1、縣政府法制辦公室在全縣政府系統辦公室工作會議上的發言各位領導、同志們：按照會議的安排，下面，我就規范性文件制定和備安工作和縣級依法行政的相關問題作簡要發言。 一、如何制定好規范性文件 制定規范性文件是縣政府和各部門執行法律、法規、規章和國家政策、實施行政管理的重要方式，是推進依法行政，建設法治政府的基礎。如何制定好規范行為文件，我講以下三點： （一）要制定好規范性文件，首先要明確什么文件是規范性文件。規范性文件是指行政機關制定并公布，在一定范圍、時間內對公民、法人和其他組織具有普遍約束力的文件。規范性文件的名稱可以使用“辦法、規定、決定、規則、細則、通告”等。如××政府關于

2、××決定、××部門關于××規定、××政府關于××辦法等等。對特定公民、法人和其他組織發布的不能反復適用的臨時性、階段性文件及行政機關對內部工作的規定，就不屬于規范性文件。 （二）要制定好規范性文件，就得知道制定規范性文件的程序，在程序上至少有立項、調研、起草、征求意見、法制機構把法律關、登記、公告、備案等。制定的程序在XX省行政機關規范性文件制定和備案辦法和XX州行政機關規范性文件制定和備案規定中很明確，希望大家翻翻這兩個文件看即可。 （三）制定好規范性文件要把握四個原則：一要合法合規。規范性文

3、件要嚴格按照法定權限，符合法律、法規、規章和國家的方針政策，不得違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等權利；不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。所有的規范性文件必須由法制機構進行合法性審查，未經審查或審查未通過的，不得發布實施。二要科學合理。制定規范性文件時，要建立健全專家咨詢論證會制度、公眾參與制度、聽證制度（聽證制度在XX州人民政府重大決策聽證制度實施辦法中明確規定制定規范性文件要聽證，這是必經程序）、采納意見情況說明制度。所制定的規范性文件要明確具體、科學合理、切合實際、具有可操作性。三要公開透明。規范性文件制定后，必須通過政府公報、政府網站、部門門戶網站、新聞媒體等載體向

4、社會公布。未經公布的規范性文件不得作為執法依據。四要登記、備案審查。所有的規范性文件都要報登記、備案，部門制定的要報同級政府登記、備案審查，下級政府制定的要報上級政府登記、備案審查，同時報同級人大常委會備案審查。登記、備案審查機關發現下級政府或同級政府機關制定的規范性文件與法律、法規、規章相抵觸，或者超越法定權限、違反制定程序的堅決予以糾正，切實維護法制統一和政令暢通，確保規范性文件合法有效。 二、工作中經常涉及依法行政的幾個問題 一是關于依法行政的基本含義。依法行政，是指國家機關及其工作人員依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內，對國家的政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事

5、務，依法進行管理的活動。依法行政的本質是有效制約和合理運用行政權力，它要求一切國家行政機關和工作人員都必須嚴格按照法律的規定，在法定職權范圍內，充分行使管理國家和社會事務的行政職能，作到既不失職，又不越權，更不能非法侵犯公民的合法權益。二是關于重大決策的工作。重大決策聽證制度是指行政機關（決策機關），對于法律、法規、規章規定應當聽證的決策事項，涉及公共利益、群眾切身利益以及社會公眾普遍關注的重大決策事項，對當地經濟社會發展有重大影響的決策事項，在決策前都要采取面向社會公開的方式進行聽證；聽證會要嚴格按照程序進行，保證聽證的合法性；聽證會結束后，要形成書面聽證報告，經審查后的聽證報告應作為政府決

6、策的依據，并向社會公布聽證情況。實施重大決策聽證制度，主要目的是加快推進政府決策民主化、科學化進程。三是關于行政審批工作。行政審批程序最基本的功能是規范，它通過對行政審批行為步驟、方式的規范，使政府行為公開化、有序化和效率化。為此，一是要明確公開審批對象、內容、條件、程序和時限，實行對行政審批事項辦理的“一次告知”、服務承諾等便民、利民制度。 二是要對審批程序進行優化，按照審批路徑最短、環節最少的要求，對審批流程進行系統分析和優化，改變傳統線性遞進、層層審批的工作方式，積極推動各部門共同參與、協同辦公的“并聯式審批”，實現“申辦材料一口受理、現場核查一同前往、事項審核同步辦理、辦理結果一口反饋

7、”。三是要運用網絡信息技術的力量，大力推行“一站式”網上集中行政許可，充分發揮電子政務在開展流程的優化再造工作中的重要作用。四是關于執法案卷評查工作。今年我們將開展行政執法案卷評查工作，及時發現和糾正行政執法活動中存在的問題，防止和減少因行政行為違法或不當引起的行政爭議；促使行政執法機關及其執法人員進一步增強執法程序意識和執法責任意識，強化行政執法監督機制，推動建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制；維護公民、法人和其他組織的合法權益，提高建設系統行政執法的公信力，營造依法治建、依法興建良好氛圍，促進社會和諧穩定。五是關于各部門代縣政府草擬“通告”的工作。通告是行政機關在一定范圍內公布應當遵守或周知的事項時使用的公文。通告不僅內容廣泛，包括公布法規、政策和