1、編制及處置 以人為本，減少危害以人為本，減少危害居安思危，預防為主居安思危，預防為主統一領導，分級負責統一領導，分級負責依法規范，加強管理依法規范，加強管理協同應對，快速反應協同應對，快速反應依靠科技，提高素質依靠科技，提高素質應急與處置應急與處置 應對突發事件工作原則應對突發事件工作原則 一、突發事件及應急預案的定義1.境外突發事件的定義：是指中國石化在境外的業主、作業者、承包商突然發生、造成或可能造成嚴重危害，需要采取應急處置措施予以應對的恐怖襲擊、社會動蕩、利益文化沖突、自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會治安事件等。2.境外突發事件應急預案的定義：基于對境外各種（類）風險的分析，對已

2、經發生或可能發生的造成人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和對境外項目所在國家（地區）經濟、社會穩定構成威脅，有重大社會影響的涉及公共安全的突發事件的應對、指揮、應急救援等進行描述的書面計劃。應急與處置應急與處置 應急預案的制定依據與原則應急預案的制定依據與原則 二、編制應急預案的目的及依據 1.編制應急預案的目的 2.編制應急預案的依據應急與處置應急與處置 應急預案的制定依據與原則應急預案的制定依據與原則 三、境外突發事件的類型 1.社會安全 2.自然災害 3.公共衛生 4.生產安全應急與處置應急與處置 應急預案的制定依據與原則應急預案的制定依據與原則 四、境外突發事件分級應急與處置應急與處置

3、應急預案的制定依據與原則應急預案的制定依據與原則 境外突發事件分級境外突發事件分級 特別重大特別重大 重大重大 較大較大 一般一般 應急與處置應急與處置 應急預案的制定依據與原則應急預案的制定依據與原則 應急與處置應急與處置 應急預案的制定依據與原則應急預案的制定依據與原則 應急與處置應急與處置 應急預案的制定依據與原則應急預案的制定依據與原則 應急與處置應急與處置 應急預案的制定依據與原則應急預案的制定依據與原則 應急與處置應急與處置 應急預案的制定依據與原則應急預案的制定依據與原則 應急與處置應急與處置 應急預案的制定依據與原則應急預案的制定依據與原則 應急與處置應急與處置 應急預案的制定

4、依據與原則應急預案的制定依據與原則 應急與處置應急與處置 應急預案的制定依據與原則應急預案的制定依據與原則 五、應急預案制定和維護的原則（境外項目）五、應急預案制定和維護的原則（境外項目） 可操作性可操作性 適應性適應性 完整性完整性 持續持續改進改進廣泛性廣泛性 組織機構與職責組織機構與職責 12345應急保障應急保障 預測、預警預測、預警應急報告應急報告 應急處置應急處置應急與處置應急與處置 應急預案的基本要素應急預案的基本要素 一、組織機構與職責1.應急組織機構與職責2.組織體系框架描述3.應急聯動機制應急與處置應急與處置 應急預案的基本要素應急預案的基本要素 二、預測、預警1.監測2.

5、預測3.預警級別的確定與發布 A.紅色等級 B.橙色等級 C.黃色等級 D.藍色等級4.預警解除應急與處置應急與處置 應急預案的基本要素應急預案的基本要素 警報等級警報等級紅色警報等級應立即疏散所有人員。紅色警報等級應立即疏散所有人員。橙色警報等級應采取以下措施：橙色警報等級應采取以下措施：- 撤離所有中方人員；- 所有的運輸手段和支持系統處于立即響應狀態；- 對所有現場設備等采取相關措施；- 保證部隊所在位置可以提供保護。在警報情況下注意：在警報情況下注意： 一直與甲方保持聯系； 一直與項目部應急領導小組保持聯系； 對所有人員加強保密意識的教育，防止泄密而遭到損失。應急與處置應急與處置 應急

6、預案的基本要素應急預案的基本要素 警報等級警報等級黃色警報等級應采取以下措施：黃色警報等級應采取以下措施：- 準備車輛并集合所有人員；- 對現場所有設備采取保護措施；- 告訴所有人員現在的警報等級；- 報告項目應急領導小組- 與當地部隊保持聯系。藍色警報等級應采取以下措施：藍色警報等級應采取以下措施：- 應急管理處于待命狀態；- 對現有的所有人員進行點名；- 告訴所有人員現有的警報等級；- 報告項目應急領導小組；- 與當地部隊保持聯系。應急與處置應急與處置 應急預案的基本要素應急預案的基本要素 境外突發事件現場境外突發事件現場 業務歸口管理單位業務歸口管理單位 外事局外事局 派出單位派出單位

7、我駐外代表處我駐外代表處（或指定牽頭單位）（或指定牽頭單位）我國駐外使領館我國駐外使領館（聯絡辦）（聯絡辦）中國石化應急指揮中心中國石化應急指揮中心 國務院應急管理辦公室國務院應急管理辦公室 國家政府主管部門國家政府主管部門 應急預案的基本要素應急預案的基本要素 應急與處置應急與處置 三、應急報告四、應急處置1.應急響應程序2.應急處置(1)明確：應急啟動、搶險救助、醫療救護、衛生防疫、交通協調、現場監控、人員疏散、安全防護等程序和要求。(2)明確：基本應急程序中各相關機構、責任人、組織方式、隊伍調遣、物資使用、調用等要求。應急與處置應急與處置 應急預案的基本要素應急預案的基本要素 （1）迅速

8、收集現場信息、核實現場情況、了解現場事態的處置情況；（2）組織制定現場處置方案并負責實施；（3）協調現場內外部資源，組織遷就傷員；（4）做好現場其他人員的思想穩定工作；（5）即使想我國駐外使（領）館及上級部門匯報、輕視并落實指令；（6）根據現場應急處置情況，想國籍救援組織、中國對外承包工程商會、駐外經商機構、中資機構及其他社會團體求援；（7）配合我國駐外使（領）館、駐在國政府、軍（警）方、消防和醫療部門，以及國際救援組織立即開展應急救援工作，做好突發事件現場的隔離和人員疏散、搶救傷員、工程搶險和消除環境污染等工作；（8）按照上級部門指令，負責消除新聞發布工作；（9）收集、整理應急處置過程中有關

9、資料；（10）負責消除應急工作總結；（11）負責應急指揮小組交辦的其他任務。事發現場應急工作組的工作：事發現場應急工作組的工作：應急與處置應急與處置 應急預案的基本要素應急預案的基本要素 應急預案的基本要素應急預案的基本要素 應急與處置應急與處置 隊伍保障隊伍保障 1234567醫療衛生醫療衛生 撤離方案撤離方案 交通保障交通保障 通訊保障通訊保障 其他保障其他保障 出入境保障出入境保障 五、應急保障五、應急保障 （員工生命第一，設備和財產損失最小化）（員工生命第一，設備和財產損失最小化） - 雇用足夠數量的安保人員；- 在整個施工過程中，員工外出應進行登記和許可，說明外出事由、出門時間、預計

10、歸隊時間、司機姓名和隨同人員姓名。至少兩人以上同行，未按時歸隊時應提前匯報；- 必要時員工外出應由持槍軍警護送；- 所有外出員工應攜帶以下物品：護照復印件、工作簽證復印件、應急卡片、衛星電話、現金、通信錄、配備足夠的食品和飲用水等；- 醫務室貯備一定數量的應急醫療品，由醫生負責管理。管理措施管理措施 應急與處置應急與處置 現場人員狀況跟蹤現場人員狀況跟蹤 在緊急情況下能了解任何人員的位置。因此，必須始終明確：- 現場員工人數； 現場外及其它地方員工的人數； 每個員工的聯絡方式。 安全顧問負責按時更新人員名錄：- 在警戒級別為橙色時，每天要檢查和更新兩次；- 在警戒級別為紅色時，每兩小時要檢查和

11、更新一次。管理措施管理措施 應急與處置應急與處置 外來人員控制外來人員控制- 任何到現場的人員都應得到事先允許和批準； 任何到達現場的人員都應取得有效身份徵章或ID卡。車輛進入控制車輛進入控制每一輛進入或外出現場的車輛都應由安全保衛人員進行檢查和登記。要進入井場，司機應提供下列信息：- 所在部門或公司；- 司機姓名（駕駛證號和電話號碼）；- 職位；- 車輛的類型和牌照號；- 到達和離開的日期。管理措施管理措施 應急與處置應急與處置 信息溝通信息溝通- 現場與項目通訊保持24小時暢通；- 通過Internet，及時獲取最新信息，與國內相關部門保持聯系；- 安排專人全面了解、掌握、溝通、協調當地復

12、雜的社區關系；- 與甲方、項目部、警察局、軍隊、集團駐所在國分（子）公司、中國使（領）館等保持經常性聯系：管理措施管理措施 應急與處置應急與處置 遵守安保管理規定，嚴禁私自外出；遵守安保管理規定，嚴禁私自外出； 員工應學會與當地人處理關系，尊重宗教信仰、生活習俗，杜絕種員工應學會與當地人處理關系，尊重宗教信仰、生活習俗，杜絕種族歧視；族歧視；妥善處理與當地雇員的關系，防止激化矛盾，產生沖突。妥善處理與當地雇員的關系，防止激化矛盾，產生沖突。個人防范措施個人防范措施 應急與處置應急與處置 根據現場環境和周邊情況決定撤離方式。等待局勢穩定往往比四處躲避風險要小的多。成功撤離的主要條件是： - -

13、充足的交通工具（如飛機、車輛）充足的交通工具（如飛機、車輛） - - 能維持能維持2424小時生活物資小時生活物資 - - 準備所有人員的文件記錄（如護照、準備所有人員的文件記錄（如護照、IDID卡、健康證等）卡、健康證等） - - 所有人員的基本財產（如現金和必需品等）所有人員的基本財產（如現金和必需品等） - - 現場、項目以及甲方之間的運作和協調現場、項目以及甲方之間的運作和協調撤離方式撤離方式 應急與處置應急與處置 道路撤離道路撤離 所有自用車輛必須始終保持完好狀態； 在需要實施道路撤離時，甲方或上級應派出車輛；飛機撤離飛機撤離 用飛機將現場人員撤離至安全地帶是應對危機的最好的方法。項

14、目應和甲方或第三方有這方面的協議，以便在危機時，能實施飛機撤離。 撤離地點應選在距事發地較近的安全區域，以縮短航程，增加班次。撤離前，應排好登機班次表，避免混亂。撤離方式撤離方式 應急與處置應急與處置 只有當周邊地區安全形勢允許，而且有安全部隊護衛時，才能做出道路只有當周邊地區安全形勢允許，而且有安全部隊護衛時，才能做出道路撤離的決定。撤離的決定。在實施道路撤離時，要考慮下列內容： - - 在情況允許的情況下，命令雇員整理個人用品，并準備好個人的資在情況允許的情況下，命令雇員整理個人用品，并準備好個人的資料；料； - - 把雇員召集到相應的集合地點；把雇員召集到相應的集合地點； - - 組織車

15、隊并為每臺車輛指點一個負責人；組織車隊并為每臺車輛指點一個負責人； - - 在車輛跑散時，應指定一個集合點；在車輛跑散時，應指定一個集合點； - - 營房經理應當為每一位撤離的人員提供至少營房經理應當為每一位撤離的人員提供至少2424小時所需的必要食品小時所需的必要食品和飲用水。和飲用水。道路撤離準備道路撤離準備應急與處置應急與處置 在道路撤離的任何情況下，安全協調員和護衛隊必須打頭陣；在道路撤離的任何情況下，安全協調員和護衛隊必須打頭陣；甲方安全顧問要坐在安全協調員后面的車上；甲方安全顧問要坐在安全協調員后面的車上；每輛車相距每輛車相距20m20m，且每輛車至少有一個擁有通訊工具（電臺、對講

16、機，且每輛車至少有一個擁有通訊工具（電臺、對講機或衛星手機）的雇員；對講裝置應能使甲方安全顧問與第一輛和最后或衛星手機）的雇員；對講裝置應能使甲方安全顧問與第一輛和最后一輛車之間都能進行交流；一輛車之間都能進行交流；在撤離過程中，應保持無線電靜默，安全人員或遇到重大的情況時除在撤離過程中，應保持無線電靜默，安全人員或遇到重大的情況時除外。外。道路撤離的一般要求道路撤離的一般要求 應急與處置應急與處置 保持鎮靜；保持鎮靜；禁止接觸可疑物品；禁止接觸可疑物品；如果無安全協調員，在發生任何問題時，應當選派當地雇員去商討有如果無安全協調員，在發生任何問題時，應當選派當地雇員去商討有關問題；關問題；建議

17、每輛車（不包括巴士）最多乘坐建議每輛車（不包括巴士）最多乘坐4 4人人( (包括司機包括司機) )。這是適合司機。這是適合司機輪換駕車的一個比較合適的人數，也有利于在汽車出故障時重新安置輪換駕車的一個比較合適的人數，也有利于在汽車出故障時重新安置乘車人員；乘車人員；道路撤離的一般要求道路撤離的一般要求 應急與處置應急與處置 車輛的前進速度應當取決于下列因素：車輛的前進速度應當取決于下列因素： - - 道路和交通狀況；道路和交通狀況； - - 天氣情況；天氣情況； - - 區域的安全情況；區域的安全情況； - - 甲方安全顧問給出的指令。甲方安全顧問給出的指令。每一個司機都應保持其車輛在其車隊中

18、的位置，并注意后面的車輛每一個司機都應保持其車輛在其車隊中的位置，并注意后面的車輛。如果后面的車輛停了，前面的司機也要停車，以確保整個車隊能。如果后面的車輛停了，前面的司機也要停車，以確保整個車隊能夠相互照應；夠相互照應；如果需要改變行車路線，第一輛車應站在拐彎點直到確定后面的車如果需要改變行車路線，第一輛車應站在拐彎點直到確定后面的車輛看見拐彎點后才能繼續前進，后面的車輛也必須這樣去做。輛看見拐彎點后才能繼續前進，后面的車輛也必須這樣去做。道路撤離的一般要求道路撤離的一般要求 應急與處置應急與處置 道路撤離中的應急反應道路撤離中的應急反應如果汽車出故障或者爆胎，乘客應當進入后面的車輛；如果汽

19、車出故障或者爆胎，乘客應當進入后面的車輛；如果車隊受到襲擊，各車輛直接開到就近的安全地點；如果車隊受到襲擊，各車輛直接開到就近的安全地點；安全顧問應按時查看人數，看是否有人員失蹤或受傷。安全顧問應按時查看人數，看是否有人員失蹤或受傷。 道路撤離的一般要求道路撤離的一般要求 應急與處置應急與處置 附：某鉆井隊恐怖襲擊、綁架事件的應急處置附：某鉆井隊恐怖襲擊、綁架事件的應急處置步步驟驟處處 置置負責負責人人發生異常（先期處置）人員遭遇綁架1、保持鎮定，舉起雙手緊抱頭部；2、不要與對方交談，不要做可能引起綁匪誤會的動作，把身上錢財之物交給對方（如果是當地社區鬧事而綁架我方人員，我方人員保持沉默，見機

20、要求打平臺經理或項目部辦公室電話求救）；3、報告平臺經理、項目部及甲方監督；4、項目部及時與甲方和當地警察局取得聯系，爭取第一時間得到援助；5、項目部及時向公司和中石化報告事件發生經過；6、必要時與我國駐當地使領館取得聯系，尋求幫助。第一發現人（或當事人）、全體員工恐怖襲擊1、保持鎮定，設法進行自救，報告平臺經理、甲方監督；2、迅速集合到井隊規定的掩體或營房以便士兵加強保護；3、平臺經理和甲方監督緊急向甲方和中方項目部電話聯系尋求援助；4、與其他人保持聯系并互相幫助，創造條件，見機行事，在確保生命安全的條件下設法逃生；5、根據情況立即向當地警方報警，情況緊急時相我國駐外使、領館求援。步步驟驟處

21、處 置置負責負責人人應急程序啟動1、平臺經理得到報告后，立即拉響專用警報器，與駐井甲方監督聯系請求增援，組織武裝人員進行武裝保衛；2、組織現場應急指揮組、人員制定應急搶險救援方案，根據現場情況做好應急搶險救援和撤離，宣布本單位進入緊急狀態。平臺經理、甲方監督平臺經理向項目部、鉆井公司應急辦公室匯報，將應急搶險救援方案報告分公司、項目部和甲方，組織落實應急方案；發生中國石化1、2級境外事件時，可直接向中石化應急指揮辦公室報告。甲方監督：向甲方匯報附：某鉆井隊恐怖襲擊、綁架事件的應急處置附：某鉆井隊恐怖襲擊、綁架事件的應急處置附：某鉆井隊恐怖襲擊、綁架事件的應急處置附：某鉆井隊恐怖襲擊、綁架事件的

22、應急處置步步驟驟處處 置置負責負責人人應急處置人員遭遇綁架1、利用當地井隊員工和其他社會資源，盡快查明綁匪身份及目的；2、配合我國駐外使、領館，當地政府、軍隊及當地有影響的黨派和組織協商營救人質的方案，開展營救人質等工作；3、配合上級（中石化）應急救援部門的搶險救援工作；4、創造條件與劫持者接觸談判，勸其釋放人質；5、如果談判成功，立即將被劫持人員送回國內，進行全面體檢，防止發生其他意外事件；6、按我國駐外使領館、集團公司指令撤離危險地區或回國。平臺經理、甲方監督附：某鉆井隊恐怖襲擊、綁架事件的應急處置附：某鉆井隊恐怖襲擊、綁架事件的應急處置應急處置應急處置營房、井場遭遇恐怖襲擊營房、井場遭遇恐怖襲擊1、所有人員聽到警報后，立即根據情況妥善隱藏或聚