老二能否不經老四同 意就賣掉房子”“保姆在老人生前盡心照顧，老人擔憂自己 死后保姆居無定所，他可以怎么辦”在XX鎮百錄村， 有這樣一座“袖珍”公園。公園不大，但在公園里隨處可見 各種法治案例和小故事，這些實用的法律知識很受村民歡迎。為什么要建這樣一個“法治”公園？村黨支部書記龍 蟠說，原來村里矛盾糾紛較多，村民一遇事拍桌打椅，甚至 無理取鬧的現象常有。在調解處理中發現很多問題產生的根 本原因就在于許多村民法律意識缺乏，更有一些人信“訪” 信“鬧”不信“法”。村里在加強法制教育和法治宣傳后，

8、這種情形明顯好轉。如今百錄村已實現“治安零發案”“村 民零上訪”“平安零事故在前不久獲評全市信訪工作“三 無”村。法者，治之端也。在多年的工作實踐中，XX鎮黨委、 政府越來越認識到要真正化解基層信訪矛盾、做好信訪工作, 必須靠法治。近年來，XX鎮充分運用“法治+”思維，著力 解決信訪維穩突出矛盾和問題。首先確立“法治+化解”的 思路，在調解處理信訪矛盾時，堅守法律底線，依靠法治止 息紛爭、息訴息訪，該以法律途徑處理的，就決不隨意法外 解決。其次是堅持“法治+教育”，通過定期開展“法律進 鄉村”活動，深入村組、學校開展法律專題講座，采取“群 眾說法律”的形式，傳播法治文化。同時，進行“法治+打 擊“，對于以訪謀私、以鬧謀利，采取極端方式纏訪鬧訪， 擾亂信訪工作秩序等不法行為，依法依規進行教育、訓誡和 打擊，彰顯法治權威。“用心是前提、用情是關鍵