1、營商環境創新試點實施方案為貫徹落實關于開展營商環境創新試點工作的意見，深入推進我市營商 環境創新試點工作,制定本實施方案。總體要求(_)指導思想。堅持”兩點”定位、”兩地” ”兩高”目標，發揮”三個作用”和推動成城 地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹 新發展理念，積極融入服務新發展格局,以推動高質量發展為主題，統籌發展和 安全，以制度創新為核心，對標國際一流水平，聚焦市場主體關切，進一步轉變 政府職能，一體推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，推進全鏈條優化審批、 全過程公正監管、全周期提升服務,推動有效市場和有為政府更好結合，促進營 商環境邁向更高水平，更

2、大激發市場活力和社會創造力。工作目標。經過三至五年的創新試點，營商環境國際競爭力躍居全球前列，政府治理效 能全面提升，在全球范圍內集聚和配置各類資源要素能力明顯增強，市場主體活 躍度和發展質量顯著提高，率先建成市場化、法治化、國際化的一流營商環境， 形成一系列可復制、可推廣的制度創新成果，為全國營商環境建設作出重要示范。二、重點任務（_）進一步破除區域分割和地方保護等不合理限制。深化土地、勞動力、 資本、技術、數據等要素市場化配置改革，加快破除妨礙生產要素自由流動和商 品服務流通的體制機制障礙。開展一照多址一證多址改革，便利企業擴 大經營規模。清理取消對企業注冊及跨區域經營、遷移設置的不合理限

3、制，企業 跨區域遷移后免于再次辦理相關許可證。探索企業生產經營高頻辦理的許可證 件、資質資格等跨區域互認通用，推動客貨運輸電子證照和招投標領域CA數字 證書與其他試點城市兼容互認。著力破除招投標、政府采購等領域對外地企業設 置的隱性門檻和壁壘,依法保障外地企業平等參與市場競爭。（二）健全更加開放透明、規范高效的市場主體準入和退出機制。組織開展 市場準入效能評古，建立市場準入負面清單制度執行況監測、歸集、通報制度， 暢通市場主體對隱性壁壘的投訴及處理機制。開展不含行政區劃的企業名稱自主 申報，實現企業名稱自查自擇。探索企業賬戶預約賬號在線推送模式，銀行可根 據企業注冊登記等言息實時生成預約賬號并

4、在線反饋。增強開辦企業”一網通 平臺功能，優化E企辦”手機端掌上服務,實現企業登記信息變更、員工社保 登記等全程在線辦理。推行涉及市場監管、社保、稅務、海關等事項企業年報多 報合一改革。全面實施企業簡易注銷登記，建立強制退岀制度。建立完善破產 預重整制度，引導債務人通過預重整等方式化解債務危機。優化破產管理人選任 機制，允許破產企業相關權利人推薦破產管理人，以市場化方式降低破產管理人 相關費用。持續鞏固府院協調機制，統籌推進企業破產過程中的信息共享、信用 修復、財產處置等事項。（三）持續提升投資和建設便利度。深化投資審批制度改革”優化投資項目 在線審批服務平臺,分類規范審批程序、壓減審批要件、

5、簡化技術審查事項。市 級政府投資項目實行 J本報告管前期，推行技術審查與行政審批適度分離， 強化項目決策與建設條件的協同。深化多規合一業務協同，推進產業園區規 劃環評和項目環評聯動，避免重復評價。推進社會投資項目用地清單制改革， 在土地供應前開展相關評估工作和現狀普查，形成評I古結果和普查意見清單，在 ife供應時一并交付用地單位。持續推進工程建設項目審批制度改革，清理審批 中存在的體外循環隱性審批等行為，將各階段涉及的行政審批事項全部 納入審批管理系統。按照同一標的物只測一次的原則，整合工程建設項目審批全 流程涉及的測繪事項，建立成果共享互認清單，統一測繪成果標準規范，實現一 次委托、聯合測

6、繪、成果共享” O優化工程建設項目聯合驗收實施方式,完善單 位工程竣工驗收標準,簡化竣工驗收備案手續。建立健全市政接入工程信息共享 機制。推動建筑師個人執業有序發展，探索在民用建筑工程領域推進和完善建筑 師負責制。（四）更好支持市場主體創新發展。探索適應新業態新模式發展需要的準入 準營標準,對食品自動制售設備等新業態發放經營許可,提升市場主體創新力。 在確保安全的前提下，探索高精度地圖面向智能網聯汽車開放使用，推動自動駕 駛技術研發和應用。制定服務生物醫藥產業高質量發展措施,建設國家重要的生 物醫學硏發、制造基地。完善知識產權市場化定價和交易機制,健全知識產權質 押融資風險分擔機制和質物處置機

7、制，推廣知識產權證券化，推動各類知識產權 金融產品和衍生品創新。優化產學研用合作機制，推進賦予科硏人員職務科 技成果所有權或長期使用權改革試點,探索形成賦權形式、成果評價、收益分配 等方面制度。培育數據要素市場，開展數據確權探索，有序開放公共管理和服務 機構產生的部分公共數據。推進區塊鏈技術在政務服務、民生服務、信用金融、 物流、會計、稅務等領域的探索應用。（五）持續提升跨境貿易便利化水平。深化國際貿易單一窗口建設，推 動單一窗口功能向國際貿易全鏈條延伸，打造一站式貿易服務平臺，推進全 流程作業無紙化。在確保數據安全的前提下，與新加坡探索更多國際貿易”單一 窗口”合作事項。依托通道和班列,強化

8、多式聯運銜接，加強與”一帶一路”節 點城市的聯動合作，推進鐵路、公路、水路、航空等運輸環節信息對接共享，持 續降低綜合運價水平，提升物流服務效能。深化應用提前申報兩步申報”兩段準入等便利措施，開展進口貨物”船邊直提”和岀口貨物”抵港直裝”。 探索開展科研設備、耗材跨境自由流動，簡化研發用途設備和樣本樣品進出口手 續。（六）優化外商投資和國際人才服務管理。加快推進服務業擴大開放綜合試 點，圍繞科技、商業、教育、金融、健康醫療、電力電信等重點領域，通過放寬 市場準入、改革監管模式、優化市場環境，塑造國際合作和競爭新優勢。健全外 商投資促進和服務體系,深化落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制

9、度。加強涉外商事法律服務,依托新區法院建設國際商事爭端一站式多元解紛中 心，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。深入實施英才計劃,整合推岀 英才集聚工程，加大國際人才引進力度，做好精細化服務管理工作。依托塔尖”塔基”政策，研究建立與國際接軌的人才評價體系，制定我市外籍”高精尖缺 人才認定標準,健全激勵人才創新創業舉措。優化英才城快辦平臺,一站式 多語種展示投資、工作、生活等政策信息，將更多涉外審批服務事項納入一網 通辦o探索建立國際職業資格證書認可清單制度。維護公平競爭秩序。堅持對各類市場主體一視同仁、同等對待，穩定 市場主體預期。強化公平競爭審查剛性約束，健全第三方評估機制,探索建立市

10、場競爭狀況剛古體系。加快廢除妨礙公平競爭有關規定，重點清理取消企業在資 質資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇,防止通過 劃分企業等級、增加證明事項、設立項目庫、注冊、認證、認定等形式扌非除限 制競爭的行為。探索建立招標計劃提前發布制度。推進招投標全流程電子化，加 快實施合同簽訂和變更網上辦理、工程款支付網上查詢。清理規范涉企收費，推 進網上中介服務超市規范運行,著力糾正各類中介壟斷經營、強制服務等行為。 加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法,依法保障各類市場主體特別是小微企 業、個體工商戶的發展空間。(A)進一步創新和完善監管。堅持放管結合、并重，夯實監管責任，健全 事前

11、事中事后全鏈條全覆蓋的監管機制。完善公開透明、簡明易行的監管規則和 標準，加強政策解讀。深入推進互聯網+監管平臺建設，運用大數據、物聯 網、人工智能等技術為監管賦能，強化對監管數據的歸集整合和分析運用,探索 形成市場主體全生命周期監管鏈。實行特種設備作業人員證書電子化管理。推動 雙隨機、f 開監管和信用監管深度融合，擴大聯合抽查檢查覆蓋面,制定 深入推囲言用分級分類監管工作方案，完善按風險分級分類管理模式。探索建立 完善執業誠信體系，在醫療、教育、工程建設等領域加快構建信用記錄形成機制。 鼓勵行業協會商會等建立健全會員信用檔案，形成行業經營自律規范，更好發揮 社會監督作用。對新技術、新產業、新

12、業態、新模式等實行包容審慎監管，建立 健全適應平臺經濟發展的治理體系，充分發揮平臺監管和行業自律作用。完善免 罰清單制度，逐步擴大輕微違法經營行為免罰清單范圍。在直接涉及公共安全 和人民群眾生命財產安全的領域,探索實行懲罰性賠償等制度。（九）依法保護各類市場主體產權和合法權益。構建親清政商關系，健全政 府守信踐諾機制。建立行政合同、行政協議、行政允諾等政府承諾合法性審查制 度。建立政府失信補償、賠償制度,對確需改變政府承諾或者合同約定的，依法 對市場主體的財產損失予以補償、賠償。施行政務誠信監督檢查和考核評價制度， 定期開展政務誠信監督檢查，實施以政務履約和守諾情況為主要內容的誠信考核 評價。

13、清理涉政府機構拖欠市場主體賬款、不兌現政策、未履行承諾等行為。完 善知識產權保護制度,積極推進商標專利巡回評審和遠程評審,快速聯動處置商 標惡意注冊和非正常專利申請，強化海外知識產權維權協作。嚴格落實市重大 行政決策程序規定，依法履行公眾參與程序,增強公眾參與實效。完善重大行 政決策事前評I古和事后評價制度，充分論證立項必要性和方案可行性等內容,強 化政策后評價規定執行力度和評價結果運用效果，推進評估評價標準化、制度化、 規范化。嚴格執行處罰規定，依法規范地方性法規、政府規章罰款設定，嚴禁亂 設罰款。（十）優化經常性涉企服務。加快建立高效便捷、優質普惠的市場主體全生 命周期服務體系，將城快辦平

14、臺作為全市政務服務的總門戶、總平臺、總樞 紐，全面推行涉企事項一網通辦、惠企政策免申即享。充分運用政務服 務便民熱線，對市場主體有關營商環境的咨詢和投訴舉報實行應答。探 索推行一業一證改革,實現一證準營”、跨地區互通互認。推行企業辦事 ”一照通辦”,企業僅憑營業執照即可辦理部分高頻審批服務事項。推進水電氣 訊等全流程”一站式”集成服務和幫辦服務,實現報裝、查詢、繳費等業務全程 網辦，對外線工程涉及的行政審批實行在線并聯辦理。提升不動產登記涉稅、繼 承等業務辦理便利度,深化不動產登記一窗辦理、即辦即取改革。完善動產 和權利擔保統一蜀己制度，探索建立以擔保人名稱為索引的電子數據庫，提升企 業動產和

15、權利融資便利度。持續優化企業辦稅服務，深化多稅合一申報改革, 探索整合企業所得稅和財產行為稅綜合申報表，試行代征稅款電子繳稅并開具電 子完稅證明。在貨物報關、銀行開戶、貸款、項目申報、招投標、政府采購等領 域,加強在線身份認證、電子證照、電子簽章應用,逐步推廣在政務服務中互通 互認。推進公安服務一窗通辦，建設涉及治安、戶政、交管等公安服務綜合 窗口。三、工作舉措（一）細化改革措施。各改革事項牽頭部門要積極爭取國家有關部委指導支 持，逐項細化改革事項工作方案，加快制定配套政策文件、操作規程、辦事指南 等。要建立改革事項任務臺賬，按照整體工作安排,倒排時間表和路線圖，高質 量高標準O營商環境創駅式

16、點。（二）強化分類推進。各改革事項牽頭部門要堅持系統觀念,分類施策、精 準發力，對我市具有比較優勢的改革事項，要率先形成試點成果;對各試點城市 同步推進的改革事項，要逬一步發掘特色亮點;對需要補短板強弱項的改革事項, 要等高對接先進地區經驗做法。（三）抓好落地落實。各改革事項牽頭部門要強化工作調度,定期組織相關 配合部門召開工作推進會議，及時研究解決改革過程中的具體問題。要加強與其 他試點城市的交流協作，并適時向對口國家部委報送有關事項進展情況。要強化 市、區縣和新區、高新區協調聯動,加強業務指導培訓,進一步提高政策執行能 力，確保各項改革舉措落地見效。（四）加強事項監管。各改革事項牽頭部門要

17、完善全鏈條監管措施,嚴格落 實監管職責，健全風險評估、預警和防控機制，強化跨區域、跨部門信息共享、 監管協作和風險處置合作，做到放管結合、風險可控。（五）開展總結評估。各改革事項牽頭部門要堅持以市場主體滿意度為檢驗 標準，常態化跟蹤政策執行情況和實施效果，加快培育實踐案例，注重總結改革 經驗。要按照辦公廳要求做好營商環境創新試點評估，爭取更多改革成果、典型 案例獲得支持認可。根據評估意見，對實踐證明行之有效、市場主體歡迎的改革 措施進行復制推廣,對出現問題和風險的及時調整優化。（六）做好滾動試點。市級有關部門要建立改革事項研究儲備機制,持續聚 焦市場主體關切，全面梳理優化營商環境過程中的難點、

18、堵點、痛點問題,滾動 提出需國家層面授權或支持的改革事項，積極爭取更大的地方改革自主權。（七）積極自主探索。市級有關部門要結合我市實際,圍繞創新試點重點領 域關鍵環節,在地方權限范圍內開展原創性、差異化探索，推出更多利企便民 的改革舉措,培育一批具有地方特色的典型案例，形成可復制、可推廣的經驗做 法。四、組織保障（一）加強組織領導。各區縣、市級有關部門要進一步提高站位，充分認識 營商環境創新試點工作的重要性。市優化營商環境工作領導小組統籌推進營商環 境創新試點。各改革事項牽頭部門要實行主要領導負責制，抽調業務骨干組成工 作專班,系統研究、深入推進。各區縣要主動與市級有關部門對接,參照市級模 式

19、落實相應責任單位，確保營商環境創新試點各項工作同頻共振、同向發力、同 步推進。鼓勵具備較好改革基礎的區縣創建市級營商環境示范區，為創新試點工 作探索更多有益經驗。建立優化營商環境智庫,加強理論硏究、體系建設、政策 咨詢等智力支持。（二）健全工作機制。建立日常調度機制,市優化營商環境工作領導小組辦 公室對工作推進情況實行月調度，及時掌握各改革事項工作動態,協調解決 推進過程中的具體問題。建立信息報送機制，對于改革有關重大情況、重大進展 和存在的問題，各區縣、市級有關部門要及時報送相關工作信息，動態反映有關 經驗做法和改革成效。建立督查考核機制,市委督查辦、市政府督查辦會同市發 展改革委，圍繞各項

20、改革任務開展日常督查和專項督查，并將工作落實情況納入 市級機關目標節里績效考核。（三）強化法治保障。市司法局統籌做好營商環境創新試點法治保障工作。 試點內容中,凡涉及調整現行地方性法規或地方政府規章的,經市委會或市政府 授權后實施。市級有關部門和各區縣要根據法律法規的調整情況,及時對本部門 和本地區制定的規范性文件、其他政策文件作岀相應調整。（四）加強數據共享和電子證照應用。用好國家授權使用的相關領域政務數 據和電子證照，探索實施地域授權和場景授權，實現更多應用場景電子化。優化城快辦政務服務平臺功能，加快打破市級部門和區縣間信息孤島，推動 更多數據資源依托平臺實現安全高效優質的互通共享。33（

21、五）注重宣傳引導。通過新聞發布會、專題報道、人物訪談等多種形式， 大力宣傳優化營商環境的決策部署，持續宣傳我市優化營商環境的政策舉措、改 革成效、經驗做法和典型案例。強化輿論引導，及時回應社會關切、解答公眾疑 問,正確引導社會預期,營造良好氛圍。附件:首批營商環境創瓣式點改革事項清單附件首批營商環境創新試點改革事項清單改革事項具體舉措牽頭單位適用范圍一、逬一步破除區域分割和地方保護等不合理限制企業在的斤外設立多個符合規定的經營場所經營場所與住所屬于同一個區縣市場監管部門登記管轄區域的，可以申請經營場所備秦，免于辦理分支機構登記.在風險可控的情況下，選擇部開展”一照多分高頻辦理的涉企經營許可事項

22、開展試點，企業士士丘 帀帀場Joi 址一證多址”在同一區縣行業主管部門許可管轄區域內新設北曰 管局改革經營項目相同的分支機構時，就其符合許可條1牛作出承諾后，免于辦理相關許可證，相關許可信息記載于企業許可證上.優化業務系統”開發線上線下經營場所備案登記、f許可證記載多個地址等功能.優化食品經營連鎖企業分支機構的食品經營許便利企業分支 可信息變更流程，強化市場監管部門內部協調，機構、連鎖門店 對于辦理不涉及現場核查經營許可信息變更的，“管局信息變更申請人可到區縣政務服務大廳集中統一辦理和領證。一照多址全市實施；一證多址部分6月區縣先行試全市清除招投標和政府采購領域清理政府采購中排斥夕卜地投標人的

23、行為，禁止采 購人在政府采購活動中要求投標供應商在本地市財政局全市改革事項具體舉措牽頭單位適用范圍對外地企業設置的隱性門檻和壁壘設立分公司或辦事處，協調、指導采購人和采購 代理機構落實相關要求。時間節點6月推動招投標領4域數字證書兼 容互認推進客貨運輸5電子證照跨區域互認與核驗制定工程建設項目招投標領域營商環境專項整 治工作方案對要求投標人在項目所在地或采購 人所在地注冊設立分公司、在本地繳納社會保險 等行為進行溝轆治.市公共資 源交易監 管局全市2021 年12月升級瓏全市招投礙域數字證書卿勾，就全市數字證書兼容互認。在國家層面統一 CA業 市公共資務、數據和技術標準、建立各試點城市間招投標

24、源交易監 全市 領域數字證書兼容互認機制基礎上力口快推進與管局 其他試點城市數字證書兼容互認。推動道路運輸從業人員從業資格證、巡游出租汽 車駕駛員證、網絡預約出租汽車駕駛員證、道路 運輸經營許可證、網絡預約出租汽車經營許可 證、道路危險貨物運輸許可證、放射性物品道路 運輸許可證、道路運輸證、網絡預約出租汽車運 輸證等9類電子證照項目全國互認，推動營運 市交通局 全市 客車二維碼、國內水路運輸經營許可證、船舶營 業運輸證、內河船舶證書信息簿等4類電子證 照全市互認。推進電子證照系統開發建設，加強 與國家系統對接聯網以及與其他系統業務協同， 實現相關電子證照跨區域互認與核驗。推動完善全國植物檢疫信

25、息化管理系統制定發布農業常用低風險植物和植物產品名單。取消市農業常用低風險植物和植物產品省際間調運檢疫要求書優化農業常用低風險植物和植物產品+斗匚 全市 優化常用低風跨區域流通檢疫流程。整合農業植物檢疫行政審 險植物和植物 批 技術支撐、行政執法力量，加大植物疫情監 產品跨區域流管Mm力度。通檢疫申請流優化林業植物經營者身份實名信息申報校核系 程統，推進經營范圍規范化、標準化.對符合條件的經營者申請調入應施檢疫植物及植物產品系士”耳 厶士 市林業局全市 統自動簽發調運申請。按照線上申請、網上直看、現場核驗、隨到隨辦的模式，區分不同業務類型實行限時辦結。二、健全更加開放透明、規范高效的市場主體準

26、入和退出機制2022 年6月2022 年5月2022 年6月已完成2022 年 月2022 年 月改革事項具體舉措牽頭單位適用范圍時間節點拓展企業開辦一網通辦業務范圍在開辦企業一網通平臺和E企辦礎序新增社保延伸服務功能，優化城快辦電子營市市場監 業執照、電子印章、電子發票發放，進一步拓展管局 電子營業執照和電子發票的應用，全市2022 年5月優化開辦企業一網通平臺和E企辦” /龍進一步便利企 業開立銀行賬 戶序中銀行開戶預約功能，增加企業授權、企業賬戶預約賬號反饋、部門共享推送等。完善銀行信市市場監 息系統根據企業登記信息和開戶申請即時生成管局 企業肋預約幅鮭銀行盼開立信息在相全市2022 年

27、5月關系統互通共享及確認。開展不含行政 區劃名稱的企 業名稱自主申 報優化企業名稱登記管理系統，實現與市場監管總局業務系統銜接，提高企業名稱登記效率。公布市市場監 不含行政區劃名稱的企業名稱申請條件、程序,管局 便利企業辦理相關業務。全市已完成優化律師事務 所核名管理加強與司法部全國律師綜合管理信息系統對與信息共享，優化市律師管理系統，制定辦事指市司法局 南、申請流程并承諾縮短核名時間。全市2022 年6月通過企業注冊登記系統與公安部門標準化地址企業住所（經營庫系統的嫌共享，實現住所地址模糊查詢、智士士氐応 市市場監 場所）標準化登能選填通過問題地址申報核實不斷完善標準化百局記地址庫，持續推進

28、企業住所經營場所的標準化笛己。江北區、區2022 年6月優化開辦企業一網通平臺、E企辦小程試行企業登記序以及相關審批系統功能,完善電子營業執照登信息變更網上錄和人員身份認證及簽名確認等功能，通過公込 全市呂辦理示、寄遞等方式完善營業執照繳回和發放流程，實現企業變更登記零見面。2022 年5月明確納入多報合一的事項、報送時限、操作推彳論業年度報告多報合改革流程、數據交換等內容，制定辦事指南，做好年報提醒提示優化國家企業信用信息公示系純）市市場監 年報報送系統，增加未年報后果警示、數據管局 核驗等功能。拓展年報報送路徑，打通數據共享全市2021 年12月通道，實現隨時年報隨地年報1建立市場準入對違

29、背市場準入負面清單有關規定的案例進行市發展改4效能評估制度定期排査。根據市場準入效能綜合評估I詬框革委 全市 匕架，組織相關部門及專家結合實際驗證評估指2022 年6月2022 年6月改革事項具體舉措牽頭單位適用范圍時間節點探索建立市場主體除名制度優化破產企業 土地、房產處置 程序優化破產案件財產解封及處曹機制逬一步便利破 產管理人查詢 破產企業財產 信息健全企業重整期間信用修復機制逬一步完善破 產管理人選任、 預重整等制度體系的科學性、可操作性，并組織開展市級層面 試略工作。鮭我mm場準入效能朋信息平 臺建設,實現與國家平臺的對接，建立市場主體除名制度和強制退出制度規則制定工作指南，提供政策

30、指引。對市場監管領域注士士丘 市市場監 冊登記、經營異常名錄、主體退出等業務系統進 十 管局行優化調整并在國家企業信用信息公示系純）構建市場主體除名和強制退出功能，對因債務人資料缺失或第三方機構不配合竣工 驗收等情形導致無法辦理竣工驗收的，由人民法 院指導破產管理人將有關資料送當地住房城鄉市規劃自 建設部門，由住房城鄉建設部門負責組織質量安然資源局 全鑒定及交付使用。規劃自然資源部門按照人民 法院出具的協助執行文書辦理不動產登記。明確破產案件財產處置協調機制改革范圍完善工和工作問虹奸案件財產婕協調機制，與相關部門協商后通過府院協調聯席會 咼- 議等旅制定相關穌文巒實施。明確破產管理人依法查詢的

31、破產企業財產信息 范圍,相關部門按要求增設破產企業信息查詢的 政府服務事項,按照規范化、便利化的要求，明 確具體查詢流程。優化破產管理人通過全國企業市高法院 破產重整案件法官工作平臺對接的網絡執行查 控系統直詢債務人財產以及審執案件信息的相 關事項。南岸區、銅 梁區、豐都 縣、忠縣2022 年6月全市全市全市梳理我市在重整企業信用修復方面的制度，明確 改革范圍將有關改革事項納入府院協調聯席會 議議事事項，要求有關部門在相應網站、系統、 數據庫中添加企業重整信息與相關部門協商健幣劇 全企業重整期間信用修復機制的具體方案并出 臺相磁策文件。制定并發布破產企業相關權利人推薦管理人實 施辦法，健全推薦

32、方式、推薦范圍、權利人分 歧解決機制等有關內容提高相關權利人在破產市高法院全市 程序中的參與度。積極適用出臺的政策文件，發 布相關權利人推薦管理人預重整典型案例.2022 年5月2022 年6月2022 年6月2022 年6月1516171819202022 年 月2022 年 月號改革事項具體舉措三、持續提升投資和建設便利度牽頭單位適用范圍時間節點規劃自然資源部門會同各行業主管部門建立多部門合作機制各行業主管部門研究制定資金保推進社會投資 項目用地清單 制改革障、評估標準、普査標準等配套政策和操作細則。區縣政府等土地儲備單位以及相關部門結合年市規劃自 度土地供應計劃，在土地供應前完成評估和普

33、 然資源局 査，報相關行業主管部門評審，形成評估結果和中心城區2022 年6月普查意見清單，在土地供應時F納入供地方試行分階段整合相關測繪測量事項推行水電氣暖 等市政接入工 程涉及的行政 審批在線并聯 辦理2開展聯合驗收4 一口受理我市工程建設項目審批全流程涉及的測繪事項 包括土地勘測定界、宗地測量、撥地測星、規劃 放線測呈、房產面積預測算、基礎竣工核實、規 劃核實測呈、綠地核實測量、人防工程核實測呈 和地籍房產測量。按照同一標的物只測一次的原 則，規劃自然資源部門會同市住房城鄉建設、城 市管理和人民防空等主管部門負責整合工程建市規劃自入+ 設項目審批全流程涉及的測繪事項建立成果共然資源局 享

34、互認清單，統一測繪成果標準規范，出臺實施 意見。拓展升級多測合一信息系統功能及接 口，推進相關審批管理系統與多測合一信息 系統對接將測繪成果共享范圍擴大至工程建設 項目審批全流程，實現一次委托、聯合測繪、 成果共享”，避免重復測繪。各行政審批部門明確市政工程接入涉及的并聯 審批的管理流程、辦結時限、前置條件，更新辦 事指南。依托”城快辦政務服務平臺,構建用 水、用電、用氣等市政接入工程涉及的行政審批市管 全市 同步受理、線上流轉、并聯辦理和限時辦結的聯理0 動網絡。各相關部門與供水、供電、供氣等市政公用企業建立健全跨部門協調機制。依托工程建設項目審批服務大廳對實行聯合驗 收的工程建設項目實行合

35、窗口 “一口受理.強化主協辦工作機制，主辦部門牽頭受理、按責城 全市 鄉建委轉辦，各部門聯合勘驗、并行推進、限時辦結， 避免建設單位反復與多個政府部門溝通協調。2022 年6月2022 年6月2022 年5月2進一步優化工 對實行聯合驗收的工程建設項目，根據工程項目市住房城5程建設項目聯 類別，科學合理確定納入聯合驗收事項，原則上鄉建委序改革事項具體舉措牽頭單位適用范圍時間節點合驗收方式未經驗收不得投入使用的事項應當納入聯合驗 收対不影響投產使用的其他驗收事項應在規定 時限內完成對不影響結構安全和投入使用的事 項，推行告知承諾制，允許先行辦理驗收手續， 建設單位限時完善，逬一步提高驗收效率。建

36、設 單位可以根據實際情況向各部門申請提前指導 服務。簡化實行聯合 驗收的工程建 設項目竣工驗 收備秦手續對實行聯合驗收的工程建設項目，在通過全部聯26合驗收事項后，可現場直接出具竣工聯合驗收意 見書，政府部門直接備案，不動產登記部門通過 系統數據共享獲得需要的驗收結果，企業無需單 獨辦理竣工驗收備案。市住房城 鄉建委全市2022 年5月建立完善單位工程竣工驗收標準 在符合項目整試行對已滿足體質量安全要求、達到安全使用條彳牛的前提下,2使用功能的單對已滿足使用功能的單位工程可采用單獨竣工市腸城全市2022 年7位工程開展單驗收方式，單位工程驗收合格后，可單獨投入使鄉建委5月獨竣工驗收用。改革后，

37、各相關部門加強風險管控，確保項 目整體符合規劃要求和質量安全。28推進產業園區對于產業園區規劃環評結論及審查意見被產業市生態環 境局2022 年6月規劃環評與項園區管理機構和規劃審批機關采納的適當簡化全市目環評聯動入園建設項目的環評內容。下放部分工程 資質行政審批 權限將市級審批的電子與智能化工程二級、消防設施 工程二級、防水防腐保溫工程二級、建筑裝修裝 飾工程二級、建弟幕墻工程二級和特種工程資質2的審扌ItW艮（包括企峻包組、合并、分立、市題城全市2022 年9跨省變更等事項后資質核定）,下放至區縣，優鄉建委6月化調整資質審批系統,加強市、區縣兩級指導、溝通、交流，確保市級部門放得下、區縣部

38、門接 得住。3制定市關于開展全過程工程咨詢建筑師負責制遴選10個2022 年建立完善建筑試點工作的實施意見等文件。編制招標文件、合同范本，完善工程建設保險政策。探索建立以 建筑師為總咨詢師或副總咨詢師的建筑師負責市住房城0師負責制制管理體系。支持建筑師團隊依托的設計單位參鄉建委 與全過程工程咨詢投標。開展建筑師負責制的相 關技術交流推動建筑師在全過程工程咨詢中發 揮主導作用。項目試點6月2022 年6月2022 年6月號改革事項具體舉措四、更好支持市場主體創新發展牽頭單位適用范圍時間節點允許對食品自 動制售設備等 新業態發放食 品經營許可2022 年5月印發食品經營備案（僅銷售預包裝食品）、許

39、可 （散裝食品銷售）及食品自動現制現售工侑旨導意見.優化食品經營備案（僅銷售預包裝食品）士士山一 市市場監 系統，進一步優化新辦備案、備案信息變更、備北目 全市管局 案信息注銷、備案信息査詢等服務。優化食品經 營許可（除僅銷售預包裝食品外）系統，提高食在確保安全的 前提下試行高 精度地圖面向 智能網聯汽車 使用制定智能網聯汽車政策先行區應用試點管理辦法。開展高精度地圖地方標準研制工作，推動地+54 .宀 市規劃自 方標準草案擬定。促進先行區內高精度地圖數據生產制作協助生產企業將哋報自然資源部審然資源局 核。新區、咼新 區、永川區 城市道路， 城蓉高速、 石城高速、 九永高速部 分路段2022

40、年6月進一步探索完3善知識產權市3場化定價和交易機制啟動集知識產權收儲、評估、交易撮合、結算和 知識產權金融等于一體的知識產權運營中心建 設。強化運營人才團隊建設，引進和培育一批專 業化人才。探索創新緊貼知識產權供需雙方需求市知識產 的協議定價、評估定議、線下拍賣、線上拍賣等權局 定價方式，以及許可、轉讓、作價入股等交易運 營模式。加強知識產權供需對接，建立知識產權”體檢”系統,常態化組織對接推介活動。2022 年5月健全知識產權 質押融資風險 分擔機制和質 物處善機制支持有條件的區縣設立知識產權質押融資風險 豐M嘗資金池，建立質押融資風險分擔機制，對質 押融資壞賬損失給予一定比例*M嘗。創新

41、質物處 置方式，支持擔保機構等通過質權轉股權、反向亠許可、拍賣等方式進行質物處置，探索將商標權、旦八 全市權局專權等知識產權質物交由質物處置平臺集中 批量處善。暢通銀企對接機制，擴大銀行機構參與知識產權質押融資覆蓋面發揮知識產權增信 增貸作用，開設知識產權質押登記綠色通道.2022 年5月開展賦予科研 人員職務科技 成果所有權或 長期使用權試 點制定市賦予科研人員職務科技成果所有權或長 期使用權試點實施方案。完善試點工作報告制 度，指導試點單位報送試點工作計劃、年度試點市科技局 任務執行情況和賦權成果名單根據實際情況建 立試點單位動態調整機制。20家高校 和科研院所品經營許可工作效率.改革事項

42、具體舉措牽頭單位適用范圍時間節點優化科技企業 孵化器及眾創 空間信息變更 管理模式對接科技部線上信息服務系統承接科技企業孵 化器及眾創空間信息變更審批權限。加強相關機 構信息變更申請信息核實展寸情況屬實并符合規市科技局 定的予以審批通過，并推送至國家科技主管部門.全市2022 年6月培育數據要素市場2022 年6月編制市數據要素市場化配置改革行動方案培育 數據要素市場。加快建設西部數據交易中心，搭 建數據交易平臺，提供數據交易服務。探索數據 所有權、使用權權屬分離,推動數據使用權交易.*戸曰據全市發展局保I戶自然人、法人和非法人組織在城處I里活動中的合法財產權益探索發放數據資產憑證，試 點數據

43、資產確權。有序開放公共 3管理和服務機 8構產生的部分公共數據出臺市公共蠅分類分級指南，開展全市公共數 據分類分級管理，強化公共數據有序開放。征集 政府部門、公共管理和服務機構蠅開放需求并 形成開放目錄。引導科研院所、社會團體開放自市大數據 有蠅。推動岀臺市數據條例，推進大數據發展局 智能化創新發展規范數據管理促進數據政用、 商用、民用，保障數據安全,大力培育數據要素 市場,加快數字化發展。全市2022 年6月2022 年6月推動與東亞地又扌接海關總署、商務部、交通運輸部等國家有關區主要貿易伙部委，做好相關改革事項承接工作，在確保信息市政府口伴口岸間相關安全瞬下與東亞地區主要貿易伙伴和經濟體岸

44、物流辦全市2022 年6月單證聯網核査口岸開展相關單證聯網核查。五、持續提升跨境貿易便利化水平探索開展組合推動果園港口岸與上海港、太倉港、南京港等沿3港、一港通海口岸聯動合作，協調優化進口貨物港口作業、市政府口9等區域通關便物流組織和轉關手續辦理提升水運進口轉關貨岸物流辦 利化改革物整體時效。依托國際貿易”單一窗口”，通過與銀行等金融優化進出口貨 物査詢服務機構合作又寸接，優化進出口貨物查詢服務，實現+市政府口 在線國際結算和融資業務。企業無需提交紙質單十、七* 據,直接調用單一窗口相關數據開展結算和全市2022 年5月融資業務，降低結算和融資成本。4實行進出口聯 對接海關總署、交通運輸部、國

45、家移民管理局等市政府口2合登臨檢査國家有關部委，做好相關改革事項承接工作，在岸物流辦改革事項具體舉措牽頭單位適用范圍時間節點確保信息安全前提下依托國際貿剔單一窗口 實行進出口聯合登臨檢査,實現通關和物流操作 快速銜接,提高進出口貨物提離速度。加強鐵路信息 4系統與海關信 3息系統的數據交換共享2022 年6月對接海關總署、國家鐵路局、中國國家鐵路集團 等國家有關部委和單位，做好相關改革事項承接 工作推動鐵路相關信息系統與海關信息系統數市政府口 據交換共享，實現相關單證電子化流轉，減少企岸物流辦 業多頭錄入、多頭提交情況。大力開展鐵路口岸 通關模式改革，提升鐵路口岸通關效率.對接海關總署、交通運

46、輸部、國家鐵路局、國家 民航局、國家郵政局、中國國家鐵路集團等國家2022 年6月人推進水鐵空公 有關部委和單位，做好相關改革事項承接工作，宀4市政府口人多式聯運信息 推進水運、鐵路、航空、公路等運輸環節信息對亠+全市4宙切流辦共享接共享，打破多式聯運信息壁壘,實現運力信息可查、貨物全程實時追蹤等，促進多種運輸方式 協同聯動。2022 年6月進一步深化進進一步擴大推廣進出口貨物提前申報，加強 出口貨物提前兩步申報模式推廣應用，提高通關效率。根 4申報兩步申據企業意愿開展逬口貨物船邊直提和出口貨j 5報船邊直提”物”抵港直裝”。制定海關促進跨境貿易便利化抵港直裝等 專項行動實施方案。進一步完善首

47、問負責業改革務協調” ”問題清零”等工作機制。在CCC免辦落實在CCC免辦及特殊用途進口產品檢測處及特殊用途進理管鯽統中為符合條件的企業開設便口產品檢測處理管理系統中為符合條件的政策。對符合條件的企業開設便捷通道，企業進 口符合CCC免辦政策的產品，免于CCC免辦證 書審核環節，實現白名單企業自我承諾、自市市場監 管局全市2022 年5月企業開設便捷主填報、自動獲證。制定白名單企業資質認定辦通道法等，做好全鏈條閉環監管。選歸分市屬科研卿麻口事業單位歯的社會 探索開展科研 研發機構，探索開展科研設備、耗材跨境自由流 設備、耗材跨境動簡化研發用途設備和樣本樣品進出口手續試 自由流動，簡化點，征集跨

48、境科研用物資正面清單建議。逐步探市科技局 研發用途設備索簡化正面清單所列研發用途設備和樣本樣品和樣本樣品進 進出口手續的管理模式。針對國外已上市但國內 出口手續未注冊的研發用醫療器械,督促試點單位強化自23家市 屬科研院所 和事業單位 性質的社會 研發躺主管理,準許其在確保安全的情況下申請進口，2022 年6月2022 年6月時間節點D改革事項具體舉措牽頭單位適用范圍由海關根據有關部門意見辦理通關手續，并加強對其真實用途的核査.六、優化外商投資和國際人才服務管理建立涉外商事-站式多元解紛中心建立涉外商事一站式多元解紛中心，為國際商事 糾紛提供多元、高效、便捷的解紛渠道。建立線 上、線下解紛平臺

49、，支持仲裁調解在涉外商事 糾紛解決過程中發揮效用。探索弓I入國內調解組 織、仲裁機構，協助調解組織、仲裁機構引入夕卜市高法院 籍調解員、仲裁員,實現訴i公、仲裁、調解程序 有序銜接、三位一體、多元共治，為國內外當事 人提供高效便捷、靈活多樣、自主選擇的一站 式”訴訟服務。新區法院2022 年5月對持中國駐夕噬證簽發機關簽發的相應簽證證探索將境內仲 4裁機構的開庭 9通知作為簽證材料2022 年6月件來城參加仲裁的境外商事主體，在其簽證有效 期屆滿前，的仲裁機構還未組織開庭的，境外商 事主體可憑境內仲裁機構的開庭通知等材料佝 仲裁機構屬地區縣出入境管理部門申請簽證證入+ 市公安局全市件延期、換發

50、；的仲裁機構已組織開庭的,境夕卜 商事主體所持簽證有效期短于整個仲裁期限的， 境外商事主體可憑正在進行仲裁庭審的相關證 明等材料佝仲裁機構屬地區縣出入境管理部門 申請簽證證件刪、換發。探索研究制定外籍高精尖缺人才與市地方人探索制定外籍才認定相適應的標準，推動我市人才營商環境便2022 年6月5 高精尖缺人利度有妬是升。進一步用好人才資源優勢，激發市人力社 0才地方認定標 人才流動活力，吸引外籍高精尖缺人才來城保局準創新創業，促逬我市經濟社會持續發展,助力科教興市、人才強市建設。探索建立國際職業資格證書認可清單制度允許具有經國家認可的境外職業資格的建筑設市人力社 計、規劃等領域的境外專業人才，經

51、相關行業主保局、市 管部門認可后，按規定為市內企業提供專業0艮 住房城鄉 務。 建委新區、高新區2022 年6月允許內資企業 5和中國公民開 2辦外籍人員子女學校全市明確我市外籍人員子女學校舉辦者應具備的資 格及條件、審批流程、保障措施等,出臺相關文 件并通過工作會、座談會等形式加大宣傳，擴大市教委 試點工作知悉面伺時做好對相關區縣教委工作 人員的政策培訓和業務指導確保試點工作順利序改革事項具體舉措牽頭單位適用范圍實施。簡化港澳投資 者商事登記的 流程和材糾制定在企業注冊登記中啟用港澳地區非自然人5投資者主體資格證明簡化版公證文書的通知推市市場監全市3進簡化港澳地區非自然人投資者商事登記流程

52、和材料改革工作，管局七、維護公平競爭秩序細化需清理取消的具體事項戾t通過劃分企業等 級、增設證明事項、設立項目庫、注冊、認證、 認定等非必要條何排除和限制競爭的行為進行市財政局全市54清理設置非必要條件排斥潛清理整合，協調、指導采購人和采購代理機構落 實相關要求,組織開展自查自糾。在競爭者行為制定工程建設項目招投標領域營商環境專項整 治工作方案，對通過劃分企業等級、增加證明事 項、設立項目庫、注冊、認證、認定等非必要條 件除和限制競爭的行為進行清理整治。市公共資 源交易監 管局全市市公共資時間節點2022 年3月2022 年6月2021 年12月推逬招投標全 流程電子化改 革推進招投標全流程電

53、子化加快實施合同簽厲口 變更網上辦理推動電子招投標系統與國庫支付 系統信息共享,加快實現工程款支付網上查詢。 升級完善電子招投標系統,豐富系統功能模塊。源交易監管局、市財政局、市公共資源交易中全市2022 年6月探索建立招標計劃提前發布制度鼓勵招標人在招標前發布招標計劃。優化完善電 子招投標系統増加招標計劃編制和發布等相關 功能,在市公共資源交易網同步開發建設對應發 布信息的欄目或功能模塊。市公共資 源交易監 管局全市2022 年3月制定全市工程建設項目招投標領域營商環境專5優化水利工程7招投標手續項整治工作方案將可能存在的水工程施工招 標中以監理單位已確走為條件的情形作為重 要內容納入專項整

54、治范圍,通過政策文件清理、 隨機抽查、重點核査等方式力口大清理整治力度。市公共資 源交易監 管局全市2021 年12月各區縣結合實際制定具體實施方案并抓好落實.5簡化對政府采在政府采購中不再要求供應商提供相關財務狀8購供應商資格 況、繳納稅收和社會保障等證明材料。優化政府市財政局 全市 條件的形式審 采購系統建設，完善供應商庫登記系統功能，有D改革事項具體舉措牽頭單位適用范圍查效規范供應商在形式審査簡化后參與政府采購活動的行為.八、逬一步創新和完善監管時間節點出臺市單用途商業預付卡管理辦法建立全市單 用途卡部門聯席會議制度定期分析研究預付消 費領域現狀及問題,深度解剖法衛瓠在貫徹實市商務委 施

55、過程中的各類情況可題,制定相應應對舉 措。全市在部分領域探索建立完善綜合監管機制推動出臺市成品油流通管理條例，開展成品 油打非治違專項整治行動加強成品油涉稅清查; 和整治，突出安全環保和質量計量監管，嚴厲打 務局 擊查處黑加油站（點）等非法經營行為。全市印發市食用農產品承諾達標合格證制度和一 品一碼追溯管理銜接機制建設實施方案，統 籌推進承諾達標合格證制度與一品一碼追溯市農業農 管理銜接融合、承諾達標合格證全鏈條信息化管村委 理提升農產品質量安全治理體系和治理能力現 代化水平，完善農產品質量安全全程監管體制。全市建立食品領域內部舉報人和懲罰性賠償制度發揮內部舉報人的社會監督作用，通過懲罰性賠

56、市市場監 償、案件信息曝光等方式加大對違法行為的震懾管局 力度。全市探索實行懲罰性賠償和內部研究分析現有法律框架下推進落實藥品領域懲 罰性賠償的創新舉措和具體辦法制定出臺藥品士*市藥監局領域懲罰性賠償制度探索建立食品藥品領域消 費者集體訴訟制度，制定內部舉報人制度。全市律療存牛態環境抿喜賠償中探索實行懲罰杵賠舉報人制度償工作協調機制制定在生態環境損害賠償中探市生態環 索須晦罰性賠償的相關文件.修訂市生態環境局 境違法行為有獎舉報辦法全市市應急局牽頭，與市司法局、市高法院、市檢察 院和市安委會成員單位建立安全生產領域懲罰 性賠償協調機制，組織開展專題調研，結合實際市應急局 制定我市安全生產領域懲

57、罰性賠償相關文件。建立安全生產領域內部舉報人制度協調機制根據全市2022 年6月2022 年6月2022 年6月2022 年6月2022 年6月2022 年6月D改革事項具體舉措牽頭單位適用范圍時間節點D改革事項具體舉措牽頭單位適用范圍時間節點慧市場監管一體化信息平臺，開發市場主體信用市市場監 風險分類監管功能；啟用互聯網+監管聯管局 合監管模塊，實現部門協同監管目標；改造國 家企業信用信息公示系統（）協同監管”模塊, 實現一貫到底的目標；推廣山城有信企 業信用碼、雙隨機、f開等智慧監管項目, 提升智能化監管水平，全市2022 年6月簡化公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查，實行告知承諾管

58、理。全面實施雙隨機、一市消防救 公開”監管、信用監管，加強屬地管理和行業監 援總隊 管,強化高風險對象重點監管。全市2022 年6月按食品生產、食品銷售、餐飲等不同環節確定監管部門、監管方式，并明確監管職責，加強審管 市市場監 銜接，優化系統建設，做好監管行為、監管對象、管局況、蹄粋等娠嗓全市2022 年6月完善風險聯防機制,建立異常生產經營企業退出 機制。完善檢查聯動機制，探索制定跨區域協同 監管機制。完善案件聯杳機制，建立全市檢查力市藥監局 量統一調派機制。完善產業聯促機制，建立健全 藥品上市后變更備案溝通交流機制。全市2022 年5月全面采取隨機抽查方式完成生態環境領域各項檢查，動態完善

59、檢査對象名錄庫，建立健全檢査市生態環 人員名錄庫，科學設定隨機抽查頻次，分類實施境局 隨機抽查,開展企業環境信用評價。全市2021 年12月建立完善水土保持協同監管機制,分層級建立完善水土保持監管信息共享機制推進水土保持信市水利局 用監管，確保監管過程全覆蓋.全市2022 年6月建立全流程協同監管機制規范醫療行為促進合市衛生健 理醫療檢査。構建醫療衛生領域行政審批聯動網甌委全市2022 年6月探索形成市場 主體全生命周 期監管鏈在部分重點領 6域建立事前事 2中棗后全流程監管機制市安全生產領域舉報獎勵辦法實施情況，進 一步完善相關制度措施.依托全市法人基礎數據庫和國家企業信用信息 公示系統（）

60、,全面歸集市場主體在注冊登記、 資質審核、行政許可及接受日常監管、公共服務 過程中產生的行為及信用信息，記于市場主體名 下，并對市場主體實施多維度精準畫像。建設智2022 年6月2022 年6月改革事項具體舉措牽頭單位適用范圍時間節點絡。建成市衛生健廣執法監管服務平臺。建立公共場所衛生信用檔案并開展信用評價.探索對重點行 業從業人員建 立個人信用體 系制定市醫務人員個人信用信息管理暫行規定.士f斗” 市衛生健 建成市智慧衛監系統、市衛生健康信用信息系血壬 全市 康委統,搭建醫務人員信用信息數據庫和交換信息2022 年6月平臺實現信用信息歸集、管理及運用的科學化、 規范化、陶匕以身份證為個人唯一