1、1 1、概念：、概念： 廣義的立法廣義的立法泛指一切有立法權的國家機泛指一切有立法權的國家機關依法制定、修改、廢止法律和其他規范性關依法制定、修改、廢止法律和其他規范性法律文件及認可法律的活動；法律文件及認可法律的活動； 狹義的立法狹義的立法僅指享有國家立法權的國家僅指享有國家立法權的國家機關的立法活動，即全國人大及其常務委員機關的立法活動，即全國人大及其常務委員會制定、修改、廢止憲法和法律的活動。會制定、修改、廢止憲法和法律的活動。 2 2、特點：、特點：2.1 2.1 立法是立法是以國家的名義以國家的名義進行的活動進行的活動 2.2 2.2 立法是一項國家職能活動，其立法是一項國家職能活動

2、，其目的目的是為了實是為了實現國家和社會生活的有效調控現國家和社會生活的有效調控2.3 2.3 立法是以一定的客觀經濟關系為立法是以一定的客觀經濟關系為基礎基礎的人們的人們的主觀意志活動，并且受其他社會因素的影響的主觀意志活動，并且受其他社會因素的影響 2.4 2.4 立法是產生具有立法是產生具有規范性、國家強制性規范性、國家強制性的普遍的普遍行為規范的活動行為規范的活動 2.5 2.5 立法是立法是依照法定職權和程序依照法定職權和程序進行的專門活動進行的專門活動 2.6 2.6 立法是對社會資源、社會利益進行立法是對社會資源、社會利益進行第一次分第一次分配配的活動的活動1 1、合憲性、合法性

3、原則、合憲性、合法性原則法治原則法治原則1.1 1.1 合憲性在于：合憲性在于：其一，應當按照憲法規定的立法權進行立法，不其一，應當按照憲法規定的立法權進行立法，不得超越立法權限得超越立法權限其二，一切立法不得與憲法相悖，否則無效或部其二，一切立法不得與憲法相悖，否則無效或部分無效分無效 1.2 1.2 法制統一性在于：法制統一性在于：其一，一切法律、法規、規章、條例等規范性法律其一，一切法律、法規、規章、條例等規范性法律文件不能與憲法相抵觸文件不能與憲法相抵觸其二，在各種法律淵源中，下位法不得與上位法相其二，在各種法律淵源中，下位法不得與上位法相抵觸，同位階的法應協調一致抵觸，同位階的法應協

4、調一致3 3、實事求是、從實際出發的原則、實事求是、從實際出發的原則 立法應當體現人民的意志和要求，確認和保障立法應當體現人民的意志和要求，確認和保障人民的利益，立法過程和立法程序應具有開放性人民的利益，立法過程和立法程序應具有開放性和透明度，立法過程中要堅持群眾路線。和透明度，立法過程中要堅持群眾路線。 立法應當尊重社會的客觀實際狀況，根據客觀需立法應當尊重社會的客觀實際狀況，根據客觀需要反映客觀規律的要求，要以理性的態度對待立法要反映客觀規律的要求，要以理性的態度對待立法工作，注意總結立法現象背后的普遍聯系，揭示立工作，注意總結立法現象背后的普遍聯系，揭示立法的內在規律，避免主觀武斷。法的

5、內在規律，避免主觀武斷。2 2、人民主權和民主立法原則、人民主權和民主立法原則民主原則民主原則5 5、保持法的穩定性、連續性和變動性相結合的原則、保持法的穩定性、連續性和變動性相結合的原則 立法中要恰當處理各種關系，注意各方面的平衡，立法中要恰當處理各種關系，注意各方面的平衡，應高度重視立法技術和方法，提高立法的質量。應高度重視立法技術和方法，提高立法的質量。 穩定性是指法律一經公布，必須在一定時期內保穩定性是指法律一經公布，必須在一定時期內保持穩定，不得隨意修改、中斷和廢止，以保持法的持穩定，不得隨意修改、中斷和廢止，以保持法的嚴肅性和權威性。嚴肅性和權威性。 連續性是指在制定新法時應與原有

6、的立法精神、連續性是指在制定新法時應與原有的立法精神、原則和內容等保持一定的銜接關系，在新法制定或原則和內容等保持一定的銜接關系，在新法制定或頒布前，原有的法律不應隨意中止效力。頒布前，原有的法律不應隨意中止效力。 變動性是指法律的穩定只是相對的，這是由于法變動性是指法律的穩定只是相對的，這是由于法律所反映的社會關系具有不斷發展變化的規律，這律所反映的社會關系具有不斷發展變化的規律，這就使法律也不能不隨之變化發展。就使法律也不能不隨之變化發展。4 4、原則性與靈活性相結合原則、原則性與靈活性相結合原則1 1、立法體制、立法體制 我國采取一元制的立法體制，即一個立法系統。我國采取一元制的立法體制

7、，即一個立法系統。 我國立法體制及程序概括說來：一元體制、兩我國立法體制及程序概括說來：一元體制、兩級層次、三大階段、四個步驟級層次、三大階段、四個步驟 2 2、兩級層次、兩級層次 第一，中央一級，包括全國人大及常委會、國務院及其所第一，中央一級，包括全國人大及常委會、國務院及其所屬各部委的立法權屬各部委的立法權 第二，地方一級，包括地方各級人大以及一些省、自治區、第二，地方一級，包括地方各級人大以及一些省、自治區、直轄市的人民政府都享有一定立法權。直轄市的人民政府都享有一定立法權。 第三，每一級又具有不同層次的立法機構第三，每一級又具有不同層次的立法機構 表明我國是表明我國是“一元兩級多層次

8、一元兩級多層次”的立法體制。即以憲法和的立法體制。即以憲法和立法法為基礎，有中央和地方兩個層次，每個層次的立法機構立法法為基礎，有中央和地方兩個層次，每個層次的立法機構相應的具有不同的立法權限。相應的具有不同的立法權限。3 3、立法過程：三個階段、立法過程：三個階段 第一，第一，立法準備階段立法準備階段，即進行立法預測、制定立法，即進行立法預測、制定立法規劃、收集研究與此相關的各種資料、擬定法律草案、規劃、收集研究與此相關的各種資料、擬定法律草案、征求專家和民眾意見、進行論證等前期準備征求專家和民眾意見、進行論證等前期準備 第二，第二，立法確立階段立法確立階段，即提出法律草案、審議草案、，即提

9、出法律草案、審議草案、表決草案、公布法律等決定法律是否從法律案轉變為表決草案、公布法律等決定法律是否從法律案轉變為生效法律的過程生效法律的過程 第三，第三，立法的完備階段立法的完備階段，即通過對已生效的規范性，即通過對已生效的規范性法律文件進行法律清理、法典編纂等活動，并以此修法律文件進行法律清理、法典編纂等活動，并以此修訂、補充、完善和廢止規定性法律文件的過程訂、補充、完善和廢止規定性法律文件的過程 其中，立法確立階段是立法活動的核心環節。其中，立法確立階段是立法活動的核心環節。4 4、立法確立的四個步驟、立法確立的四個步驟 4.1 4.1 提出法律議案：提出法律議案：是指享有立法提案權的機

10、關或個人向是指享有立法提案權的機關或個人向立法機關提出關于制定、修改或廢止某項規范性法律文件的正立法機關提出關于制定、修改或廢止某項規范性法律文件的正式議案。式議案。 它是第一道程序，標志著立法活動正式開始。議案一經提它是第一道程序，標志著立法活動正式開始。議案一經提出，立法機關就要將該提案列入議事日程，進行正式的審議和出，立法機關就要將該提案列入議事日程，進行正式的審議和討論。討論。 4.2 4.2 審議法律草案：審議法律草案：是指立法機關對列入議事日程的法律是指立法機關對列入議事日程的法律草案進行正式審查和討論。草案進行正式審查和討論。 它是立法活動的關鍵環節，關系到該法案能否獲得通過的它

11、是立法活動的關鍵環節，關系到該法案能否獲得通過的重要步驟，是立法程序中最為復雜的環節。重要步驟，是立法程序中最為復雜的環節。 4.2.1 4.2.1 在我國，審議法律草案一般經過兩個階段：一是由在我國，審議法律草案一般經過兩個階段：一是由全國人大有關專門委員會審議，二是立法機關全體會議審議。全國人大有關專門委員會審議，二是立法機關全體會議審議。 4.2.2 4.2.2 對草案審議的結果：一是提付表決；二是修改后提對草案審議的結果：一是提付表決；二是修改后提付表決；三是擱置；四是否定。付表決；三是擱置；四是否定。 4.3 4.3 表決法律草案表決法律草案: :是指立法機關對經過審議后提付表決的是

12、指立法機關對經過審議后提付表決的法律草案正式表示是否同意。法律草案正式表示是否同意。 4.3.2 4.3.2 相對半數與絕對半數相對半數與絕對半數: : “ “相對半數相對半數”是指出席立法會議的議員人數半數以上是指出席立法會議的議員人數半數以上;“;“絕對絕對半數半數”是指全部法定人數的半數以上是指全部法定人數的半數以上. . 半數以上包含半數，過半數是指超過半數而不包含半數。半數以上包含半數，過半數是指超過半數而不包含半數。 4.3.1 4.3.1 它是立法活動中具有決定意義的一個步驟。結果是它是立法活動中具有決定意義的一個步驟。結果是通過、修改后再復議或不通過。通過、修改后再復議或不通過

13、。 4.4 4.4 法律的公布法律的公布: :是指立法機關或國家元首將已經獲得通過是指立法機關或國家元首將已經獲得通過的法律以一定形式向社會公告，以便全社會遵照執行。的法律以一定形式向社會公告，以便全社會遵照執行。 它是立法程序中的最后一個步驟，是法律生效的前提。它是立法程序中的最后一個步驟，是法律生效的前提。1 1、司法的概念、司法的概念 司法是指國家司法機關，即審判機關、檢察機關處理案件的專門活動。也稱狹義司法。司法權包括審判權和檢察權。 日常生活中的司法包括審判、檢察、偵查等國家機關以及調解、仲裁機關的活動，是準司法，也稱廣義司法。 比如法理學中指的就是狹義司法；而在刑事訴訟中的司法機關

14、還包括公安機關、國家安全機關、軍隊保衛部門、監獄等，司法權還包括偵查權。2 2、司法的特點（也是司法與執法的重要區別）、司法的特點（也是司法與執法的重要區別）2.1 2.1 司法的司法的專屬性專屬性。司法職權不可轉授，司法機構不能將。司法職權不可轉授，司法機構不能將自己的裁判權轉授給其他組織或個人。自己的裁判權轉授給其他組織或個人。 2.2 2.2 司法的司法的中立性中立性。司法機構不能對發生糾紛的任何一方。司法機構不能對發生糾紛的任何一方帶有傾向性，要中立其間，公正裁判。帶有傾向性，要中立其間，公正裁判。 2.3 2.3 司法的司法的被動性被動性。奉行。奉行“不告不理不告不理”的原則。非因糾

15、紛的原則。非因糾紛一方請求，司法機構不主動干預。一方請求，司法機構不主動干預。2.4 2.4 司法的司法的獨立性獨立性。司法權只接受監督不服從于任何指揮。司法權只接受監督不服從于任何指揮和命令。法官審理案件只服從法律。和命令。法官審理案件只服從法律。2.5 2.5 司法的司法的終極性終極性。司法權是。司法權是“最后的權力最后的權力”。司法裁決。司法裁決一旦生效，就立即產生約束力；對司法裁決的否定和修正一旦生效，就立即產生約束力；對司法裁決的否定和修正只能是新的裁決。只能是新的裁決。1 1、司法公正原則司法公正原則 包括實體公正和程序公正，公正是司法的生命。包括實體公正和程序公正，公正是司法的生

16、命。 3 3、司法民主原則司法民主原則 司法民主體現在允許民眾直接參與司法活動，如司法民主體現在允許民眾直接參與司法活動，如訴訟中實行陪審制或參審制。訴訟中實行陪審制或參審制。 我國的人民陪審員制度不同于西方國家的陪審制，我國的人民陪審員制度不同于西方國家的陪審制，但與參審制有相似之處。但與參審制有相似之處。2 2、司法獨立原則司法獨立原則 第一、司法的專屬性第一、司法的專屬性 第二、司法的中立性第二、司法的中立性 第三、司法的公開性第三、司法的公開性1 1、廣義的執法包括行政和司法；狹義的執法僅指行政、廣義的執法包括行政和司法；狹義的執法僅指行政2 2、執法的特點、執法的特點2.1 2.1

17、執法范圍的廣泛性執法范圍的廣泛性。執法是政府對社會實行全方位的。執法是政府對社會實行全方位的管理活動。管理活動。2.2 2.2 執法行為的主動性執法行為的主動性。執法既是職責也是職權，可以積。執法既是職責也是職權，可以積極主動地去履行。極主動地去履行。 2.3 2.3 執法權的可授權性執法權的可授權性。執法主體可以將其執法權力授予。執法主體可以將其執法權力授予特定組織和個人。特定組織和個人。2.4 2.4 執法方式的單方性執法方式的單方性。行政處罰、行政許可等無需行政。行政處罰、行政許可等無需行政相對人的同意，單方面即可決定行政行為的成立。相對人的同意，單方面即可決定行政行為的成立。1 1、行

18、政合法原則、行政合法原則 這是指行政機關必須根據法定權限、程序和法治精神進行這是指行政機關必須根據法定權限、程序和法治精神進行管理，主體、內容和程序都要合法。管理，主體、內容和程序都要合法。 3 3、行政效率原則、行政效率原則 這是指行政機關應在合理、合法的前提下，講究效率，以這是指行政機關應在合理、合法的前提下，講究效率，以取得最大的行政執法效益。取得最大的行政執法效益。2 2、行政合理原則、行政合理原則 這是指行政機關執法應做到公正、合理、適度，避免濫用這是指行政機關執法應做到公正、合理、適度，避免濫用自由裁量權。行政合法原則要求行政形式合法，行政合理原自由裁量權。行政合法原則要求行政形式合法，行政合理原則要求行政實質正當。則要求行政實質正當。 4 4、行政公開原則、行政公開原則 這是指行政機關某種活動或行為的過程及結果的公開，其這是指行政機關某種活動或行為的過程及結果的公開，其實質是對公眾知情權、參與權和監督權的保護。實質是對公眾知情權、參與權和監督權的保