1、治多縣立新鄉生活垃圾處理場及環衛設施建設工程社會穩定風險評估報告 青海創鑫工程咨詢有限公司 2014年4月21日第1節 前 言1.1社會穩定風險評估目的為貫徹治多縣人民政府關于印發治多縣項目社會穩定風險評估工作實施意見的通知精神，切實從源頭上預防、減少和消除建設工程影響社會穩定的隱患，規范工程建設管理，確保建設工程的順利實施，我項目部按程序對該項目社會穩定風險進行評估。1.2評估過程和方法按照國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法的通知發改投資20122492號（以下簡稱辦法）的有關要求，2014年4月，受治多縣發展和改革局的委托，我公司組織相關專家組成了社會穩定風險評估小

2、組。評估小組首先調閱了項目可行性研究報告、環評報告、工程建設方案等工程資料；并向工程技術人員、項目前期籌備人員咨詢了項目的進展和準備情況，對項目進行了初步的了解。多次深入一線進行了實地走訪和調研，組織相關人員進行座談，評估小組還咨詢了有關部門，對治多縣其他在建項目社會穩定情況進行了了解。在上述工作基礎上，根據辦法要求，評估小組編制完成了治多縣立新鄉生活垃圾處理場及環衛設施建設工程社會穩定風險評估報告。1.3評估內容本項目評估的內容主要包括項目論證、征地拆遷、項目施工等可能出現的信訪突出問題和應對措施。1、項目前期涉及土地征收中可能引發的信訪突出問題。包括征地補償價格，征地政策，征地程序和補償款

3、發放等。2、項目前期涉及房屋拆遷可能引發的信訪突出問題。包括拆遷政策、違章建筑拆除、拆遷安置、對弱勢群體的影響等。3、項目建設中可能引發的信訪突出問題。包括環境影響、交通影響、安全文明施工、周邊居民和商戶影響、勞資糾紛等。4、項目其他涉及群眾利益可能引發的信訪突出問題。1.4評估依據1、關于印發國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法的通知 發改投資20122492號。2、重大固定資產投資項目社會穩定風險分析篇章大綱及說明（試行）3、省委辦公廳、省政府辦公廳印發的青海省重大事項社會穩定風險評估實施辦法4、國有土地上房屋征收與補償條例5、治多縣立新鄉生活垃圾處理場及環衛設施建設

4、工程委托合同6、其他設計依據第2節 工程概況2.1工程簡介1、項目名稱：治多縣立新鄉生活垃圾處理場及環衛設施建設工程2、項目地址：擬建垃圾填埋場位于治多縣立新鄉東北高山區一“U”型沖溝，距離立新鄉中心約2.5km。3、建設規模及內容：垃圾場主要建設處理場以及配套的道路、供電、供水、消防、生產管理用房等設施。垃圾處理場主要由垃圾壩、防滲系統、滲濾液收集導排系統、回噴系統、填埋氣體導排系統、防洪及排水設施、環境監測系統、填埋作業設備、封場覆蓋系統等組成。其服務范圍為立新鄉集鎮區域。城區環衛設施主要是完善城區的垃圾搜集、轉運設施，包括垃圾運轉車輛、垃圾儲存點、果皮箱、環衛公廁等。擬建的立新鄉生活垃圾

5、填埋場主要接納立新鄉區及周邊地區的生活垃圾，總庫容4.94×104m3，可處理垃圾總體積3.1×104m3，根據表4-4對立新鄉垃圾產量的預測，到2025年以前，垃圾總產量2.15×104t，壓實密度按0.7t/m3計算，垃圾總體積為3.1×104m3。考慮覆蓋土、封場土所占容積，本階段推薦的生活垃圾填埋場可滿足立新鄉至2025年累計垃圾產生量2.15萬噸的填埋要求，填埋年限滿足15年以上的要求。2025年立新鄉日處理能力為4.23噸/日。  4、總投資及資金來源：項目總投資：782.69萬元。資金來源：擬全部申請國家基礎設施專項建設

6、資金2.2工程方案工程計劃于2014年5月開工，計劃于2014年12月底竣工。第3節 項目影響分析根據工程建設實際情況，本報告確定交通影響、施工影響、噪聲影響等項目建設可能引發社會穩定的不利影響因素。3.1施工階段影響項目施工過程中，施工現場附近住戶或企業及過往行人可能由于工程建設影響進行利益訴求，如施工噪音影響、環境影響、出行不便等情況，要針對此類情況提出針對性措施和應急預案。3.2.1噪音影響夜間施工有嚴格的規定，因此夜間噪聲的影響相對較小，白天噪聲較大，受影響的主要是居住區內停留的老人和小孩，而老人和小孩恰恰是對噪聲最敏感的人群，他們的反應決定了居民的意見。另外居民們更是項目運營后的交通

7、噪聲對他們的生活、建筑的影響。除了上述受影響較大的群體之處，還有其他受影響的人群，但是相對來說這部分人群分布比較分散，影響特征不明顯。經過調查和走訪，工程周邊人群對施工期間和運營后噪聲影響的主要訴求如下：務必杜絕夜間施工作業，并盡是避開過早、午休等敏感時間，保障沿線居民一個比較舒適安靜的休息環境。在施工期間以及項目運營后，做好充分的隔音和除噪聲措施。能符合國家相關隔音和除噪的標準和規范。3.2.2施工期間交通影響在建項目位于治多縣立新鄉一無名溝，施工車輛對交通沒有多大影響。3.2.3施工期間其他不利影響施工期間的其他不利影響因素繁多且容易忽視，常見的主要有環境影響、施工安全、施工管理等方面。環

8、境影響包括揚塵、污水及固體廢棄物。這些廢棄物清理不及時，容易影響周邊居民生活，施工單位應積極搞好衛生工作，嚴禁擾民。第4節 社會穩定風險分析4.1社會穩定風險的表現形式及影響社會穩定風險的形式包括社會治安、涉眾經濟案件、群眾信訪、安全生產施工等形式，全面落實維護社會穩定工作的各項措施，深入開展社會不穩定因素排查化解，著力夯實維穩基礎，妥善處置各類突發群體性敏感性事件，維護社會穩定。正常情況下，社會穩定問題的出現的癥結是發起者為了維護合法利益，表達訴求的一種方式之一，本身不會對社會造成不良的影響。但如果演變成惡性的整體性事件，其對社會穩定的影響將是無法估量的。對工程項目建設來講可能會分散建設精力

9、、增加投入、延遲工期、工程停工、甚至造成破壞；對社會來講可能會打亂居民正常生活、妨礙社會正常運轉、擾亂社會治安、毀壞公司財產、影響社會穩定等。4.2社會穩定風險可能性分析在當事方認為自身權益受到侵害情況下，反應訴求及救助渠道是一種方式，也是社會救助的一個途徑，尤其當各種訴求及救助渠道不通暢的情況下，影響社會穩定的可能性就會進一步增大。通過上一章的分析，本項目在噪聲、交通組織以及施工期間工程建設等方面會對當地居民、經營戶、企事業單位造成一定的不利影響，這些影響可能會導致出現不利社會穩定的問題。根據以往經驗和調研評估過程中掌握的情況，由噪聲、安全文明施工等引發社會不穩定的可能性較大，由于交通擁堵造

10、成的各種不便而引發的社會不穩定的可能性相對較小，另外在工程施工內部如勞動用工、安全保障、工資發放、工程款支付等方面如果不能做到合理、及時、規范，也可能引發社會不穩定問題。社會穩定風險分析及評價見表4-1.序號風險因素風險可能性風險評價1因征地和拆遷可能造成的補償不公項目建成運營后應注意防范因噪聲等問題要求拆遷的不穩定因素較大2施工噪聲和交通噪聲影響周邊群眾建設期、運運營期均存在噪聲影響，線路兩邊住戶對此擔心較多。短期內社會穩定風險不明顯，運營期如果出現噪聲得不到有效治理，會有較大社會穩定風險。較小3沿線住戶出行交通影響施工期間施工車輛對道路的破壞導致擁堵會引發不穩定因素。較小4施工期間環境影響

11、、安全問題及施工單位內部管理不善等問題施工風險因素較多，既包括對外的影響，也包括施工期間對內部的不穩定因素。其中尤其要注意內部的不穩定因素可能帶來的防線。一般同時，還應注意到社會穩定問題的發生和發展具有很大的不確定性，在項目實施過程中，如果有關措施落后于項目建設或沒有按要求實施，則發生社會不穩定可能性較大，反之會較低；另外，社會穩定問題的處理也是影響社會穩定數量和程度的因素之一，處理等當，可以有效避免再次發生和事態擴大。第5節 風險調查5.1本項目社會穩定風險內容及其評價在征地拆遷過程中，社會穩定風險衍生于相關利益群體對征地拆遷項目的抗拒，這種抗拒有多種表現形式，如上訪、留置原地拒絕拆遷、暴力

12、對抗甚至群體示威等。因此，對征地拆遷項目所涉及的影響社會穩定的風險進行界定，應認真分析征地拆遷實施后群眾可能引發的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩定的風險因素。在識別了治多縣立新鄉生活垃圾處理場及環衛設施建設工程可能面臨的社會穩定風險因素的基礎上，對征地拆遷、項目建設、工程管理、項目投入使用等風險發生的可能性大小分別進行定性評價。為便于評價表述準確，本報告把風險發生可能性的大小劃分成5個等級，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據以往的經驗以及對征地拆遷相關利益群體的民意調研結果，界定各類風險發生可能性的大小。根據對征地拆遷項目實施過程中易

13、發生的社會風險的經驗判斷，并結合縣城生活垃圾衛生填埋場工程的具體情形，該工程可能會誘發的異議、損失或不適等諸多社會風險及其評價主要如下：1、項目施工可能造成環境破壞的風險風險內容：垃圾填埋場工程在投入使用的過程中會大面積、大容量、大范圍地堆放垃圾物品。由于生活垃圾成分非常復雜，有機質含量高，在其自身分解、發酵以及雨水淋濾等作用下會產生含有高濃度污染物質的垃圾滲濾液。由于外部環境的復雜性，當防滲系統不嚴密或者遭到破壞時，滲濾液就會發生泄漏污染環境，然而關于垃圾填埋滲濾液泄露的預防研究報告確鮮有報道。而滲濾液的防滲措施是防止其污染地表水地下水的關鍵一步，同時因為滲濾液的高濃度、流動緩慢、污染持續時

14、間長等特點，從而導致滲濾液集中源的產生。這些源頭一旦與生活地下水、河水等相接觸就會造成污染的大規模繁殖，而且水資源一旦被污染，短時間內無法恢復，因而嚴重影響生活用水和供水安全，甚至會造成不堪設想的后果。風險評價：項目造成環境破壞的風險較大立新鄉生活垃圾填埋場位于立新鄉東北高山區一“U”型沖溝，距離立新鄉中心約2.5km，雖然遠離鄉鎮主要河流，但該地區屬于雨量充沛地區，很有可能因為雨水的沖刷將滲濾液污染源伴著溪流流向河道，從而引發大面積污染，因此項目造成環境破壞的風險較大。2、群眾抵制征地拆遷的風險風險內容：由于征地拆遷涉及群眾的切身利益，加上群眾對征地拆遷的政策缺乏理解，因此在征地拆遷問題上群

15、眾往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制征地拆遷。征地拆遷項目中群眾最敏感、最擔憂的問題是失去土地。該生活垃圾填埋場項目主要征收荒山草地，征收草地會使當地牧民草地地面積減少。草地是當地牧民的主要生產資料，失去草地對當地牧民的日常生活產生影響。因此，當征地會導致當地牧民草地面積減少而影響其生存條件時，群眾可能會對征地拆遷項目產生強烈的排斥和抵觸情緒，這種負面情緒一經積累有可能演變為激烈的抵制行動，從而影響社會穩定。風險評價：群眾抵制征地的風險較大。為了贏得群眾對立新鄉垃圾填埋場征地工作的支持，項目部工作人員邊工作邊總結，摸索出了一套成熟的做法，有效地化解了群眾對征地項目的不理解、不支持。在項目中

16、，工作人員高度負責，主動放棄自己的節假日休息時間，積極與被征地群眾聯系溝通，向群眾解答各項征地問題，宣傳項目建設意義和相關政策；同時對關系到群眾切身利益的補償數據，一絲不茍，反復核對，積極幫助群眾解決力所能及的補償問題，通過大量工作，化解了大量的矛盾。3、群眾對生活保障擔憂的風險 風險內容：立新鄉生活垃圾填埋場要占用大量草地，當地牧民賴以生存的草地面積減少，使牧民對未來的生活保障感到擔憂。風險評價：群眾對生活保障擔憂的風險很小。本項目在實現公共利益的同時，兼顧被征地牧民的利益，把牧民的短期需要和長遠利益結合起來綜合考慮。為了彌補牧民的失地損失，本項目已嚴格依照中華人民共和國土地管理法第四十七條

17、、國土資源部關于引發（關于完善征地補償安置制度的指導意見）的通知（國土資發2004238號）等有關規定擬定了征地補償方案，且補償方案的合理性得到了群眾認可。4、項目工程選址的合理性風險內容：立新鄉生活垃圾填埋場項目選址離鄉鎮較遠，屬偏遠地段，平常少有人經過，對人的生命安全構成威脅力度不大。風險評價：項目可能引發的社會穩定風險力度為較小。5、項目合法行、合理性遭質疑的風險風險內容：該項目的建設是否與現行政策、法律、法規相抵觸，是否有充分的政策、法律依據；該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是否經過嚴謹科學的可行性研究論證；建設方案是否具體，詳實，配套措施是否完善。風險評價：項目合法性、合理性

18、遭質疑的風險很小（1）本項目合法，手續完備，程序完備治多縣立新鄉生活垃圾處理場及環衛設施建設工程屬于當地重點項目，項目嚴格按照土地管理法律法規和國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定（國發200428號）、國土資源部建設項目用地預審管理辦法（國土資源部第42號令）、關于完善農用地轉用和土地征收審查報批工作的意見（國土資發2004237號）等有關規定辦理用地報批手續，程序合法，手續齊全。征地程序正在按照土地管理法等有關法律，按部就班依法進行中。（2）本項目符合區域經濟發展需要及當地利益近年來，治多縣立新鄉各項基礎設施建設迅速，對城區排水系統從水量、水質各方面提出了更高的要求；治多縣立新鄉的規劃建設

19、對各項配套設施的建設提出了緊迫的任務，尤其是治多縣立新鄉基礎設施建設的協調配套發展。5.2項目社會穩定風險的綜合評價以上對該項目可能引發的不利于社會穩定的四大類風險可能性大小進行了單項評價，為便于度量該項目整體的風險大小，有必要對各類風險的可能性大小進行量化，然后得到項目的綜合風險大小。首先根據當地以往征地經驗和民意調研結果確定每類風險因素的權重W，取值范圍為0,1，W取值越大表示某類風險在所有風險中的重要性越大。其次確定風險可能性大小的等級值C，上文已將風險劃分為5個等級（很小、較小、中等、較大、很大），等級值C按風險可能性由小至大分別取值為0.2,0.4,0.6,0.8,1.0。然后將每類

20、風險因素的權重與等級值相乘，求出該類風險因素的得分（即為W×C），把各類風險的得分加總求和即得到綜合風險的分值，即W×C。綜合風險的分值越高，說明項目的風險越大。一般而言，綜合風險分值為0.2-0.4時，表示該項目風險低，有引發個體矛盾沖突的可能；分值為0.41-0.7時，表示該項目風險中等，有引發一般性群體事件的可能；分值為0.71-1.0時，表示該項目風險高，有引發大規模群體事件的可能。本項目綜合風險值求取見下表：項目風險綜合評價表風險類別風險權重（W）風險發生的可能性（C）W×C很小0.2較小0.4中等0.6較大0.8很大1.0項目合法性，合理性遭質疑的風險

21、0.200.04項目可能造成環境破壞的風險0.300.04群眾抵制征地的風險0.300.04群眾對生活環境變化的不是風險0.200.04綜合風險0.16從上表可看出，項目可能引發的不利于社會穩定的綜合風險值為0.16，風險程度低，意味著項目實施過程中出現群體性事件的可能性不大。第6節.風險防范措施為保護人民群眾利益，規范工程建設、確保工程順利實施，本項目制定了工程征地拆遷、環境保護、交通組織以及施工組織等方案。各方案針對可能存在的問題制定了相關的措施。本章將結合這些措施的制定及落實情況，并針對社會穩定問題進一步完善相關措施。6.1注重對農民切身利益的保護嚴格執行土地補償標準。以貨幣方式支付安置

22、補助費安置被征地農民，我們制定了切實可行的補償安置方案，為了確保項目的順利進行，在具體操作的時候，本著有利于保護群眾的切身利益制定標準。6.2保障項目全過程治安安全指揮部緊密聯系鄉政府，采取以預防為主的治安防范措施。一是確保補償款按時到位，首先保證村集體和村民的切身利益。二是確需強制拆遷的，在補償款到位的前提下，對現場進行證據保全，同時要求公安、城市執法局等部門到現場維持秩序。三是公安部門在項目全過程加強綜合治理工作，保持征地涉及區域日常治安環境的良好。四是密切關注極少數居民可能的因對補償不滿意引發的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態。6

23、.3完善項目環境治理技術措施垃圾填埋項目在建設過程中要要嚴格按照施工標準要求，在技術達標的同時盡量避免對周圍環境的破壞，保持周圍植被的原貌。垃圾填埋建設工程完工后，指揮部成立地下滲漏滲濾液監測專項隊伍，將滲濾液流分析與環境監測相結合，利用數據監測的方法，爭取將污染源控制在萌芽狀態。6.4下步風險防范方案 盡管垃圾填埋場項目征地拆遷項目發生不利于社會穩定的風險程度較低，但并不意味著征地拆遷項目會一帆風順，仍要注意加強對征地拆遷實施過程中可能出現的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備和監控征地拆遷進展中可能出現的風險發生。1、創新思路，講求科學方法，以人為本，促進和諧發展在征地過程中要不斷創新工作思路，

24、講求科學有效的征地方法，尤其要千方百計應用那些已被實踐證明效果十分顯著的征地工作方法。要最大程度地照顧被征地群眾的利益。在土地征收過程中，還要按規定做好公開、公示工作，保證被征地對象的知情權。2、加強風險預警，做好征地現場維穩工作建立風險預警制度，對征地過程中發生的不穩定因素進行每日排查。加強征地現場的治安保障，突發事件一旦發生或是出現發生的苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作；涉及單位的主要領導要親臨現場，對能解決的問題要現場給予承諾和答復，確保事態不擴大，把不穩定因素的影響控制在最小范圍內。 第7節 社會穩定工作綱要7.1基本要求7.1.1 堅持以人為本，切實

25、維護社會和諧穩定各級政府部門、項目建設單位及其他有關單位在項目建設及管理過程中要始終堅持以人為本，盡量避免和減輕對群眾可能帶來的不利影響、傾聽群眾聲音、加強組織引導、強化服務意識，努力維護社會和諧穩定。7.1.2加強組織保障，落實責任主體設立維穩工作組織，各有關職能部門積極配合，明確參與人員，加強領導、強化責任意識、明確建設單位、施工單位、職能部門、基層組織的責任。7.1.3完善措施手段，加強宣傳引導。總結借鑒以往經驗教訓，加大相關投入，做實做細維穩風險方法措施。利用多種途徑加強工程建設、施工的宣傳和解釋工作，取得公眾認可和支持。7.1.4健全維穩職能，提高維穩應對能力要設立維穩工作崗位，配備

26、專兼職維穩工作人員，建立維穩首問負責制。加強維穩工作人員知識技能培訓，不斷提高維穩接待和處置能力，解決引導社會穩定問題通過正常途徑反映和解決問題。7.2社會穩定應急預案本項目建設規模較大、時間跨度較長、社會穩定牽涉點多面廣，在建設過程中，要堅持社會穩定問題全過程管理，及時發現問題，采取措施。同時為確保對可能發生的社會穩定問題尤其是重大建筑群眾事件能及時、高效、有序地開展工作，提高應急反應能力和處理突發事件的水平，可參照以下內容制定應急預案，并根據實際情況不斷調整完善。7.2.1 工作原則應急預案工作原則：重點穩控，緊急處置，職責明確，統籌配合。7.2.2 組織保障各有關責任部門主要領導組成工作

27、組織，建立通常高效的聯動工作機制。7.2.3制度保障1、把維護社會穩定工作列入項目建設重要議事日程，定期聽取有關單位社會穩定工作匯報；認真研究群眾反映的新情況，分析可能出現的重大問題研究對策。2、 落實維護社會穩定責任制，明確維護社會穩定工作的重點部位、重點問題。對維護社會穩定工作實行目標管理，并對各責任部門維護社會穩定工作進行考核。對因工作不負責、失職、處理失當而引發大規模群體性事件造成嚴重后果的，追究有關領導的責任。3、堅持走訪調研工作制度，轉變工作方法，由群眾反映變為走訪，深入工程現場、農牧民，傾聽群眾意見建議，有針對性地研究和解決問題。4、堅持信息通報、預測排查制度，對群眾反映的普遍性

28、、突出性問題，研究制定解決辦法，發現群體性事件苗頭，要及時就地化解。7.2.4應急措施1、對已發生的群體性事件，相關部門要認真接待，并根據起因即通知有關人員趕赴現場做好耐心細致的疏導工作，防止矛盾激化，把群眾穩定在當地。2、 第一時間召開維護社會穩定工作會議，通報不穩定情況和處理情況，分析研究可能出現的重大問題及對策。并將不穩定情況向所在地政府等有關部門報告，請求幫助和支持。3、對問題復雜、規模較大的群體性事件，有關領導要迅速抵達現場，組織工作，及時提出處理意見。4、把上訪群眾穩定在當地，堅決勸阻集體赴京、赴省上訪，對已進京、進省的集體上訪群眾，盡快接回，做好疏導工作。5、對有輕生或危害社會傾向的特殊人員要耐心開導，穩定他們的情緒，并聯系有關方面解決問題。必要