1、第六章 治安管理的根本方針和原那么 教學目的要求：掌握治安管理的根本方針和原那么的內容，了解治安管理根本方針的意義，學會運用治安管理根本方針和原那么的根本精神和內容。 教學重點與難點：治安管理根本方針和原那么的內容。 教學課時：4課時治安管理第一節治安管理的方針1978年8月，第三次全國治安工作會議提出：二十四字方針： 黨委領導 依靠群眾 預防為主 管理從嚴 及時打擊 保障平安 一、黨委領導一根據1. 憲法規定和公安工作根本原那么在治安工作 中的本質表達;2. 治安工作的性質和特點決定;3. 社會治安綜合治理的需要。治安管理二要求在政治上、思想上和組織上全面接受黨的 領導；2. 重大治安問題要

2、向黨委匯報和請示;3. 防止和杜絕單純業務傾向。二、依靠群眾一根據1. 公安工作的根本路線;2. 群眾對社會治安的需求、愿望和參與熱情；3. 社會治安問題治本之策的力量源泉。二 要求1. 思想觀念上,牢固樹立群眾觀念;2. 工作方法上, 依靠和組織群眾;3. 防止和杜絕公安工作神秘主義。三、預防為主一根據1. 打與防的辯證關系;2. 預防的戰略性和全局性;3. 預防工作的艱巨性和長期性。治安管理二要求1. 樹立預防為主的戰略觀, 真正予以重視; 2. 在人力、物力和財力上予以切實保障; 3. 防止專項工作沖擊根底預防工作。四、管理從嚴一 根據1. 社會治安問題的易發性和普遍性;2. 治安管理工

3、作的艱巨性和復雜性;治安管理二 要求1. 嚴格組織管理, 建立一支合格的管理隊伍;2. 嚴格依法管理,杜絕有法必依執法不嚴的 現象;3. 實現 “管而不死 , 活而不亂 的目標。五、及時打擊一根據1. 及時打擊的預防作用；2. 及時打擊的教育作用。二要求1. 及時查處各類違反治安管理行為;2. 及時查處各類治安災害事故;3. 積極配合偵查部門的偵查工作。六、保障平安1. 是治安管理的根本目的，是出發點和歸宿;2. 也是衡量治安管理工作的根本標準。3. 保障重點： 國家經濟建設, 人民生命財產。二十四字方針的科學體系：黨委領導：根本保證 依靠群眾：根本路線預防為主：工作中心管理從嚴：根本要求及時

4、打擊：必要手段保障平安：根本目的本節作業治安管理的方針是什么？如何理解治安管理方針的科學體系？一、治安管理的的指導思想一服從黨的路線、 方針、政策，效勞于社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設二尊重和保障人權三依法行政 依法治國、建設社會主義法治國家我國憲法確定的根本治國方略。黨的十六大明確提出“加強對執法活動的監督，推進依法行政。2004年3月，國務院公布了?全面推進依法行政實施綱要?，確立了建設法治政府的奮斗目標。治安管理應結合自身特點，堅決不移地貫徹落實依法治國方略，全面推進治安管理依法行政。 依法行政，不僅是一種治國理念，一種法治精神，也是一種理性的辦事原那么。 其根本要求是：一 合

5、法行政 治安管理部門實施治安行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行，沒有法律、法規、規章的規定，治安管理部門不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。 二合理行政 治安管理部門實施治安行政管理，應當遵循公平、公正的原那么，要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視；行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不合法、不合理因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要、適當；實施行政管理可以采用多種方式實現行政目的的，應當防止采用損害當事人權益的方式。 三程序正當 治安管理部門實施治安行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的以外，應當公開，注意聽取

6、公民、法人和其他組織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權；治安管理部門工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關系時，應當回避。 四 高效便民 治安管理部門實施治安行政管理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質效勞，方便公民、法人和其他組織。五老實守信 治安管理部門公布信息應當全面、準確、真實；非因法定事由并經法定程序，治安管理部門不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。六權責統一 治

7、安管理部門依法履行治安管理職責，要由法律、法規賦予其相應的執法手段，治安管理部門違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一；依法做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。 二服從黨的路線、方針、政策，效勞于社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設 1.端正執法思想，淡化權力觀念，樹立效勞意識 2.嚴格、公正、文明執 3.與人民群眾增進感情，為人民群眾提供優質高效效勞 4.強化科學管理治安秩序的穩定三尊重和保障人權 第三節治安管理根本原那么關于原那么的理解：、原那么是言行標準：是觀察處理問題的準繩，是制定治安管理法規的依據。、治安管理根本原那么要表達治

8、安管理的特殊要求和規律；、原那么是根據解決實際工作中的矛盾需要而提出和確立的，貫穿于理論和具體工作中。一保護合法，限制取締非法的原那么 1、正確理解什么是“合法，什么是“非法。 2、以憲法、法律的根本原那么和根本精神，以及國家平安、社會穩定和公民合法權利作為衡量尺度，做出正確的判斷。同時，要充分行使行政立法權和行政自由裁量權，依法制定一些針對性強、程序簡捷的行政規章，迅速控制局勢，制止危害蔓延，依法保護國家平安和公民的合法權利，維護社會穩定。 二嚴格管理與文明管理相結合原那么 1、嚴格管理與文明管理的含義 嚴格管理，就是要嚴格依照法律規定的管理對象范圍和管理程序，嚴格執行各項管理制度，嚴格落實

9、各項管理措施，在執行法律的堅決性上不打折，在落實管理措施的嚴密性上不打折，使管理工作真正發揮其應有的效能。 文明管理，就是在執法和管理過程中，無論是對來辦事的群眾還是對違法行為人，都要用正常、正確的態度對待，充分尊重他們的各項合法權利和人格，并為其正確行使合法權利創造便利的條件，而不以自己手中握有的行政權力而變態地待人接物。 2、堅持嚴格管理與文明管理相結合原那么的要求 1要正確理解嚴格管理與文明管理的辯證關系。 2要掌握治安管理對象的具體情況，研究科學的管理方法，針對具體對象和條件，依法適用恰當的管理措施，既不降低工作標準，又不傷害群眾，防止造成不必要的誤解和對立。 3從更深層次理解，嚴格管

10、理是對工作責任心的高標準要求，文明管理是對工作心態的高層次要求，能夠同時實現高要求并將二者有機相結合，那么是治安管理工作水平到達的一種理想境界。 (一)含義 專門機關管理，是指公安機關治安管理部門依法履行治安管理職責所從事的行政執法等專業性管理工作。如治安耳目工作、重點人口控制等。 依靠群眾，是指通過組織、指導群眾積極參與維護社會治安的工作，落實社會治安綜合治理方針，依靠人民群眾的力量，更有效地預防違法犯罪。主要有單位和街道治安保衛組織、保安效勞企業、群眾性義務防范組織消防、巡邏、看護等。 三、專門機關管理與依靠群眾相結合的原那么 1.發揮治安管理專業隊伍的作用。 2.積極發動群眾組建群眾性的

11、社會治安防范組織 3.充分發揮群眾性保衛組織和治安積極分子的作用 4.積極協調各單位和組織，開展矛盾糾紛排查調處工作 5.開展警民結合、警民共建活動二貫徹專門機關管理與依靠群眾 相結合原那么的要求四、公開管理與秘密工作相結合原那么一矛盾與問題、重公開管理、輕秘密工作的傾向；、對秘密工作的畏難情緒。二正確理解、公開管理是治安管理的根本工作方式和特點；、秘密工作主要包括：治安耳目工作，重點人口管理，秘密取證。、秘密工作是治安管理的必要手段，是保證公開管理有效實施的重要條件；、二者關系：公開為主，秘密為輔。 五、教育與處分相結合原那么一矛盾與問題、只罰不教的問題；、輕罰輕教的問題。二正確理解、教育：講清楚法律，講明白事理，使對象知錯、認錯并決心改錯；、處分：依法對違