1、一、違法用地違法建設治理工作方案（建投140 號）根據市政府、市國資委治理違法用地違法建設的工作部署，為了推 動公司及各二級單位違法用地違法建設自查自糾，積極解決存在問題，確 保違法現象“零增長”，特制訂本工作方案。一、工作背景北京首都城市戰略定位是全國政治中心、全國文化中心、國際交往中 心、科技創新中心。習近平總書記在考察北京時指出，像北京這樣的特大 城市，環境治理是一個系統工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上。 為響應北京市政府建設綠色北京、疏散重點區域人口的工作目標，市國資 委先后于2014年1月28日、4月21日先后下發了關于各市屬國有企業對 違法用地違法建設開展自查自糾工作的通知，

2、并要求各單位做出違法用地 違法建設“零增長”承諾。市國資委于5月13日召開了違法用地違法建設的專題工作會，會議由張 工副市長主持，陳剛副市長及市國資委林撫生主任出席會議并發言講話。 會議要求市屬國有企業要進一步加大違法用地違法建設自查自糾及整改 工作落實力度。總公司隨即召集班子成員及相關部門，由公司董事長、總經理戴彬彬傳達 了會議精神，部署公司違法用地違法建設治理工作，成立了專項工作組， 并要求對總公司內部違法用地違法建設真實情況進行摸底，深入開展違法 用地違章建設治理工作。二、工作目的（一）貫徹落實市政府、市國資委治理違法用地違法建設的工作總 體要求，為北京市生態文明和城鄉環境治理做出貢獻；

3、（二）摸清家底，掌握公司及各二級單位存在的違法用地違法建設 的真實情況；（三）自查自糾，對公司及各二級單位存在的“雙違”情況進行整改;（四）落實責任，確保違法用地違法建設現象零增長;（五）因勢利導，積極利用市政府、市國資委相關政策，清理土地 房產遺留問題和糾紛問題，完善土地房產權屬證照，有效利用和盤活資源。 三、工作組織領導（一）公司成立總公司治理違法用地違法建設專項工作領導小組，主要機構和人 員如下：組長：戴彬彬、劉志國常務副組長：郭延紅副組長：蘭慧賓、石萌、劉濤成員：行政保衛部、戰略投資管理部、紀檢監察部、法律合約部負責 人；各單位董事長、總經理、組織委書記。專項整治辦公室設在行政保衛部。

4、（二）各二級單位要求各二級單位也要成立由單位主要領導任組長的專項工作領導小 組。四、主要工作步驟內容時間1召開工作布置會，傳達市政府、市國資委精神，做 好工作布置工作5月中下旬2各二級單位摸清“雙違”實際情況，完善臺帳6月10日前3各單位針對“雙違”情況制訂針對性解決方案第一批：6月30日前； 其它：7月底前4對二級單位進行專項訪談、催促重點事項進展6-12 月5整改、落實第一批“雙違”事項（主要針對已在區 縣“掛號”及存在危險隱患的情況）12月底前6整改、落實第二批“雙違”事項三年左右時間完成五、工作要求市政府及市國資委要求市屬企業以壯士斷腕的決心和勇氣推進本次治理違法用地違法建設工作，為此

5、公司對總公司各單位開展治理工作提出 如下要求：（一）統一思想，提高認識，旗幟鮮明地推進治理工作各單位要進一步學習習近平總書記考察北京時的重要講話精神，統一 思想、提高認識，堅決按照市委市政府部署要求，推進工作落實。樹立強 烈的政治意識、擔當意識、法律意識、首善意識，力爭使總公司治理違法 用地違法建設工作走在前列。（二）加強領導，落實責任，建立有效的工作體系各單位主要領導要作為本單位治理違法用地違法建設第一責任人，要 做到一把手親自抓，重大問題親自協調，并建立專項行動組織領導機構。 在公司統一部署下，各單位形成嚴格、有效的指揮、協調、督導、考核體 系，保證貫徹市政府部署的責任層層落實，覆蓋涉及違

6、法用地違法建設的 所有單位，橫向到邊、縱向到底。把工作重心下移到基層、到解除合同的 法人實體、到利益鏈的末端，把工作做實、做細、做透。要注重發揮好各 級組織組織的堅強領導作用和基層組織組織的戰斗堡壘作用，發揮組織員 干部的先鋒模范作用，突出協調解決重點難點問題。（三）嚴格控制，防止反彈，確保“零增長”各單位及主要領導都要向公司承諾保證本單位違法用地違法建設現象 “零增長”，并將此耍求逐層轉到達具體土地、房產的管理、使用者。在治 理過程中，各單位要嚴厲打擊新增違法建設，防止反彈，從而確保“零增 長”目標。（四）摸清家底，精心籌劃，制定切實可行的工作方案各單位要認真摸底排查，理清土地房產情況，建立

7、違法用地違法建設 情況臺賬。排查以無土地證或無房產證、私搭亂建現象為對象，在此基礎 上，分清歷史成因和輕重緩急，“一地一方案”制定工作計劃和專項治理方 案，分期分批推進，力爭用3年左右的時間，基本完本錢單位違法用地違 法建設的治理。要以時不我待的精神推進工作，分類實施，迅速翻開新局面。一是要 抓緊撤除一批。凡列入各區縣違法用地違法建設撤除工程的、存在重大安 全隱患的、嚴重影響市容環境以及影響城市重大工程的工程為首先切入點， 要較快實施撤除或治理，盡快取得治理成效。二是要綜合整治一批。對確 實暫時不具備撤除條件但又需要撤除的，特別是存在重大平安隱患、嚴重 影響市容環境的，采取各種措施綜合整治，堅

8、決消除平安隱患，有效改善 環境。三是要嚴防死守一批。一些暫時既不能撤除又不能有效整治的，要 明確責任人，嚴防死守，堅決防止平安事故發生，防止新增違法建設。當前存在的違法建設相當一局部是由出租形成的，各單位務必把解決 出租土地房屋造成的違法建設作為工作重點來抓，集中力量解決問題。個 別事項如涉及到租賃活動中存在違規違紀行為的，各單位紀委要進行監督。 （五）加強協調，密切配合，構建有效的溝通協作機制各單位必須加快建立和完善與屬地政府溝通協作機制，主動與區縣和 屬地政府（街鄉鎮）建立工作聯系，對本單位違法用地違法建設情況進行 專門溝通，取得共識和支持。一是要建立區企臺賬共享機制。各單位要在 專指辦統

9、一協調下，形成區縣政府與市屬企業共同認可的臺賬，爭取工作 主動、信息暢通。二是建立區企配合協作機制。各單位要把解除違法建設 相關的租賃合同作為突破口，通過訴訟、協商等方式解除合同，到期的合 同一律不再續簽，過程中積極爭取區縣政府機構的支持。三是建立分層協 調機制。對于本單位自身能夠撤除的，自行主動撤除；對于自身無力撤除 的或有困難的，企業要主動向屬地政府提出執法支持申請予以撤除；對于 重點難點或規模較大、問題較多、涉及面廣的工程，要主動與區縣政府協 商，要共同制定工程撤除治理方案；特別重大復雜的，要請區縣政府專報 市專指辦。（六）綜合治理，盤活資源，構建良好的外部環境違法用地違法建設治理工作，

10、是一項系統工程，既要堅決撤除違法建 設，也要正視歷史遺留問題，要充分利用本次治理的契機，清理完善土地 房產資產及權屬，盤活利用好土地房產資源。一是要下力氣解決歷史形成的大量土地房產沒有確權辦證的問題。各 單位要主動分類分析，研究確權方案，籌集相應的資源，爭取早日確權補 證，需求更有效益的資產使用方式。二是妥善解決涉及職工安置問題。對于早期企業安置職工歷史延續形 成違法用地違法建設的，各單位要綜合研究，既要堅決鏟除違法用地違法 建設的非法利益，又要確保職工合法權益不受侵犯，維護企業社會穩定。 具體企業要承當責任，化解矛盾，三是要統籌考慮市屬企業的結構調整和產業升級。各單位對撤除違法 建設騰退的自有土地，防止新增違法建設的同時，要堅決防止復制低端業 態，結合首都功能要求和土地規劃，努力引進高精尖工程，合理集約高效 利用土地，推動結構調整和產業升級。有條件的工程要積極尋求開發盤活 渠道。四是要充分學習和用好政策，解決歷史遺留問題。各單位要認真學習 掌握此次治理的有關政策，利用政策契機解決企業以往存留的問題，尤其 重點注意農租房騰退、開發拆遷等難題的解決。（七）嚴肅紀律，加強督導，建立嚴格的考核獎