1、推進城鄉一體規劃設計實施方案堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，以推動城鎮化高質量發展為主題，以轉變城市發展方式為主線，以體制機制改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，持續促進農業轉移人口市民化，完善以城市群為主體形態、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化格局，推動城市健康宜居安全發展，推進城市治理體系和治理能力現代化，促進城鄉融合發展，為全面建設社會主義現代化國家提供強勁動力和堅實支撐。主要進展“十三五”以來，新型城鎮化取得重大進展，城鎮化水平和質量大幅提升，2020年末全國常

2、住人口城鎮化率達到63.89%，戶籍人口城鎮化率提高到45.4%。農業轉移人口市民化成效顯著，戶籍制度改革取得歷史性突破，1億農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶目標順利實現，居住證制度全面實施，基本公共服務覆蓋范圍和均等化水平顯著提高。城鎮化空間格局持續優化，“兩橫三縱”城鎮化戰略格局基本形成，中心城市和城市群成為帶動全國高質量發展的動力源，京津冀、長三角、珠三角等城市群國際競爭力顯著增強，城市規模結構進一步優化，2020年末城市數量增至685個。城市可持續發展能力持續增強，城市發展方式加快轉變，基礎設施和公共服務明顯改善，生態環境質量不斷提升，城鎮棚戶區住房改造開工超過2300萬套，城軌道

3、交通運營里程超過7000公里，新型城市建設步伐加快。城鄉融合發展體制機制和政策體系基本確立，城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置穩步推進，城鄉居民收入比不斷縮小。保障措施（一）加強黨的全面領導。堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導貫穿新型城鎮化全過程、各領域、各環節。充分發揮各級黨組織作用，為推動新型城鎮化提供根本保證。以正確用人導向引領黨員干部干事創業、擔當作為。推動全面向縱深發展，營造風清氣正的良好政治生態。（二）強化組織協調。發揮城鎮化工作暨城鄉融合發展工作部際聯席會議制度作用，依據國家新型城鎮化規劃（20212035年）等，研究部署新型城鎮化年度重點任務，協調解決重點難點問題。各

4、有關部門按照職責分工，出臺配套政策舉措、推進體制機制改革、布局安排重大項目，加大財政、土地、金融、編制等方面對新型城鎮化的支持保障力度。各地區要全面落實主體責任，結合實際抓好方案貫徹落實。方案實施中涉及的重要政策、重大工程、重點項目要按規定程序報批。（三）加強監測評估。加強對各地區新型城鎮化工作的指導和督促，完善新型城鎮化數據庫，開展方案實施情況動態監測和總結評估。定期總結提煉試點試驗示范的改革探索成效，及時推廣典型經驗和制度成果。提升城市治理水平樹立全周期管理理念，聚焦空間治理、社會治理、行政管理、投融資等領域，提高城市治理科學化精細化智能化水平，推進城市治理體系和治理能力現代化。（一）優化

5、城市空間格局和建筑風貌。發揮發展規劃引領作用，全面完成城市國土空間規劃編制，劃定落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，根據水資源承載能力優化城市空間布局、產業結構和人口規模。優化居住、工業、商業、交通、生態等功能空間布局，適當提高居住用地比例。合理控制老城區開發強度，推動新城新區高質量高標準建設，統籌布局各類市政公用設施和公共服務設施，促進產城融合、職住平衡。建立地下空間開發與運營管理機制，推行分層開發和立體開發。推動開展城市設計，加強城市風貌塑造和管控，促進新老建筑體量、風格、色彩相協調。落實適用、經濟、綠色、美觀的新時期建筑方針，治

6、理“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象。嚴格限制新建超高層建筑，不得新建500米以上建筑，嚴格限制新建250米以上建筑。（二）提高建設用地利用效率。促進城鎮建設用地集約高效利用，實行增量安排與消化存量掛鉤，嚴格控制新增建設用地規模，推動低效用地再開發。鼓勵地方結合實際劃設工業用地控制線，推進“標準地”出讓改革，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期等市場供應體系。提高低效工業用地容積率和單位用地面積產出率，建設城鎮建設用地使用權二級市場。推動不同產業用地類型合理轉換，探索增加混合產業、復合功能用地供給。鼓勵地方完善老舊廠區和城中村存量建設用地用途轉變規則，探索建設用地地表、地下、地上分設使用權。推廣以公共

7、交通為導向的開發（TOD）模式，打造站城融合綜合體，鼓勵軌道交通地上地下空間綜合開發利用。（三）提高街道社區治理服務水平。健全黨組織領導、社區居委會主導、人民群眾為主體，各類組織積極參與，自治、法治、德治相結合的城市基層社會治理體系。堅持黨對基層治理的全面領導，強化和鞏固黨建引領基層治理作用。完善網格化管理服務，依托社區統一劃分綜合網格。推進社區服務標準化，開發協商議事、政務辦理等線上應用，完善社區應急組織體系和工作預案，加強防災減災知識宣傳和應急演練。加強社會工作專業人才隊伍建設，健全社區工作者職業體系，到2025年每萬城鎮常住人口基本實現擁有社區工作者18人。提高物業服務覆蓋率，開展物業服

8、務標準化試點，改進物業服務管理。推動人文關懷進家庭，發展家庭養老床位，加強鄰里互助交流，針對困難群體和特殊人群建立“一對一”幫扶機制。（四）健全社會矛盾綜合治理機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。健全矛盾風險防控協同、矛盾糾紛多元化解機制，充分發揮調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等作用，建設一站式矛盾糾紛調處平臺。健全社會心理服務體系和危機干預機制，針對重點人群加強幫扶救助、法律援助、心理疏導、社會融入、社區康復等服務。加強基層人民

9、調解組織和隊伍建設，推進警官、檢察官、法官、律師進社區。推進社會治安防控體系建設，強化重點地區排查整治，健全協調聯動機制。（五）優化行政資源配置和區劃設置。科學配備、動態調整人員編制，優先滿足貼近群眾生產生活的社會管理、公共服務等領域用編需求。完善街道經費保障機制，推動編制資源向街道傾斜，將更多直面群眾的服務事項依法下放至街道。健全城市管理綜合執法機制，提升執法人員文明執法、規范執法水平。深化街道管理體制改革，依法賦予街道綜合管理權、統籌協調權和應急處置權，并結合本地實際依法賦予街道行政執法權。嚴格控制撤縣建市設區，推進市轄區結構優化和規模適度調整。促進具備條件的開發區向城市綜合功能區轉型。完

10、善鎮和街道設置標準。（六）健全投融資機制。夯實企業投資主體地位，放寬放活社會投資。發揮政府投資引導作用和放大效應，推動政府投資聚焦市場不能有效配置資源、需要政府支持引導的公共領域，主要投向公益性項目。優化財政資金支出結構，發行地方政府專項債券支持符合條件的公益性城鎮基礎設施建設項目。創新城市投資運營模式，推進公共設施建設和土地潛在價值挖掘相統籌，提高收支平衡水平。引導社會資金參與城市開發建設運營，規范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。持續深化投資審批制度改革，加強與用地、環評、報建等制度的協同銜接，全面改善投資環境。合理確定城市公用事業價格，拓寬多元化融資渠道，鼓勵銀行業金融機構按市場化原則增加中長期貸款投放。防范化解城市債務風險，強化政府預算約束和績效管理，合理處置和分類化解存量債務，嚴控增量債務。推進城鄉一體規劃設計統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點建設、人居環境整治、生態保護、防災減災和歷史文化傳承，實現