摘要隨著服務型政府建設的深入發展，智慧政府建設已成為政府建設的重點。總體而言，智慧政府是政府信息化建設的一種較為先進的發展范式，即以法治為保障，大數據為基礎，智慧決策為核心，新一代信息技術為支撐，構建政府、市場和社會之間動態網絡協同治理機制。由于地方政府各方面的差異，對這一問題的研究對后續的智慧政府建設具有指導作用和研究價值。因此，本文選擇S省G市作為案例研究，分析地方政府服務型政府建設中存在的問題，包括線上線下協作不完善、數據開放共享不足、政府官員在智慧政府中應用不足等。針對這些問題，筆者提出了相關對策，包括加強智能政府與部門線下工作的合作，改善數據庫連接，提高地方政府官員的相關能力和素質。關鍵詞：智慧政府；地方政府；政府服務；問題；對策

研究背景近年來，隨著科學技術的發展，大數據和智能的應用繼續滲透到社會的各個方面。在此基礎上，將科技要素引入政府建設是可能的。發展智慧政府已逐漸成為政府建設的熱點和重點話題。如何將智能手段與政府服務相結合，提高行政效率和服務能力也成為學術界關注的焦點。建設智慧政府不僅是中國十分關注的問題，許多政府也相繼出臺政策和措施來推動智慧政府的建設。例如，2011年11月，加利福尼亞州提出了一個構建智能政府的框架，以提高政府服務的績效和服務能力；2013年6月，迪拜成立了一個精明的政府部門，以指導和監督迪拜電子政務的轉型和實施。通過各部門的共同努力，迪拜智慧政府項目取得了重要成果。這是一項創新舉措，旨在為該地區的企業和社區生活提供政府在線服務，標志著迪拜智能政府時代的開始；2014年3月，新加坡信息和通信發展局啟動了“2025年信息媒體總體規劃”。該計劃的重要目標是將新加坡政府建設成為一個智慧政府，使新加坡成為全球領先的ICM技術用戶和倡導者，通過有效的安全措施保護個人隱私和交易，促進企業提高生產力和收入，幫助政府使用數據更好地分析城市問題，以便制定更合適的政策。由此可見，跨國政府長期以來一直在探索建設智慧政府的道路，并取得了一定的成就。近年來，我國政府也十分重視政府建設的智能化，并出臺了一系列政策。黨中央、國務院先后發布了《國家大數據發展綱要》、《關于加快實施信息惠民工程相關工作的通知》、《積極推進“互聯網+”行動的指導意見》等文件。黨的十八屆五中全會通過的中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議中，還提出要創新和完善宏觀調控方法，利用大數據技術提高經濟運行信息的及時性和準確性。這些文件還表明，中國從宏觀角度高度重視智慧政府建設，為中國開展智慧政府建設提供了一定的指導。隨著我國各地智慧政府建設的發展，相關學者也對其進行了研究，并取得了一定的成果。學者汪玉凱提出，實體政府可能是一片部門森林，但在在線虛擬世界中，可以構建一個無縫的整體政府，實現互聯網上的跨部門協作。在虛擬世界中無縫連接的在線政府是“智能政府”或“在線超級政府”。一些學者還認為，智能政府體現了以用戶為中心、惠及所有人、無處不在、無縫透明的政府、響應型政府、改革型政府和一體化政府的理念，這是一種更先進的政府信息化建設和發展范式。智慧政府不僅強調新興信息技術的應用，還強調以用戶創新、開放創新、大眾創新、協同創新為特征的政府結構，并在此基礎上實現政府、企業和個人的雙贏。胡舒根等人認為，智慧政府治理可以定義為以法治為基礎、大數據驅動、智慧決策為核心、以新一代信息技術為支撐，在政府、市場和社會之間建立動態網絡協調治理機制，從而實現社會的有效運行，促進政府治理能力的現代化。周勝認為，作為一種理想的政府治理模式，“智慧政府”不同于電子政務的本質特征是，其價值取向不再局限于行政系統本身的效率，而是回歸到政府存在的源頭——公共服務。本文主要研究地方政府在建設智慧政府中存在的問題及對策。本文選擇的G市為縣級市，涵蓋28個政府部門和5個直屬機構。雖然總體規模較小，但部門相對完整，便于研究分析。智慧政府的概念智能政府是指利用物聯網、云計算、移動互聯網、人工智能、數據挖掘、知識管理等技術，提高政府辦公、監管、服務和決策的智能化水平，形成高效、靈活、便民的新政府。“智慧政府”是電子政務發展的高級階段，是提高黨的執政能力的重要手段。面對這種新的政府為人民服務的方式，與傳統方式相比，互聯網+政府服務下的智能政府有很大的不同。聰明的政府將改變人民的政府需求。首先，新的智能政府利用了現代信息網絡技術，特別是移動互聯網、大數據、云計算和物聯網。這四項技術引入政府管理活動后，極大地改變了傳統政府中政府的存在和組織形式。因此，要建設一個全面政府、一個開放政府和一個合作政府，往往需要建設一個智慧政府。第二，傳統政府是分散和獨立的。互聯網時代的智能政府可以無縫連接。借助網絡技術，政務服務通過流程再造簡化了流程，得到了一號的認可和應用，并通過同一網絡進行處理，節省了時間成本和交易成本，極大地方便了企業和普通民眾在政府中處理事務。第三，傳統政府之間最大的區別在于它們不受時間和空間的限制。過去，我們的政府已經上傳并發布了命令。如果無法傳達來自上方的指令，則下方無法執行任何操作。智慧政府可以實現24小時在線服務，尤其是大量資本化。當我們達到智能化水平后，許多自動通道，而這個過程是完全自動的。現在許多地方都有過境服務，并提供24小時服務。您可以在中轉級別執行操作，消除違規點，并駕駛違規車輛。你可以在較低的級別進行。所有網絡都是互聯的，不受上傳和發布的限制，并打破了時間和空間的限制。例如，在過去，如果我們想在北京做生意，我們必須來北京。將來，我可能會在上海或國外做這件事。這種服務形式打破了時間和空間的限制。所以我認為這些是智慧政府和傳統政府之間的一些重要區別。地方政府智慧政府建設的重要意義我國已進入全面建設小康社會的最后階段，社會主義發展程度不斷加深。在這一歷史時期，中國在經濟、政治、文化、民生、生態建設等方面取得了許多突破和創新，但隨之而來的問題需要妥善解決。此外，我國現階段的主要矛盾也轉變為“人民日益增長的美好生活需求與不平衡、不充分發展之間的矛盾”，這表明，雖然我國社會發展進入了老年人的新階段，但仍存在各種矛盾和問題，包括歷史遺留下來的尚未完全解決的問題，如貧富差距、環境問題等；新的社會環境也帶來了新的社會問題，如流動人口管理、信息犯罪等。這些社會問題對政府提出了更高的要求。政府需要進一步發展和提高其決策能力、管理能力和行政能力，以滿足各種需要。此外，黨的十八大還提出“建立職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”。智慧政府作為建設服務型政府的重要途徑，也是電子政務發展的體現，極大地提高了政府部門的工作效率。此外，中國幅員遼闊，每個地區都有自己的發展特殊性，不能用一套制度來概括。因此，我們需要使用某些工具，根據該地區的發展特點和需求做出管理決策。智慧政府建設有助于促進政府科學決策智慧政府整合大數據、云計算等快速發展的科技要素，形成系統化的管理模式。在決策方面，它可以及時提供大量所需信息，還可以對信息和數據進行分析和處理，為政府決策提供參考和建議。智慧政府的建設有助于加強政府內部監督智慧政府將大量事務和工作操作納入在線管理，在可以檢測到的地方留下痕跡和證據。這為政府權力的陽光運行提供了平臺，在一定程度上可以防止政府運行中可能出現的腐敗問題，加強對權力的制約和監督。第三，建設智慧政府有利于加強協同管理。我們國家的政府是人民的政府。由于自身“為人民服務”宗旨的要求和自身局限性，它積極倡導協調治理，引導社會各界和人民參與政府治理活動。智能政府可以為協作治理提供一個平臺。基于大數據云計算，可以整合社會各界的意見和建議，進一步加強社會協同治理的發展。智慧政府的建設有助于實現精準化服務由于區域發展的特殊性和不平衡性，以及人們之間的需求差異，政府不能簡單地提供模板管理和服務。智慧政府將網絡技術與大數據相結合，通過數據分析定位區域發展方向，服務受眾需求，實現精準、智能的政府服務。智慧政府的建設有利于實現共享發展改革、發展和社會主義現代化建設的成果有利于廣大人民群眾。為了在經濟社會發展的各個方面貫徹“人人參與、人人奮斗、人人享有”的宗旨，政府需要借助大數據、互聯網、云計算等現代信息技術，搭建智慧治理平臺，整合多方力量，共同參與社會建設。智慧政府的建設使人們處于相對平等的地位。參加培訓的人可以享受平等的服務和資源，也可以自由表達自己的意見和建議。綜上所述，以大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等為代表的新一代信息技術的快速發展，推動了政府治理模式從碎片化向網絡化、從控制到參與、從靜態到動態的轉變。大數據在幫助形成新的合作治理模式、提高民主治理程度、提高治理決策的科學性以及促進治理結構網絡化方面發揮著重要作用。以各種網絡信息技術為支撐的智慧政府建設可以為政府工作的各個方面提供重要支持。基于大數據的智慧公共服務使公共服務決策更加科學，公共服務供給更加精細，公共服務體系更加科學，公眾服務監管更加有效。G市地方政府智慧政府建設現狀在某種程度上，智慧政府的建設可以看作是政府服務型政府建設的延伸和擴展。與幾百年前西方國家對政府管理活動的研究和實踐不同，中國服務型政府是在改革開放后引入西方理念，結合時代需要而提出的。雖然它已經經歷了幾十年的建設，但與西方社會相比，它仍然很缺乏。同時，由于中國特殊的國情，雖然我們可以在實踐中借鑒西方社會的經驗，但我們仍需要自己進行更多的探索和創新。在空白點、缺陷和深水區領域，中國仍需繼續進行深入研究。基層政府的相關研究也需要結合各地區的具體情況進行深入調查研究。自1991年建立經濟開發區以來，G市進行了多次調整。由于其成立較晚，服務型政府建設滯后，經濟實力薄弱，整體發展水平較低，基礎仍然薄弱。因此，在建設智慧政府方面，G市正處于發展階段。隨著信息技術的不斷發展，互聯網、大數據、云計算等信息時代的代表性產品也在不斷優化創新，普及到人們的生活和工作中。政府利用這些技術搭建政府門戶網站，開通各種在線溝通渠道，如G市政府網站廣漢微政務板塊，涵蓋五險一金、交通、醫療、生活繳費、教育/法律服務、企業征信、文化旅游、其他服務等，我們將逐步提高政府效率和公眾參與。目前，G市政府逐步完善了自己的門戶網站，市民可以通過它及時了解更多的政府信息。此外，政府可以通過市長郵箱等在線渠道提出建議，方便政府及時收集信息和反饋，提高市民滿意度。此外，還有一個微信公眾號，可以幫助公民處理事務、了解信息、反映問題，并提出意見和建議。通過這些手段，G市政府簡化了一些行政程序中的工作智能，使人們可以在不離開家的情況下在線處理一些事務，這在行政審批中尤為明顯。例如，2019年1月，G市發布了一項工作計劃，以進一步促進審批服務的便利性。包括全面實施“即時、在線、就近、一次性”的審批服務；持續開展“減證方便”行動；努力提高“互聯網+政府服務”水平；深化行政審批中介服務改革；推進行政審批的集中技術審查；我們將有效加強賽事期間和之后的監督。同時，它將促進組織領導、任務執行、評估、宣傳和指導，并為制度創造良好的環境。2019年12月，G市出臺了工業園區行政審批“直通車”服務實施計劃。這一次，對象將更加詳細。具體措施包括：在公園內設置“直通車”窗口；進行缺陷容限初審和模擬審批；進一步加強代理商隊伍建設；推廣在線服務；要素事項集中驗收；加強政策引導。它還從領導、監督等方面加強了管理，為措施的順利實施創造了和諧的環境。這也表明，智慧政府的建設也是一個逐步深化的過程。在不斷發展的過程中，也存在著各種各樣的問題。因此，雖然G市政府的智慧政府建設取得了一些成績，但仍有許多方面需要改進和優化。G市地方政府智慧政府建設存在的問題線上與線下協同配合尚不完善近年來，G市政府通過引入大數據、互聯網、科技設備等，完善了政府的運作體系，加強了對社會的管理和服務。網絡及時反饋社會信息和人民意愿，發布政策指令，統籌實施和部署。智慧政府發揮的作用提高了政府的行政效率。然而，由于開發建設周期短，G市政府在這方面的線上和線下協調仍不完善。例如，2020年4月26日，一名居民代表在市長郵箱中提交了一份“關于G市夜市混亂和貧困狀況的反饋以及G市順德路居民搬遷夜市的請愿書”，總結了夜市現象，包括：道路運營、車輛擁堵、嚴重油煙、垃圾、環境污染，噪音擾民，晝夜不停，火災隱患不斷。居民們還在請愿書中反映了他們的擔憂和意見。為此，政府反饋中提出“逐個采訪夜市交叉口的商戶。夜市下午3點30分開放后，交叉口的所有商戶都不能跨展位線營業。市場不開放時，任何商戶都不得占用城市道路。商戶有自己的垃圾箱，地面鋪上吸油地毯，以保護環境隨時清洗。及時清理營業場所和門前道路。另一個團隊加入了環境衛生部門，定期清洗和消毒夜市道路。團隊將加強對十字路口和夜市商戶的管理和控制，并在發現違規行為時，嚴格按照法律法規進行處罰。。。“然而，這并不是該團隊第一次提出類似意見，政府也沒有第一次給予反饋，但該地區夜市的混亂狀況仍然沒有改變。政府收到意見后，應盡快與相關單位進行實地調查，制定解決方案，然后進行整改，并反饋計劃到發送方”。雖然政府的反饋會及時處理和解決問題，但實際上并沒有針對問題采取有效措施。使用智能政府，我們可以分析和學習全國各地的相同案例，找到一種切實可行的方法。然而，G市政府沒有充分利用這一方面。此外，線下工作未能與在線給出的政策和措施相協調也是問題反復出現的重要原因。政府在線和離線協調的例子也很多。智慧政府不僅應該是一種純粹的在線活動，而且應該是政府整體活動的支持系統。從線上到線下的活動應作為一個整體進行協調。數據開放共享尚且不足目前，許多地區的智慧政府建設也存在這樣的問題。對此，吳云認為，不同政府職能部門對數據統計的需求不同，統計標準不統一，不能共享；省、市政府之間的數據不公開，無法共享；在政府、市場和社會分離的背景下，地方政府與社會自治組織之間形成了不可逾越的信息壁壘。在G市政府的數據層面上，不同部門、不同級別的政府和不同社會主體之間也存在障礙。目前，政府信息門戶可以查詢的信息確實包括許多方面，如經濟指標、產業發展、金融信貸、房地產狀況、固定資產投資等，但實際上，沒有系統和分類。可以看出，G市政府信息網站的數據收集始于2015年，但多年來一直不完善。不同部門之間的信息難以溝通或缺乏，也沒有完善的數據庫供市民查詢。政府間的信息交流也存在一些困難。至于其他社會組織，政府官方網站上幾乎沒有相關數據信息。雖然地方政府的數據不如省級和國家級數據大，但也需要改進。這是建設智能政府過程中極為重要的一部分，實現開放數據共享也是建設過程中的一個重要部分。政府官員對智慧政府的應用不足智慧政府的建設、發展和應用涉及到對相關專業知識的理解，部分政府人員缺乏此類專業知識。從政府工作系統的簡單操作，到政府門戶網站的建設和維護，甚至專業數據庫和其他先進系統的建設與維護，政府工作人員需要具備一定的素質，甚至需要招聘一批專業人員進入政府工作序列。從G市當前智慧政府建設的一些方面來看，相關人才的需求仍然很大。與其他政府相比，政府門戶網站和信息網站的建設仍略顯落后。不完善的數據庫、操作系統的設計和日常維護等都需要具備一定專業素質的員工來完成。目前，有人滿足于現狀，不愿意接受新事物，與時俱進。這將對智慧政府的建設形成一定的阻力。完善G市地方政府智慧政府建設的對策建議強化智慧政府與部門線下工作的協作配合智慧政府的建設最終是為人民和政府工作人員服務。除G市外，中國許多地方政府也存在協調不足的問題。因此，加強線上建設與線下聯動的合作尤為重要。首先，可以在社交場合安裝一些功能設備，以便于實時了解社會狀況和反映人們的意見。然后與政府的智能網絡連接，使政府能夠快速檢測、分析和反饋，然后快速與相關部門連接，形成聯動。智慧政府的建設也可以方便政府快速分析更合理的解決方案，從而指導部門的線下管理和服務活動。完善數據庫互聯互通目前，地方政府的數據建設大多是孤立和分散的，這將導致政府工作效率低下。在隨后建設地方智慧政府的過程中，應在數據庫建設方面投入更多資源。智慧政府的建設有賴于數據庫的完善。通過相關人才、資金等投入，改善數據庫，提高不同部門、不同級別政府、不同社會實體之間的數據交換程度。然而，為了突破這些學科之間的數據壁壘，還需要不同學科之間的溝通和協調，以形成一個全面的數據庫，以便更好地為政府和社會活動服務。地方政府官員要提高自身相關能力和素質地方政府官員樹立大數據的治理思想，對智慧政府的建設具有重要影響。目前，一些地方公務員的綜合素質還需要提高，導致服務能力和服務水平不足。缺乏相關技能將導致政府管理和服務流程效率低下，不利于智慧政府建設的深入發展。因此，地方政府需要每年對公務員進行技能培訓，以提高他們對智能技術的理解和使用，并從整體上提高他們的工作能力以滿足需要。隨著技術的發展和工作需求的變化，政府人員面臨的挑戰也在發生變化。在快速發展的網絡時代，新技術日新月異。因此，為了建設智慧政府，公務員還應加強學習能力，跟上技術發展趨勢，提高綜合素質。

結束語我國智慧政府建設已經進入了較高的發展水平，但由于區域發展水平的差異，不同地方政府的智慧政府發展不平衡。本文中的G市政府對智慧政府的建設進行了一些研究，可以分析地方政府智慧發展過程中存在的一些問題。然而，由于案例研究本身的局限性，對策研究中可能存在其他問題和遺漏，以及缺乏定量研究的支持，導致文章缺乏實證支持。在后續的研究中，有必要從這些方面入手，細化對地方政府智慧政府建設問