1、 城市規劃的任務和原則城市規劃的任務和原則基本內容基本內容 城市規劃的制定城市規劃的制定 城市的性質與規模城市的性質與規模 城市規劃的發展戰略城市規劃的發展戰略 城市用地布局城市用地布局 城市道路交通規劃城市道路交通規劃 主要城市用地的規劃布局主要城市用地的規劃布局 城市工程系統城市工程系統第三章第三章 城市規劃的工作內容和編制程序城市規劃的工作內容和編制程序第一節第一節 城市規劃的任務和原則城市規劃的任務和原則世界各國世界各國城市規劃共同的基本任務城市規劃共同的基本任務是：通過空間發展的合理組是：通過空間發展的合理組織，以滿足社會經濟發展和生態保護的需要。織，以滿足社會經濟發展和生態保護的需

2、要。一、一、城市規劃的任務城市規劃的任務：根據國民經濟發展計劃和社會主義：根據國民經濟發展計劃和社會主義市場經濟發展的規律，在全面研究區域經濟發展的基礎上，市場經濟發展的規律，在全面研究區域經濟發展的基礎上，根據城市的歷史和自然條件來確定城市的發展和規模、城根據城市的歷史和自然條件來確定城市的發展和規模、城市各個部分的組成，選擇這些組成部分的用地，加以全面市各個部分的組成，選擇這些組成部分的用地，加以全面的組織和合理安排，為生產、生活創造一個良好的環境。的組織和合理安排，為生產、生活創造一個良好的環境。二、編制城市規劃應遵循的原則：二、編制城市規劃應遵循的原則：1 1、統籌兼顧，綜合部署；、統

3、籌兼顧，綜合部署；2 2、合理和節約利用土地資源與水資源；、合理和節約利用土地資源與水資源；3 3、保護和改善城市生態環境；、保護和改善城市生態環境；4 4、協調城鎮建設與區域發展的關系；、協調城鎮建設與區域發展的關系；5 5、促進產業結構調整和城市功能的提高；、促進產業結構調整和城市功能的提高；6 6、正確引導小城鎮和村莊的發展建設；、正確引導小城鎮和村莊的發展建設；7 7、保護歷史文化遺產；、保護歷史文化遺產；8 8、加強風景名勝區的保護；、加強風景名勝區的保護；9 9、塑造富有特色的城市形象；、塑造富有特色的城市形象；1010、增強城市抵御各種災害的能力。、增強城市抵御各種災害的能力。城

4、市規劃必須從實際出發，符合我國國情，城市規劃必須從實際出發，符合我國國情，貫徹勤儉建國、貫徹勤儉建國、合理使用土地，節約用地的合理使用土地，節約用地的方針方針。城市規劃應注意保護和改善城市生態城市規劃應注意保護和改善城市生態環境環境；保護歷史文化遺；保護歷史文化遺產、城市傳統風貌及自然景觀。產、城市傳統風貌及自然景觀。城市規劃應貫徹物質文明和精神文明建設并舉的原則。城市規劃應貫徹物質文明和精神文明建設并舉的原則。我國的國情：人口多，土地資源不足。我國的國情：人口多，土地資源不足。我國的基本國策：合理使用土地，節約用地。我國的基本國策：合理使用土地，節約用地。城市規劃應與國土規劃、土地利用總體規

5、劃、區域規劃、城鎮城市規劃應與國土規劃、土地利用總體規劃、區域規劃、城鎮體系規劃相協調。體系規劃相協調。 具體要求是：具體要求是：三、城市規劃工作的基本內容三、城市規劃工作的基本內容1 1、調查收集和研究城市規劃工作所必需的基礎資料；、調查收集和研究城市規劃工作所必需的基礎資料；2 2、確定城市的發展和規模，擬定城市發展的各項技術經濟指標；、確定城市的發展和規模，擬定城市發展的各項技術經濟指標；3 3、合理選擇城市的各項建設用地，確定城市規劃結構并考慮城、合理選擇城市的各項建設用地，確定城市規劃結構并考慮城市的長遠發展方向；市的長遠發展方向；4 4、擬定新區開發和原有市區利用、改造的原則、步驟

6、和方法；、擬定新區開發和原有市區利用、改造的原則、步驟和方法；5 5、確定城市各項市政設施和工程措施的原則和技術方案；、確定城市各項市政設施和工程措施的原則和技術方案；6 6、根據城市建設計劃，安排城市近期建設項目；、根據城市建設計劃，安排城市近期建設項目；7 7、根據建設的需要和可能，提出實施規劃的措施和步驟。、根據建設的需要和可能，提出實施規劃的措施和步驟。第二節第二節 城市規劃的制定城市規劃的制定一、城市規劃編制的層次（工作階段劃分）一、城市規劃編制的層次（工作階段劃分）中華人民共和國城市規劃法中華人民共和國城市規劃法規定規定“編制城市規劃一般分為編制城市規劃一般分為總體規劃總體規劃和和

7、詳細規劃詳細規劃兩個階段進行兩個階段進行。大城市、中等城市大城市、中等城市為了進為了進一步控制和確定不同地段的土地用途、范圍和容量，協調各項一步控制和確定不同地段的土地用途、范圍和容量，協調各項基礎設施和公共設施的建設，基礎設施和公共設施的建設，在總體規劃的基礎上在總體規劃的基礎上可以編制可以編制分區規劃分區規劃”。城市總體規劃城市總體規劃城市詳細規劃城市詳細規劃六個層次六個層次城市總體規劃綱要城市總體規劃綱要城市總體規劃城市總體規劃近期建設規劃近期建設規劃分區規劃分區規劃控制性詳細規劃控制性詳細規劃修建性詳細規劃修建性詳細規劃總體規劃階段總體規劃階段屬城市發展戰略層面屬城市發展戰略層面詳細規

8、劃階段詳細規劃階段屬城市建設控制引導層面屬城市建設控制引導層面v城市總體規劃應該根據城市經濟、社會發展規劃綱要，將其城市總體規劃應該根據城市經濟、社會發展規劃綱要，將其戰略目標在城市物質空間加以落實、具體化。為了使兩者更戰略目標在城市物質空間加以落實、具體化。為了使兩者更好地銜接，在城市總體規劃具體方案著手之前，先制定城市好地銜接，在城市總體規劃具體方案著手之前，先制定城市規劃綱要。規劃綱要。（一）（一） 城市總體規劃綱要城市總體規劃綱要定義：定義： 確定城市總體規劃和重大原則的綱領性文件，是編制確定城市總體規劃和重大原則的綱領性文件，是編制 城市總體規劃的依據。城市總體規劃的依據。（二）（二

9、）城市總體規劃綱要的主要內容城市總體規劃綱要的主要內容以文字為主，輔以示意圖以文字為主，輔以示意圖論證城市國民經濟和社會發展條件，原則確定規劃期內城市發展目標；論證城市國民經濟和社會發展條件，原則確定規劃期內城市發展目標；論證城市在區域發展中的地位，原則確定市域城鎮體系的結構與布局；論證城市在區域發展中的地位，原則確定市域城鎮體系的結構與布局；原則確定城市性質、規模、總體布局，選擇城市發展用地，提出城市原則確定城市性質、規模、總體布局，選擇城市發展用地，提出城市規劃區范圍的初步意見；規劃區范圍的初步意見；研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎設施開發建設的重大問題；研究確定城市能源、交通、供水

10、等城市基礎設施開發建設的重大問題；實施城市規劃的重要措施。實施城市規劃的重要措施。（四）（四）城市總體規劃綱要的任務城市總體規劃綱要的任務：研究確立總體規劃的重大原則，結合城市的經濟、社會發展長研究確立總體規劃的重大原則，結合城市的經濟、社會發展長遠規劃、國土規劃、土地利用總體規劃、區域規劃，根據當地遠規劃、國土規劃、土地利用總體規劃、區域規劃，根據當地自然、歷史、現狀情況，確立城市化地域發展的戰略部署。規自然、歷史、現狀情況，確立城市化地域發展的戰略部署。規劃綱要經城市人民政府同意后，作為編制城市總體規劃的依據。劃綱要經城市人民政府同意后，作為編制城市總體規劃的依據。（三）（三）城市總體規劃

11、綱要的城市總體規劃綱要的組織編制主體組織編制主體: 城市人民政府城市人民政府。（六）（六）成果：成果：包括綱要文本、說明、相應的圖紙和研究報告。包括綱要文本、說明、相應的圖紙和研究報告。 （五）（五）審批審批: :城市人民政府城市人民政府1 1、 國土規劃國土規劃國土規劃：國土規劃：“為了開發、利用、管理和保護中國領土以內地上、為了開發、利用、管理和保護中國領土以內地上、地下、海洋或大陸架的自然、人力和經濟資源而編制的最高一級地下、海洋或大陸架的自然、人力和經濟資源而編制的最高一級 在區域規劃之上在區域規劃之上 的規劃的規劃”。 “國土規劃國土規劃”一詞有時是作為一個泛指有關國家土地的規劃行為

12、。一詞有時是作為一個泛指有關國家土地的規劃行為。因此各種有關土地的規劃工作也常都被稱為國土規劃。因此各種有關土地的規劃工作也常都被稱為國土規劃。 在我國，國土規劃除了作為泛指的名詞被應用外，具體的規劃在我國，國土規劃除了作為泛指的名詞被應用外，具體的規劃工作實際還只是斷斷續續地進行、摸索。工作實際還只是斷斷續續地進行、摸索。 2 2、區域規劃區域規劃概念：概念：根據國家或地區的國民經濟與根據國家或地區的國民經濟與社會發展長期計劃及設想，對一定社會發展長期計劃及設想，對一定地區范圍內，在綜合分析評價各種地區范圍內，在綜合分析評價各種自然、技術經濟因素和條件的基礎自然、技術經濟因素和條件的基礎上，

13、作出該地區的社會、經濟發展上，作出該地區的社會、經濟發展建設的綜合安排。建設的綜合安排。主要內容：主要內容：1 1）資源綜合開發利用和區域發展方向；）資源綜合開發利用和區域發展方向；2 2）合理配置工業和城鎮居民點；）合理配置工業和城鎮居民點；3 3）安排區域性交通、能源、水利、園林、）安排區域性交通、能源、水利、園林、休療養、旅游、環境保護等各項區域服休療養、旅游、環境保護等各項區域服務性工程設施。務性工程設施。3 3、土地利用規劃土地利用規劃概念概念：政府按行政轄區范圍對城：政府按行政轄區范圍對城鄉全部土地所做的統籌安排和長鄉全部土地所做的統籌安排和長遠規劃。遠規劃。主要內容：主要內容：1

14、 1）土地利用現狀分析；）土地利用現狀分析； 2 2）確定土地利用目標與方針；）確定土地利用目標與方針；3 3）土地供需分析（預測各類用）土地供需分析（預測各類用 地需求量）；地需求量）；4 4）土地利用結構和布局調整）土地利用結構和布局調整（包括數量結構和空間布局）；（包括數量結構和空間布局）；5 5）編制規劃供選方案；）編制規劃供選方案； 6 6）提出規劃實施的政策措施。）提出規劃實施的政策措施。區域規劃與城市規劃的區別區域規劃與城市規劃的區別 ：同屬一個規劃體系，但兩者研究范圍不同同屬一個規劃體系，但兩者研究范圍不同城市規劃研究城市，區域規劃研究區域；兩者任務和內容各有城市規劃研究城市，

15、區域規劃研究區域；兩者任務和內容各有特點但相互聯系。特點但相互聯系。區域規劃為城市規劃創造了必要的條件，提供了科學的依據區域規劃為城市規劃創造了必要的條件，提供了科學的依據1 1）工業：可根據區域的工業規劃來相應確定城市發展數量、位）工業：可根據區域的工業規劃來相應確定城市發展數量、位置和用地；置和用地；2 2）根據區域規劃的主導工業來確定城市的性質和發展方向；）根據區域規劃的主導工業來確定城市的性質和發展方向；3 3）根據區域產業結構來預測城市人口規模；）根據區域產業結構來預測城市人口規模；4 4）根據區域基礎設施布局大致確定城市的工程規劃。）根據區域基礎設施布局大致確定城市的工程規劃。三、

16、城市總體規劃三、城市總體規劃（二）（二）編制依據編制依據:全國城鎮體系規劃、省域城鎮體系規劃、城市規劃綱要及其他全國城鎮體系規劃、省域城鎮體系規劃、城市規劃綱要及其他上層次法定規劃上層次法定規劃。（一）（一）定義定義: :對一定時期內城市性質、發展目標、發展規模、土對一定時期內城市性質、發展目標、發展規模、土 地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署和實施措施。地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署和實施措施。 城鎮體系規劃城鎮體系規劃定義：一定地域范圍內，以區域生產力合理布局和城鎮職能分工為依據，定義：一定地域范圍內，以區域生產力合理布局和城鎮職能分工為依據， 確定不同人口規模等級和職能分工的

17、城鎮的分布和發展規劃。確定不同人口規模等級和職能分工的城鎮的分布和發展規劃。 編制城鎮體系規劃是城市規劃工作序列中不可缺少的重要環節。編制城鎮體系規劃是城市規劃工作序列中不可缺少的重要環節。城市的發展不是孤立的，在很大程度上受周圍城市以及區域發展的影響制約。因此城市的發展不是孤立的，在很大程度上受周圍城市以及區域發展的影響制約。因此城鎮體系規劃不僅是指導城市規劃編制的重要依據，也是國家設置市、鎮的建制和調城鎮體系規劃不僅是指導城市規劃編制的重要依據，也是國家設置市、鎮的建制和調整、變更行政區劃的重要參考。整、變更行政區劃的重要參考。北京市城市總體規劃北京市城市總體規劃在在“兩軸兩帶多中心兩軸兩

18、帶多中心”空間結構的基礎上，空間結構的基礎上，形成中心城新城鎮的市域城鎮結構。形成中心城新城鎮的市域城鎮結構。 中心城是北京政治、文化等核心職能和重要中心城是北京政治、文化等核心職能和重要經濟功能集中體現的地區。其范圍是上版經濟功能集中體現的地區。其范圍是上版 總體規劃市區范圍加上回龍觀與北苑北地區，總體規劃市區范圍加上回龍觀與北苑北地區，面積約面積約1085平方公里。平方公里。 新城是在原有衛星城基礎上，承擔疏解中心新城是在原有衛星城基礎上，承擔疏解中心城人口和功能、集聚新的產業，帶動區域城人口和功能、集聚新的產業，帶動區域 發展的規模化城市地區，具有相對獨立性。發展的規模化城市地區，具有相

19、對獨立性。規劃新城規劃新城11個，分別為通州、順義、亦莊、大個，分別為通州、順義、亦莊、大興、房山、昌平、懷柔、密云、平谷、延慶、興、房山、昌平、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝。門頭溝。 鎮是建制鎮的簡稱，是推動北京城鎮化的重鎮是建制鎮的簡稱，是推動北京城鎮化的重要組成部分，包括重點鎮和一般鎮。要組成部分，包括重點鎮和一般鎮。（三）（三）城市總體規劃的城市總體規劃的組織編制主體組織編制主體: 城市人民政府城市人民政府。（四）（四）城市總體規劃的期限城市總體規劃的期限: 一般為一般為2020年年， 建制鎮總體規劃的期限可為建制鎮總體規劃的期限可為10102020年年。（五）（五）城市總體規劃編制

20、的任務和主要內容城市總體規劃編制的任務和主要內容（ 見書見書P107P107P114P114，主要內容主要內容共共1414條）條）強制性內容：強制性內容：選擇城市用地，確定規劃區的范圍；選擇城市用地，確定規劃區的范圍；確定確定市域內應當控制開發的地域（包括基本農田保護區、風景名勝區、市域內應當控制開發的地域（包括基本農田保護區、風景名勝區、 濕地、水源保護區等生態敏感區，地下礦產資源分布地區）濕地、水源保護區等生態敏感區，地下礦產資源分布地區）確定措施確定措施建設用地；建設用地；確定城市基礎設施和公共服務設施；確定城市基礎設施和公共服務設施；確定城市歷史文化遺產保護范圍、措施；確定城市歷史文化

21、遺產保護范圍、措施；確定生態環境保護與建設目標，污染控制與治理措施；確定生態環境保護與建設目標，污染控制與治理措施；提出城市防災規劃目標和總體布局。提出城市防災規劃目標和總體布局。（七）（七）成果成果: :包括規劃文本、圖紙及附件包括規劃文本、圖紙及附件( (說明、研究報告和基說明、研究報告和基礎資料等礎資料等) )。在規劃文本中應當明確表述規劃的強制性內容。在規劃文本中應當明確表述規劃的強制性內容。（六）（六）審批審批: 直轄市的城市總體規劃，由直轄市人民政府報國務院審批。直轄市的城市總體規劃，由直轄市人民政府報國務院審批。省和自治區人民政府所在地城市省和自治區人民政府所在地城市、城市人口在

22、、城市人口在100100萬以上的萬以上的城市及國務院指定的其他城市的城市及國務院指定的其他城市的總體規劃，總體規劃，由省、自治區人民由省、自治區人民政府審查同意后，報政府審查同意后，報國務院國務院審批審批。成果的具體內容：成果的具體內容：城市現狀圖（城市現狀圖（1 1：500050001 1：1000010000）市域城鎮體系規劃圖市域城鎮體系規劃圖城市用地評價圖：評價地形、地質、水文、對建設用地的適宜性等城市用地評價圖：評價地形、地質、水文、對建設用地的適宜性等城市環境質量評價圖城市環境質量評價圖A 原來環境質量評價及其發展；原來環境質量評價及其發展；B 環境質量對人生理結構的危害程度、污染

23、程度作環境質量對人生理結構的危害程度、污染程度作出客觀評價；出客觀評價；C 對環境管理、防治、合理規劃提供科學依據；對環境管理、防治、合理規劃提供科學依據；D 對單項環境質量進對單項環境質量進行評價（如空氣、水、土壤、噪音）。行評價（如空氣、水、土壤、噪音）。補充：什么是文本文件？補充：什么是文本文件？城市規劃文本是城市規劃對各項目標和內容提出規劃性要求的城市規劃文本是城市規劃對各項目標和內容提出規劃性要求的文件。具體說，規劃文本是文件。具體說，規劃文本是以法規條文或政府公文形式以法規條文或政府公文形式對城市對城市總體規劃、分區規劃和控制性詳細規劃的原則、布局、相關概總體規劃、分區規劃和控制性

24、詳細規劃的原則、布局、相關概念及規劃實施管理措施進行規定的念及規劃實施管理措施進行規定的具有法律和行政效力的規劃具有法律和行政效力的規劃文件文件，是規劃實施和管理的依據。，是規劃實施和管理的依據。城市規劃總圖（城市規劃總圖（1 1：500050001 1：1000010000）：標明城市規劃用地范圍、大型建筑）：標明城市規劃用地范圍、大型建筑物位置及各組成部分位置物位置及各組成部分位置城市工程設施規劃圖（包括給排水、電力、電訊、供熱、煤氣、弱電、各城市工程設施規劃圖（包括給排水、電力、電訊、供熱、煤氣、弱電、各 種管線）種管線）城市近期建設規劃圖（用地范圍、工程設施、位置）城市近期建設規劃圖（

25、用地范圍、工程設施、位置）郊區規劃圖（郊區規劃圖（1 1：1000010000）：工業、農業、交通、居民點、蔬菜副食品基地）：工業、農業、交通、居民點、蔬菜副食品基地規劃文本和規劃說明書規劃文本和規劃說明書文本文本和規劃說明書的區別文本文本和規劃說明書的區別規劃說明規劃說明是一種解釋性文件，對規劃的前因后果都要進行闡述，是一種解釋性文件，對規劃的前因后果都要進行闡述，強調對規劃結構的理性判斷；而規劃文本是一種法律或行政文件，強調對規劃結構的理性判斷；而規劃文本是一種法律或行政文件，只是果，不是因，強調對規劃結果的執行，是規劃依法實施和只是果，不是因，強調對規劃結果的執行，是規劃依法實施和管理的

26、依據。管理的依據。規劃文本的內容規劃文本的內容包括：總則，規劃依據，規劃目標，指導思想，規劃原則，包括：總則，規劃依據，規劃目標，指導思想，規劃原則，規劃期限，規劃區范圍，規劃實施與管理，規劃報批實施規劃期限，規劃區范圍，規劃實施與管理，規劃報批實施的單位和程序。的單位和程序。 總體規劃調整總體規劃調整：指城市人民政府根據經濟建設和社會發展情況，指城市人民政府根據經濟建設和社會發展情況， 按實際需要對已批準的總體規劃作按實際需要對已批準的總體規劃作局部變更局部變更。局部調整的決定由市人民政府作出，報同級人大常委會和原批準局部調整的決定由市人民政府作出，報同級人大常委會和原批準機關備案。機關備案

27、。總體規劃修改總體規劃修改：市人民政府在總體規劃實施過程中，發現總體規市人民政府在總體規劃實施過程中，發現總體規 劃的某些基本原則和框架已不適應城市經濟建設劃的某些基本原則和框架已不適應城市經濟建設 和社會發展的要求，必須作出和社會發展的要求，必須作出重大變更重大變更。總體規劃修改由市人民政府組織進行，須經同級人大或人大常委總體規劃修改由市人民政府組織進行，須經同級人大或人大常委會審查同意后，報原批準機關審批。會審查同意后，報原批準機關審批。四、近期建設規劃四、近期建設規劃（二）（二）主要內容主要內容確定城市近期人口規模和建設用地規模、范圍和布局；確定城市近期人口規模和建設用地規模、范圍和布局

28、；確定確定近期城市交通發展戰略，確定主要對外交通設施和主要近期城市交通發展戰略，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施的布局；道路交通設施的布局；確定各項城市基礎設施、公共服務設施、公益設施的確定各項城市基礎設施、公共服務設施、公益設施的建設規建設規模和選址；模和選址；確定近期居住用地的安排和布局；確定近期居住用地的安排和布局；確定歷史文化名城、歷史文化街區、風景名勝區等的保護措確定歷史文化名城、歷史文化街區、風景名勝區等的保護措施，城市河湖水系、綠地、環境等保護及建設措施；施，城市河湖水系、綠地、環境等保護及建設措施；確定控制和引導城市近期發展的原則和措施。確定控制和引導城市近期發展的原則和

29、措施。（一）（一）定義定義: :在城市總體規劃中，對短期內建設目標、發展布局在城市總體規劃中，對短期內建設目標、發展布局 和主要建設項目的實施所作的安排。和主要建設項目的實施所作的安排。（五）（五）成果成果:包括規劃文本、圖紙以及相應說明的附件。在規劃包括規劃文本、圖紙以及相應說明的附件。在規劃文本中應當明確表達規劃的強制性內容。文本中應當明確表達規劃的強制性內容。（三）（三）近期建設規劃的組織編制主體近期建設規劃的組織編制主體: 城市人民政府。城市人民政府。（四）（四）近期建設規劃的期限近期建設規劃的期限: 一般為一般為5 5年年， 建制鎮近期建設規劃的期限可為建制鎮近期建設規劃的期限可為3

30、 35 5年年。五、分區規劃五、分區規劃分區規劃是對分區規劃是對城市總體規劃的補充和深化，是總體規劃與詳細城市總體規劃的補充和深化，是總體規劃與詳細規劃之間的過渡性規劃。規劃之間的過渡性規劃。編制依據：編制依據：中華人民共和國城市規劃法中華人民共和國城市規劃法、城市總體規劃、城市總體規劃。（二）（二）組織編制主體組織編制主體: 城市人民政府城市規劃行政主管部門。城市人民政府城市規劃行政主管部門。（一）定義（一）定義: :在城市總體規劃的基礎上，對局部地區的土地利用、人口分布、在城市總體規劃的基礎上，對局部地區的土地利用、人口分布、公共設施、城市基礎設施的配置等方面所作的進一步安排。公共設施、城

31、市基礎設施的配置等方面所作的進一步安排。（三）（三）分區規劃的主要內容分區規劃的主要內容原則規定分區內土地使用性質、居住人口分布、建筑用地的原則規定分區內土地使用性質、居住人口分布、建筑用地的容量控制指標；容量控制指標；確定確定市、區市、區級公共設施的分布及其用地范圍級公共設施的分布及其用地范圍；確定城市主、；干道的紅線位置、斷面控制點坐標和標高，確定城市主、；干道的紅線位置、斷面控制點坐標和標高，確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場、停車場位置和確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍；控制范圍；確定綠化系統、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設施、確定綠化系統、河

32、湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設施、風景名勝的用地界線和文物古跡、傳統街區的保護范圍，提出風景名勝的用地界線和文物古跡、傳統街區的保護范圍，提出空間形態的保護要求；空間形態的保護要求；確定工程干管的走向、位置、管徑、服務范圍以及主要工程確定工程干管的走向、位置、管徑、服務范圍以及主要工程設施的位置和用地范圍。設施的位置和用地范圍。（四）（四）規劃期限：分區規劃的期限應和總體規劃一致規劃期限：分區規劃的期限應和總體規劃一致。（。（2020年）年） 分區規劃屬總體規劃范疇分區規劃屬總體規劃范疇 。（五）（五）審批審批: 城市分區規劃經當地城市規劃主管部門審核后，報城市人民政府城市分區規劃經當地城

33、市規劃主管部門審核后，報城市人民政府審批。審批。（五）（五）成果成果:規劃文本及附件、規劃說明書及基礎資料和圖紙。規劃文本及附件、規劃說明書及基礎資料和圖紙。六、控制性詳細規劃六、控制性詳細規劃城市詳細規劃城市詳細規劃 ：以城市總體規劃或分區規劃為依據，對一定：以城市總體規劃或分區規劃為依據，對一定時期內城市局部地區的土地利用、空間環境和各項建設用地時期內城市局部地區的土地利用、空間環境和各項建設用地所作的具體安排。所作的具體安排。 城市詳細規劃包括城市詳細規劃包括控制性詳細規劃控制性詳細規劃修建性詳細規劃修建性詳細規劃（一）（一）控制性詳細規劃控制性詳細規劃定義定義: :以城市總體規劃或分區

34、規劃為依據，確定建設地區以城市總體規劃或分區規劃為依據，確定建設地區的土地使用性質和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性的土地使用性質和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環境控制的規劃要求。位置以及空間環境控制的規劃要求。控制性詳細規劃控制性詳細規劃主要對控制土地使用、綜合環境質量進行控制。主要對控制土地使用、綜合環境質量進行控制。詳細規劃是總體規劃的深化和具體化。詳細規劃是總體規劃的深化和具體化。（二）（二）組織編制主體組織編制主體: 城市人民政府城市規劃主管部門。城市人民政府城市規劃主管部門。城市規劃編制辦法城市規劃編制辦法中規定：中規定：“根據城市規劃的深化和管理的

35、需要，一般應當編制根據城市規劃的深化和管理的需要，一般應當編制控制性詳控制性詳細規劃，以控制建設用地性質、使用強度和空間環境，作為城細規劃，以控制建設用地性質、使用強度和空間環境，作為城市規劃管理的依據，并指導修建性詳細規劃編制。市規劃管理的依據，并指導修建性詳細規劃編制。（四）（四）控制性詳細規劃產生的背景和條件控制性詳細規劃產生的背景和條件背景：背景：以前城市規劃的編制程序為：總體規劃以前城市規劃的編制程序為：總體規劃 分區規劃分區規劃 詳細規劃詳細規劃產生條件：土地使用制度；建設方式和投資渠道的變化；城市經濟、生產產生條件：土地使用制度；建設方式和投資渠道的變化；城市經濟、生產社會等結構

36、的調整。社會等結構的調整。（三）（三）編制依據編制依據:總體規劃或分區規劃。總體規劃或分區規劃。 （五）（五）主要內容主要內容詳細確定規劃地區各類用地的界線和適用范圍，提出建筑高度、詳細確定規劃地區各類用地的界線和適用范圍，提出建筑高度、建筑密度容積率的控制指標；規定建筑密度容積率的控制指標；規定各類用地內適建、不適建、有各類用地內適建、不適建、有條件可建的建筑類型，規定交通出入口方位、建筑后退紅線距離條件可建的建筑類型，規定交通出入口方位、建筑后退紅線距離等。等。確定各級支路的紅線位置、斷面、控制點坐標和標高。確定各級支路的紅線位置、斷面、控制點坐標和標高。根據規劃容量，確定工程管線的走向、

37、管徑和根據規劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設施的用地工程設施的用地界線。界線。制定相應的土地使用與建筑管理規定細則。制定相應的土地使用與建筑管理規定細則。控制性詳細規劃的適用范圍控制性詳細規劃的適用范圍開發區、城市中心區、舊城區、商業區、居住區。開發區、城市中心區、舊城區、商業區、居住區。建筑高度建筑高度：指室外地面至檐口或女兒墻頂部的垂直距離。：指室外地面至檐口或女兒墻頂部的垂直距離。容積率容積率：一定地塊內，地面以上總建筑面積與總用地面積之比。：一定地塊內，地面以上總建筑面積與總用地面積之比。建筑密度建筑密度：一定地塊內所有建筑物的基底面積占用地面積的比例。：一定地塊內所有建筑物的

38、基底面積占用地面積的比例。綠地率綠地率：一定地區內：一定地區內,各類綠化用地總面積占該地區總用地面積的比例。各類綠化用地總面積占該地區總用地面積的比例。建筑紅線建筑紅線：城市道路兩側控制沿街建筑物或構筑物靠鄰街面的界線。：城市道路兩側控制沿街建筑物或構筑物靠鄰街面的界線。（六）（六）成果成果 : :包括規劃文本、圖件和附件。包括規劃文本、圖件和附件。 規劃文件包括：土地使用與建設管理細則和附件，規劃說明、基礎資料和研究規劃文件包括：土地使用與建設管理細則和附件，規劃說明、基礎資料和研究 報告收入附件。報告收入附件。圖件由圖紙和圖則兩個部分組成，包括：規劃范圍現狀圖、控制性規劃圖則。圖件由圖紙和

39、圖則兩個部分組成，包括：規劃范圍現狀圖、控制性規劃圖則。六、修建性詳細規劃六、修建性詳細規劃（一）定義（一）定義: :以城市總體規劃、分區規劃或控制性詳細規劃以城市總體規劃、分區規劃或控制性詳細規劃為依據，制訂用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工的為依據，制訂用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工的規劃設計。規劃設計。（三）（三）主要內容主要內容在當前開發修建地區，應編制修建性詳細規劃。在當前開發修建地區，應編制修建性詳細規劃。（二）（二）編制依據編制依據:總體規劃、分區規劃、總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃控制性詳細規劃。 （四）（四）規劃成果規劃成果:規劃設計說明書、規劃范圍現狀圖、規

40、劃總平面圖、各項專業規劃設計說明書、規劃范圍現狀圖、規劃總平面圖、各項專業規劃圖、豎向規劃圖、反映規劃設計意圖的透視圖規劃圖、豎向規劃圖、反映規劃設計意圖的透視圖 。 （五）（五）城市詳細規劃的審批城市詳細規劃的審批: : 城市詳細規劃由城市詳細規劃由城市人民政府城市人民政府審批審批。已編制并批準分區規劃的城市的詳細規劃，已編制并批準分區規劃的城市的詳細規劃，除重要的詳細規劃由城市人民政府審批外，除重要的詳細規劃由城市人民政府審批外，可由城市人民政府授權城市規劃主管部門審批。可由城市人民政府授權城市規劃主管部門審批。基本概念城市建設發展戰略城市建設發展戰略1.2城市發展戰略城市發展戰略1.1第

41、三節第三節 城市的發展戰略城市的發展戰略 1 1、城市發展戰略：城市發展戰略：是指對城市經濟、社會、環境的是指對城市經濟、社會、環境的發展所做的全局性、長遠性和綱領性的謀劃。發展所做的全局性、長遠性和綱領性的謀劃。（它所包含的內容既宏觀又全面）（它所包含的內容既宏觀又全面）從本質上說，城市的總體規劃可以說就是城市發展的戰略安排。從本質上說，城市的總體規劃可以說就是城市發展的戰略安排。2 2、城市建設發展戰略：城市建設發展戰略：是為實現城市發展戰略而在建設領域提出的城市建設的目標、是為實現城市發展戰略而在建設領域提出的城市建設的目標、對策，并在物質空間上相應作出全局性、長期性的謀劃和安排。對策，

42、并在物質空間上相應作出全局性、長期性的謀劃和安排。3 3、城市建設發展戰略的主要內容、城市建設發展戰略的主要內容主要內容主要內容 論證城市國民經濟發展條件，原則性地確定城市發展目標。論證城市國民經濟發展條件，原則性地確定城市發展目標。1 1 論證城市在區域中的地位，原則性確定市域城鎮體系的結構與布局。論證城市在區域中的地位，原則性確定市域城鎮體系的結構與布局。2 2 原則性確定城市性質、規模、總體布局、選擇城市發展用地，提出原則性確定城市性質、規模、總體布局、選擇城市發展用地，提出 城市規劃區范圍的初步意見。城市規劃區范圍的初步意見。3 3 研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎研究確定城市能

43、源、交通、供水等城市基礎 設施開發建設的重大設施開發建設的重大 原則問題。原則問題。4 4 實施城市規劃的重要措施。實施城市規劃的重要措施。5 5第四節第四節 城市的性質與規模城市的性質與規模一、城市性質一、城市性質（一）（一）定義定義: :城市在一定地區、國家以至更大范圍內的政治、城市在一定地區、國家以至更大范圍內的政治、經濟與社會發展中所處的地位和所擔負的主要職能。經濟與社會發展中所處的地位和所擔負的主要職能。城市性質決定城市規模、用地組織和基礎設施水平，決定城市未來發展方向。城市性質決定城市規模、用地組織和基礎設施水平，決定城市未來發展方向。（二）（二）確定城市性質的意義確定城市性質的意

44、義城市性質是城市建設的總綱，科學地確定城市性質，城市性質是城市建設的總綱，科學地確定城市性質，便于將規劃的一般原則便于將規劃的一般原則與城市特點相結合，與城市特點相結合，可以為城市建設發展提供明確的方向，有利于合理選擇可以為城市建設發展提供明確的方向，有利于合理選擇建設項目、突出規劃結構特點建設項目、突出規劃結構特點, ,為規劃方案提供可靠的經濟技術指標，從而使為規劃方案提供可靠的經濟技術指標，從而使城市發展規模得到合理控制，城市總體布局更具科學性城市發展規模得到合理控制，城市總體布局更具科學性。 （三）（三）城市職能城市職能1 1、定義：、定義：城市在一定地域內的經濟、社會發展中所發揮的作用

45、和承擔的分工城市在一定地域內的經濟、社會發展中所發揮的作用和承擔的分工。 2 2、城市職能的分類、城市職能的分類一般職能與特殊職能一般職能與特殊職能一般職能一般職能是指所有城市都必須具備的那一部分職能是指所有城市都必須具備的那一部分職能。（如商業、居住、服務業、建筑業、教育、文化管理職能等）（如商業、居住、服務業、建筑業、教育、文化管理職能等） 特殊職能特殊職能是指代表城市特征的、不為每個城市所共有的職能。是指代表城市特征的、不為每個城市所共有的職能。（如機械加工業、采礦業、旅游業、信息中心、體育中心等）（如機械加工業、采礦業、旅游業、信息中心、體育中心等）基本職能與非基本職能基本職能與非基本

46、職能基本職能基本職能是指為城市以外地區服務的職能。是指為城市以外地區服務的職能。非基本職能非基本職能是指城市為城市自身居民服務的職能。是指城市為城市自身居民服務的職能。主要職能與輔助職能主要職能與輔助職能主要職能主要職能是城市職能中比較突出的、對城市發展起決定作用的職能。是城市職能中比較突出的、對城市發展起決定作用的職能。輔助職能輔助職能是為主要職能服務的職能。是為主要職能服務的職能。 3 3、城市性質與城市職能、城市性質與城市職能 城市性質城市性質是城市主要職能的概括是城市主要職能的概括。 4 4、確定城市性質的依據、確定城市性質的依據定性分析與定量分析相結合，定性分析為主。定性分析與定量分

47、析相結合，定性分析為主。定性分析是全面分析城市在政治、經濟、文化生活中的作用和地位定性分析是全面分析城市在政治、經濟、文化生活中的作用和地位定量分析是對城市職能，特別是經濟職能采用一定的技術指標，從數量上定量分析是對城市職能，特別是經濟職能采用一定的技術指標，從數量上 確定主導的生產部門。確定主導的生產部門。 城市在區域中的地位城市在區域中的地位對城市性質的分析與論述集中在對城市性質的分析與論述集中在 城市的主導產業結構城市的主導產業結構 三個方面。三個方面。 城市的其它主要職能城市的其它主要職能呼和浩特市的城市性質呼和浩特市的城市性質： 呼和浩特是內蒙古自治區首府政治、呼和浩特是內蒙古自治區

48、首府政治、經濟、文化中心，國家歷史文化名城，我國北方沿邊開放地區經濟、文化中心，國家歷史文化名城，我國北方沿邊開放地區重要的中心城市。重要的中心城市。昆明的城市性質：昆明的城市性質： 昆明市是云南省省會，西南地區重要的中心城市之一，國家昆明市是云南省省會，西南地區重要的中心城市之一，國家級歷史文化名城，我國重要的旅游、商貿城市。級歷史文化名城，我國重要的旅游、商貿城市。 摘自摘自昆明市城市總體規劃（昆明市城市總體規劃（19962010）貴陽的城市性質貴陽的城市性質 ： 貴陽市是貴州省省會，西南地區重要的中心城市之一。貴陽市是貴州省省會，西南地區重要的中心城市之一。北京的城市性質：北京的城市性質

49、： 北京是中華人民共和國的首都，是中央人民政府的直轄市，是北京是中華人民共和國的首都，是中央人民政府的直轄市，是全國的政治中心、文化中心，是我國與世界的各國進行高層次全國的政治中心、文化中心，是我國與世界的各國進行高層次政治、經濟、科技、文化交往和交流的中心，中國北方最大的政治、經濟、科技、文化交往和交流的中心，中國北方最大的工商業城市。工商業城市。 按照城市性質劃分的城市類型有：城市類型有：工業城市工業城市縣城縣城特殊職能的城市特殊職能的城市5 5、城市類型、城市類型交通、港口城市交通、港口城市綜合綜合中心城市中心城市單一單一工業工業城市城市多種多種工業工業城市城市海港海港城市城市內河內河港

50、埠港埠鐵路鐵路樞紐樞紐城市城市革命紀念性革命紀念性城市城市風景旅游風景旅游休閑療養休閑療養城市城市邊貿邊貿口岸口岸城市城市經濟經濟特區特區商貿城市商貿城市歷史歷史文化文化名城名城綜合性中心城市綜合性中心城市 全國性中心城市全國性中心城市 首都及直轄市首都及直轄市 區域性中心城市區域性中心城市 省會城市及計劃單列市省會城市及計劃單列市 地方性中心城市地方性中心城市 地級市地級市 縣城縣城 及縣級市及縣級市單一工業城市：包鋼、鞍山、克拉瑪依單一工業城市：包鋼、鞍山、克拉瑪依多種工業城市：常州、淄博、唐山多種工業城市：常州、淄博、唐山特殊職能為主的城市特殊職能為主的城市革命紀念性城市：遵義、延安、井

51、岡山等革命紀念性城市：遵義、延安、井岡山等歷史文化名城：北京、西安、洛陽、開封、南京、成都、太原等歷史文化名城：北京、西安、洛陽、開封、南京、成都、太原等風景旅游城市：杭州、蘇州、張家界、青島、桂林、三亞等風景旅游城市：杭州、蘇州、張家界、青島、桂林、三亞等邊貿口岸城市：黑河、滿洲里、丹東（、廣州等）邊貿口岸城市：黑河、滿洲里、丹東（、廣州等）經濟特區城市經濟特區城市行政特區：香港、澳門行政特區：香港、澳門經濟特區：深圳、珠海、大連、黑河、綏芬河經濟特區：深圳、珠海、大連、黑河、綏芬河交通港口城市交通港口城市鐵路樞紐：鄭州、鷹潭、徐州鐵路樞紐：鄭州、鷹潭、徐州港口城市：上海、武漢、宜昌、重慶、

52、廣州、大連、青島港口城市：上海、武漢、宜昌、重慶、廣州、大連、青島縣城案例縣城案例二、城市規模二、城市規模（一）（一）定義定義: :以城市人口和城市用地總量所表示的城市的大小以城市人口和城市用地總量所表示的城市的大小。因為城市用地規模一般是依據城市人口規模、規劃人均建設用地因為城市用地規模一般是依據城市人口規模、規劃人均建設用地指標推算得出的。指標推算得出的。城市規模是指城市城市規模是指城市人口規模人口規模和城市和城市用地規模用地規模。兩者之間的關系是：城市用地規模隨城市人口規模的變化而變化。兩者之間的關系是：城市用地規模隨城市人口規模的變化而變化。所以所以城市規模通常以城市人口規模來表示城市

53、規模通常以城市人口規模來表示。（二）城市人口規模（二）城市人口規模2.2.城市人口城市人口的概念的概念：城市人口是指常年居住生活在城市范圍內，從事非農業生產的、城市人口是指常年居住生活在城市范圍內，從事非農業生產的、與城市活動有密切關系的人口與城市活動有密切關系的人口。1.1. 概念：概念：城市人口規模即市區和近郊區非農業人口的總數。城市人口規模即市區和近郊區非農業人口的總數。城市人口規模是指城市人口總數，亦即在城市中工作、生活并城市人口規模是指城市人口總數，亦即在城市中工作、生活并使用城市各項設施的人口總數。使用城市各項設施的人口總數。規劃城市人口規模是指城市規劃期限末達到的城市人口總數。規

54、劃城市人口規模是指城市規劃期限末達到的城市人口總數。現在通常將城市建設用地范圍內的實際居住人口視為城市人口。現在通常將城市建設用地范圍內的實際居住人口視為城市人口。即在城市建設用地范圍內的實際居住的非農業人口、農業人口、即在城市建設用地范圍內的實際居住的非農業人口、農業人口、暫住期在半年以上的暫住人口的總和。暫住期在半年以上的暫住人口的總和。3 3、城市人口、城市人口調查研究的意義調查研究的意義城市化是世界性的趨勢，城市人口不斷增大，城市化是世界性的趨勢，城市人口不斷增大， 必須使城市人口的增長有合理的速度與分布。必須使城市人口的增長有合理的速度與分布。 城市的許多因素都城市的許多因素都( (

55、用地、公共設施、交通、道路、市政公用地、公共設施、交通、道路、市政公用設施、住宅、郊區規模、城市布局等等用設施、住宅、郊區規模、城市布局等等) )與城市人口的數量與城市人口的數量與構成有密切關系。與構成有密切關系。人口規模估計合理與否，對城市建設影響很大，它既是城市人口規模估計合理與否，對城市建設影響很大，它既是城市總體規劃的目標，又是制定一系列具體技術指標與布局的依據，總體規劃的目標，又是制定一系列具體技術指標與布局的依據，對正確編制城市總體規劃有著很大的影響。對正確編制城市總體規劃有著很大的影響。人口現狀城市人口構成城市人口構成 性別構成2年齡構成14、城市人口的構成、城市人口的構成家庭構

56、成家庭構成3勞動構成勞動構成4職業構成5指城市人口各年齡組的人數占指城市人口各年齡組的人數占總人數的比例總人數的比例。反映男女人口之間的數量和比反映男女人口之間的數量和比例關系。直接影響城市人口的例關系。直接影響城市人口的結婚率、生育率、和就業結構。結婚率、生育率、和就業結構。反映城市人口的家庭人口數量、性別、輩分等組合反映城市人口的家庭人口數量、性別、輩分等組合情況。影響城市住宅類型的選擇，城市生活的文化情況。影響城市住宅類型的選擇，城市生活的文化設施的配置，城市生活居住區的組織。設施的配置，城市生活居住區的組織。亦稱城市人口構成，亦稱城市人口構成，指人口按分類在城市指人口按分類在城市總人口

57、中的比例。總人口中的比例。指城市人口中的社會勞動者按其從事指城市人口中的社會勞動者按其從事勞動的行業性質（即職業類型）劃分，勞動的行業性質（即職業類型）劃分，各占總人數的比例。各占總人數的比例。 5 5、城市人口的變化、城市人口的變化主要來自兩個方面：自然增長和機械增長，兩者之和構成城市主要來自兩個方面：自然增長和機械增長，兩者之和構成城市人口增長值。人口增長值。自然增長自然增長指人口再生產的指人口再生產的變化量，變化量，即即一年一年內內出生人數減去出生人數減去死亡人數的凈差死亡人數的凈差值值。機械增長機械增長指由于人口遷移所指由于人口遷移所形成的變化量，形成的變化量，即即一年內遷入城市的一年

58、內遷入城市的人口數減去遷出城人口數減去遷出城市人口數的凈差值市人口數的凈差值。人口平均增長速度（或人口平均增長速度（或人口平均增長率）人口平均增長率）一定年限內，平均每年人一定年限內，平均每年人口增長的速度（自然增長、口增長的速度（自然增長、機械增長或者兩者合計的機械增長或者兩者合計的增長）。增長）。（1 1）自然增長率）自然增長率人口的自然增長人口的自然增長通常以一年內城市人口的自然增加數與該城市通常以一年內城市人口的自然增加數與該城市總人口數之比的千分率來表示其增長速度，稱為總人口數之比的千分率來表示其增長速度，稱為自然增長率自然增長率。出生率出生率的高低與城市人口的年齡構成、育齡婦女的生

59、育率、初育年齡、人民的高低與城市人口的年齡構成、育齡婦女的生育率、初育年齡、人民生活水平、文化水平、傳統觀念和習俗、醫療衛生條件以及國家計劃生育政策生活水平、文化水平、傳統觀念和習俗、醫療衛生條件以及國家計劃生育政策有密切關系。有密切關系。死亡率死亡率則受年齡構成、衛生保健條件、人民生活水平等因素影響。則受年齡構成、衛生保健條件、人民生活水平等因素影響。目前，我國城市人口自然增長情況，已由解放初期的高出生、低死亡、高增長目前，我國城市人口自然增長情況，已由解放初期的高出生、低死亡、高增長的趨勢轉變為低出生、低死亡、低增長。的趨勢轉變為低出生、低死亡、低增長。 （2 2）機械增長率）機械增長率人

60、口機械增長的速度用人口機械增長的速度用機械增長率機械增長率來表示，即一年內城市的機來表示，即一年內城市的機械增長的人口數械增長的人口數與該城市總人口數之比的千分率與該城市總人口數之比的千分率。 一定年限內，平均每年人口增長的速度（自然增長、機械增長或者兩者合一定年限內，平均每年人口增長的速度（自然增長、機械增長或者兩者合計的增長）。計的增長）。根據城市歷年統計資料，可計算歷年人口平均增長數和平均增長率，以及根據城市歷年統計資料，可計算歷年人口平均增長數和平均增長率，以及自然增長和機械增長的平均增長數和平均增長率，并繪制人口歷年變動累自然增長和機械增長的平均增長數和平均增長率，并繪制人口歷年變動