1、上海市閔行區(qū)浦錦路2049弄（萬科VMO）37號313-315 電話:021 Room 313-315, Building 37, Vanke VMO Office Park, Lane 2049, Pujin Road TEL: FAXAGE 7/7關于浦東新區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范專項資金管理方法第一章 總則第一條（目的依據）為了進一步釋放小微企業(yè)發(fā)展活力，主動開創(chuàng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面，依據財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、商務部、國家工商行政管理局下發(fā)的關于支持開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作的通知和浦東新區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范實施方案等

2、有關規(guī)定，浦東新區(qū)建立了小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范專項資金（以下簡稱“專項資金”），為確保專項資金高效規(guī)范運作，特制定本管理方法。其次條（運用和管理原則）專項資金運用與打造小微企業(yè)的市場化、專業(yè)化、集成化、網絡化新興載體緊密結合，與整合政策資源、聚集服務要素、創(chuàng)新政策環(huán)境與制度環(huán)境緊密結合，引導面上政策轉型聚焦新區(qū)小微企業(yè)發(fā)展，放大政策效果，基本原則：(一)聚焦引導原則。通過財政資金引導作用，進一步撬動社會資本，為小微企業(yè)發(fā)展營造環(huán)境，公允競爭。同時，在確保財政資金平安性和有效性前提下，立足于彌補市場失靈，不干預市場正常運行。 （二）創(chuàng)新機制原則。探究以新型載體促進小微企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新服務手段

3、和機制，主動引進第三方機構提升資金運用效能、利用境外創(chuàng)新資源，發(fā)揮自貿區(qū)輻射帶動效應，建立服務小微企業(yè)的長效機制。（三）注意績效原則。注意專項資金的績效管理，建立科學規(guī)范的績效評價機制，提高專項資金運用效益。（四）強化監(jiān)督原則。專項資金管理嚴格執(zhí)行國家和本市財政資金管理的有關規(guī)定，加強監(jiān)督管理，公開運用信息。第三條（資金來源）2015年至2017年首輪政策期內，財政部下達6億元，地方政府財政資金予以配套。專項資金按實際需求分年支配，在政策期內滾動運用。第四條（組織領導）新區(qū)建立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作推動小組（以下簡稱：推動小組）及其辦公室。推動小組負責專項資金項目支配的確定和監(jiān)督管理

4、、重大事項的決策和審批等。辦公室設在新區(qū)經信委，辦公室成員由浦東新區(qū)經信委、財政局、科委、商務委、市場監(jiān)管局、人保局、學問產權局、統(tǒng)計局、金融局、區(qū)團委等部門組成。辦公室依據推動小組的工作部署牽頭日常工作，統(tǒng)籌匯總各項政策的操作規(guī)程和申報指南；對申請專項資金扶持的項目組織開展評審和驗收；負責對專項資金的運用狀況實施日常管理和監(jiān)督，公開專項資金運用管理的信息等。 第五條 （部門分工）新區(qū)財政局依據小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實施方案，負責制定財政專項資金管理方法，審核撥付專項資金，會同相關單位做好專項資金的績效管理與監(jiān)督管理。其他相關職能部門依據小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實施方案明確的職責分工，落實推動相關工作，按時

5、完成示范工作狀況和指標日常統(tǒng)計上報工作；制定本部門相關政策操作規(guī)程、申報指南，參與項目評審；對項目的實施和專項資金的運用進行跟蹤管理；協(xié)作做好公開專項資金運用管理的信息相關工作。其次章 資金用途和支持方式第六條（資金用途）專項資金主要用于以下方面：（一）支持創(chuàng)建各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間載體和運營發(fā)展，支持小微企業(yè)向各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間集聚，支持綜合性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新社區(qū)建設，支持連鎖化創(chuàng)業(yè)空間發(fā)展，支持創(chuàng)業(yè)基地、“四新”經濟基地發(fā)展。（二）支持各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務平臺建設，強化服務實力建設和服務機制創(chuàng)新，支持中小企業(yè)公共服務機構為企業(yè)做好服務。通過政府購買專業(yè)服務或補貼的方式為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新供應實惠服務，為小微

6、企業(yè)供應人才培訓、創(chuàng)業(yè)輔導、法律維權、管理詢問、財務指導、檢驗檢測認證、學問產權愛護和服務、技術服務、研發(fā)設計、會展服務等專業(yè)服務，加大小微企業(yè)參與展會支持，激勵小微企業(yè)開展電子商務和連鎖化經營。（三）創(chuàng)新投融資機制，設立小微企業(yè)成長基金，加大對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資引導。促進融資擔保發(fā)展，設立小微企業(yè)增信基金，促進對小微企業(yè)信貸支持力度。（四）激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新活力，提升小微企業(yè)自主創(chuàng)新實力，支持小微企業(yè)增加研發(fā)投入，支持小微企業(yè)加強學問產權申請、運用與愛護，拓寬學問產權價值實現渠道。支持小微企業(yè)開展技術開發(fā)合作、技術成果交易和技術詢問服務，支持購買應用新區(qū)小微企業(yè)研發(fā)生產首臺套新產品。激勵小微

7、企業(yè)在上海股交中心掛牌。（五）利用境外資源為浦東創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務，激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新國際合作項目建設。激勵新區(qū)企業(yè)“走出去”，激勵境外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機構來浦東發(fā)展。加強長三角兄弟區(qū)域之間溝通合作， 激勵研發(fā)成果跨區(qū)域產業(yè)化合作，激勵創(chuàng)立眾創(chuàng)空間品牌在全國連鎖化布局設點。（六）激勵開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范溝通。激勵開展全國示范城市之間的學習溝通活動，舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、專題論壇、項目路演和專項對接活動，促進資源對接。（七）加強統(tǒng)計監(jiān)測。依據國家“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”統(tǒng)計監(jiān)測報表要求，建立浦東“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”統(tǒng)計監(jiān)測體系。（八）其他項目。國家、市、新區(qū)政府明確予以資金扶持的其他項目，以及托付第三方

8、開展的專項資金審計、評估考核、驗收、績效評價、監(jiān)督檢查等與專項資金管理方法實施相關的費用。（九）同一事項已獲得政府其他政策扶持資金的，本專項資金不再予以重復支持。第七條（支持方式）專項資金綜合運用投、貸、保、獎、補等多種方式支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。同一事項原則上只實行一種支持方式。第三章 項目申報、評審和資金撥付第八條（項目申報）辦公室會同各相關職能部門依據實施方案每年發(fā)布申報指南，明確當年的申報重點和詳細申報要求。申請單位依據實施方案和申報指南申報項目，申請單位應對申報材料的真實性負責。申報材料由辦公室統(tǒng)一受理。第九條（項目評審）辦公室負責按相關規(guī)定托付中介機構組織開展綜合評估，評審結果提

9、交推動小組審議確定。 第十條（資金撥付）專項資金實行專戶核算，專戶設在新區(qū)財政局。新區(qū)財政局對經推動小組批準的項目按規(guī)定撥付資金。專項資金可采納托付銀行監(jiān)管方式，強化對資金運用的動態(tài)跟蹤和實時監(jiān)管。第十一條（變更調整）專項資金項目發(fā)生重大事項變更，申報單位應剛好說明狀況，提出調整申請，提交辦公室審核。除不行抗力，專項資金項目因故撤銷，相關職能部門負責督促項目單位剛好將已撥付專項資金繳回財政專戶。第四章 監(jiān)督管理第十二條（審計監(jiān)督）相關職能部門協(xié)作辦公室對所實施項目加強審核和日常管理，對專項資金運用和項目的執(zhí)行狀況進行全程跟蹤監(jiān)管。辦公室可托付第三方機構對專項資金運用狀況進行監(jiān)督檢查，依據專項資

10、金實施細則和相關基金管理方法加強對項目事中、事后抽查監(jiān)督；新區(qū)審計部門加強對專項資金運用狀況的審計監(jiān)督，確保專項資金平安、規(guī)范、有效運行。第十三條（績效管理）辦公室依據小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作要求，按相關規(guī)定構建專項資金的績效目標、績效跟蹤、績效評價和評價效果應用指標內容，對專項資金運用狀況開展績效管理工作。 第十四條（責任追究）專項資金必需專款專用，專戶管理，嚴禁截留、挪用，對于騙取專項資金的，由辦公室會同相關部門限期收回已撥付專項資金，取消該單位三年內申報項目資金的資格，并按國家有關法律法規(guī)追究相關單位和責任人的法律責任。第十五條(信息公開)專項資金的運用狀況逐步納入政府信息公開范