1、說理式處罰決定書培訓(xùn)會(huì)說理式處罰決定書培訓(xùn)會(huì)說理式處罰決定書說理式處罰決定書所謂說理式行政處罰決定書就是對當(dāng)事人的違法事實(shí)進(jìn)行真實(shí)、準(zhǔn)確、細(xì)致的說明，對處罰的依據(jù)和理由進(jìn)行充分論證，對案件進(jìn)行科學(xué)定性，內(nèi)容完整全面的行政處罰決定書。客觀真實(shí)是基礎(chǔ)，它要求取材真實(shí)準(zhǔn)確，敘述客觀細(xì)致，情節(jié)清晰，因果關(guān)系明了；論證充分是靈魂，它要求事實(shí)論述詳細(xì)，理由闡述全面，核心突出，說理與事實(shí)一致、與處罰一致；內(nèi)容完整是關(guān)鍵；法律法規(guī)、法理適當(dāng)是前提。通俗一點(diǎn)理解：就是說清法理、事理、情理的一種處罰決定書。行政處罰決定書是行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中針對具體違法行為制作的具有法律強(qiáng)制力的法律文書。增強(qiáng)行政處罰決定書的說理

2、性有利于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量，展示行政執(zhí)法機(jī)關(guān)良好的執(zhí)法形象，體現(xiàn)執(zhí)法者的辦案水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮法制宣傳教育作用。要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要意義，正視當(dāng)前處罰決定書制作中存在的案件事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、案件定性及處罰依據(jù)闡述過于簡單、相關(guān)證據(jù)缺乏客觀分析的問題，積極改進(jìn)和完善行政處罰文書，將說理性置為行政處罰文書的“靈魂”地位，實(shí)現(xiàn)合理行政、人本行政、科學(xué)行政，切實(shí)體現(xiàn)行政管理執(zhí)法準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，最大限度保證行政相對人的合法權(quán)益。由首部、正文和尾部三部分組成（一）首部一）首部 首部應(yīng)當(dāng)簡明扼要、準(zhǔn)確規(guī)范。首部包括標(biāo)題、文號，介紹當(dāng)事人的基本情況（有委托代理人的應(yīng)寫明其

3、基本情況）和案件來源，使所辦案件的來龍去脈清楚明白。 1、當(dāng)事人情況：姓名、性別、年齡、民族、籍貫、住址、身份證號碼、郵編和聯(lián)系電話，字號名稱、經(jīng)營場所、許可證號碼及有效期等內(nèi)容。 2、實(shí)際經(jīng)營者或委托代理人的應(yīng)寫明其基本情況，并在證據(jù)中列舉委托書。1、事實(shí)（1）執(zhí)法程序（2）敘述事實(shí)（3）列舉證據(jù)（4）當(dāng)事人的陳述、申辯案件查辦所經(jīng)過的程序，如立案、先行登記保存及處理、抽樣取證、處罰告知、聽證告知、文書送達(dá)等，應(yīng)在事實(shí)部分按照發(fā)生的時(shí)間順序進(jìn)行表述。 對需要抽樣送檢的，也應(yīng)將抽樣、封樣的情況，當(dāng)事人或當(dāng)事人的委托人對鑒別檢驗(yàn)結(jié)果有無異議也應(yīng)加以說明。 這一部分在原來模式的處罰決定書中是沒有的

4、，增加這部分內(nèi)容，其意義就是為了表明我們啟動(dòng)調(diào)查程序的合法性，體現(xiàn)我們的依法行政。 要在充分調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，按照案件發(fā)生的時(shí)間順序敘述，客觀、全面、真實(shí)地反映案情，詳述主要情節(jié)和因果關(guān)系，做到闡述翔實(shí)、推理嚴(yán)密、抓住重點(diǎn)、把握要害。陳述違法事實(shí)時(shí)，要圍繞五個(gè)基本的要素，即“何人、何時(shí)、何地、何事、何果”的五個(gè)“W”，對案件當(dāng)事人何時(shí)、何地、從事何類違法活動(dòng)，違法行為的具體表現(xiàn)，涉案標(biāo)的物數(shù)量、金額、違法所得，特別是涉案卷煙從哪兒來、到哪兒去等情況敘述清楚，并對當(dāng)事人從事違法行為的主觀意圖、采取的手段、造成的社會(huì)后果作出客觀表述，確保事實(shí)清晰、證據(jù)確鑿、考量合理。此外，敘述事實(shí)不應(yīng)加任何主觀的

5、評論性語言，對當(dāng)事人的主觀意圖和悔改表現(xiàn)等影響到量罰的從輕或者減輕情節(jié)也應(yīng)當(dāng)寫明。從證據(jù)來源、證據(jù)形式和證據(jù)內(nèi)容三個(gè)方面進(jìn)行說理，達(dá)到證據(jù)與案件事實(shí)緊密聯(lián)系的效果。例如：證據(jù)來源：如當(dāng)事人提供的年度的買賣記錄；某某法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的鑒定報(bào)告；的詢問筆錄等；證據(jù)的形式：如號鑒定報(bào)告、開具的銷售單復(fù)印件（份）；證據(jù)的內(nèi)容：如質(zhì)檢站號檢驗(yàn)報(bào)告，判定卷煙為假冒注冊商標(biāo)卷煙，證明當(dāng)事人所銷售的是非法生產(chǎn)的卷煙。該批次非法生產(chǎn)的卷煙數(shù)量多少，單價(jià)多少，貨值金額多少等等。 證據(jù)應(yīng)按照形成的時(shí)間順序進(jìn)行排列，做到簡潔明確。同時(shí)，依法應(yīng)對當(dāng)事人從輕或減輕處罰的證據(jù)，也應(yīng)一一列舉。如果當(dāng)事人放棄上述權(quán)利，則一筆帶過即可。若當(dāng)事人行使了上述權(quán)利，則應(yīng)將當(dāng)事人陳述、申辯的內(nèi)容予以敘述。當(dāng)事人在陳述、申辯或者聽證中