1、 第一節第一節 全球化背景下社會保障全球化背景下社會保障 制度面臨的挑戰制度面臨的挑戰 進入進入2020世紀世紀7070年代以來，在年代以來，在經濟浪潮經濟浪潮、失業浪潮失業浪潮、白白 發浪潮等發浪潮等諸因素影響下，全球化所帶來的社會問題更為復諸因素影響下，全球化所帶來的社會問題更為復 雜，新貧困現象，社會排斥現象突出，非典型就業呈現等雜，新貧困現象，社會排斥現象突出，非典型就業呈現等 等，新的社會問題出現并不意味著原有社會問題的消失和等，新的社會問題出現并不意味著原有社會問題的消失和 解決，各種社會問題在全球化背景下的重疊使人們面臨新解決，各種社會問題在全球化背景下的重疊使人們面臨新 的挑戰

2、。的挑戰。 一、人口老齡化的挑戰一、人口老齡化的挑戰 二、非典型就業的挑戰二、非典型就業的挑戰 n 一、以改革社會保險繳費和給付制度來增收節支一、以改革社會保險繳費和給付制度來增收節支 1. 1.在養老保險方面在養老保險方面 一是提高領取養老金的年齡一是提高領取養老金的年齡 二是改革養老金計發辦法二是改革養老金計發辦法 三是改革養老金調整方法三是改革養老金調整方法 1 1）德國提高社會養老金給付年齡，將養老金給付年齡從）德國提高社會養老金給付年齡，將養老金給付年齡從 20002000年前的年前的6565歲提高到歲提高到6767歲。歲。 1010）東歐諸國全面推行多資金來源的混合型養老保險）東歐

3、諸國全面推行多資金來源的混合型養老保險 匈牙利、波蘭、捷克、保加利亞和斯洛伐克等東歐國家針匈牙利、波蘭、捷克、保加利亞和斯洛伐克等東歐國家針 對人口自然增長率低、人口老齡化嚴重，在社會轉軌之初就著對人口自然增長率低、人口老齡化嚴重，在社會轉軌之初就著 手改革養老保險制度。在借鑒歐盟國家先進養老保險模式的基手改革養老保險制度。在借鑒歐盟國家先進養老保險模式的基 礎上，結合本國實際，都在程度不同地進行著從國家養老保險礎上，結合本國實際，都在程度不同地進行著從國家養老保險 向個人養老積金的過渡，嘗試建立起以國家承擔、社會保險、向個人養老積金的過渡，嘗試建立起以國家承擔、社會保險、 居民互助三個支柱相

4、互補充的養老保險體制，把過去國家包攬居民互助三個支柱相互補充的養老保險體制，把過去國家包攬 變為國家、社會、個人三方共同承擔。變為國家、社會、個人三方共同承擔。 二二、以改革制度結構和管理，通過政策調整消除弊端以改革制度結構和管理，通過政策調整消除弊端 1.1.社會養老保險從政府負擔轉向個人儲蓄式的個人賬戶社會養老保險從政府負擔轉向個人儲蓄式的個人賬戶 1 1）意大利通過優惠政策，使私營養老金得到很大發展，政）意大利通過優惠政策，使私營養老金得到很大發展，政 策策規定雇員年收入的規定雇員年收入的2%2%和自雇用者收入的和自雇用者收入的6%6%可以免稅繳納私人可以免稅繳納私人 年金。實行職工退休

5、前十年的平均工資收入與養老金直接掛鉤。年金。實行職工退休前十年的平均工資收入與養老金直接掛鉤。 該國現在一個人在最后該國現在一個人在最后1010年就業期間的平均收入對計算養老年就業期間的平均收入對計算養老 金起著決定性作用，將來對計算養老金起決定作用的是一個人金起著決定性作用，將來對計算養老金起決定作用的是一個人 整個就業期間的平均收入。整個就業期間的平均收入。 。 2.2.養老保險制度變革從待遇確定制向繳納確定制轉變養老保險制度變革從待遇確定制向繳納確定制轉變 待遇確定制（待遇確定制（defined benefit)defined benefit) 是指，雇員未來領取養老是指，雇員未來領取養

6、老 金金的待遇標準，事前在職期間就已經確定，如事先規定退休時的待遇標準，事前在職期間就已經確定，如事先規定退休時 按照退休前工資報酬的一定百分比領取退休金。按照退休前工資報酬的一定百分比領取退休金。 繳納確定制（繳納確定制（ defined contributiondefined contribution）是指，雇員在退休是指，雇員在退休 時能領取多少退休金完全取決于雇員和雇主對基金的繳納水平時能領取多少退休金完全取決于雇員和雇主對基金的繳納水平 以及這一基金的增值情況。以及這一基金的增值情況。 3.3.醫療保險制度改革的目標是公平、提高宏觀、微觀經濟效醫療保險制度改革的目標是公平、提高宏觀、微觀經濟效 益益 1 1）將競爭引入醫療領域）將競爭引入醫療領域 2 2）注重對住院醫療費用的改