1、新形勢下耕地保護工作存在的問題與強化措施摘要：現階段，隨著社會的快速發展，我國農村經濟的發展也有了很大的提高。耕地是我國最為寶貴的資源，我國人口多、耕地少的基本國情決定了耕地資源在我國經濟建設與社會發展中的異常重要性和戰略性。隨著我國工業化、城鎮化建設進程的不斷深入推進，耕地保護面臨著多重壓力。本文就當前耕地保護工作中遇到的各類問題及可采取的措施做了一番初步探討，以期實現耕地保護工作得以健康有序地開展。關鍵詞：新形勢下；耕地保護工作；存在的問題；強化措施引言在我國近些年的發展戰略中，保護耕地是一項十分重要的舉措，嚴守“18億畝”耕地紅線是各級政府重要職責。在耕地保護過程中，不僅要運用法律手段，

2、還應該從行政、經濟等多方面進行保護，這樣才能夠從數量上和質量上實現保護的目的。之所以要對耕地進行保護，是因為我國經濟以及可持續發展都離不開耕地的合理運用，這是一個全局性的問題，必須要從整體上進行考慮，只有珍惜每一寸土地，并且對其進行合理的運用，才能夠促進我國農業建設的長遠發展，真正的起到保護性的作用。1耕地保護中存在的問題1.1 耕地保護意識淡薄國家層面非常重視耕地保護工作，先后出臺了一系列文件加強耕地保護工作黨中央、國務院于1986年發出關于加強土地管理、制止亂占耕地的通知，于1992年頒布了關于嚴格制止亂占、濫用耕地的緊急通知，于1994年頒布了基本農田保護條例，于1997年發出進一步加強

3、土地管理，保護耕地的通知（11號文件）。1998年，黨中央、國務院更是將耕地保護寫進了刑法，增設了“破壞耕地罪”、“非法批地罪”和“非法轉讓土地罪”。但是各級地方政府出于本地經濟發展的考量，在耕地保護執行過程中往往大打折扣。重占用，輕保護，違法占地特別是違法占用耕地現象時有發生。由于糧食作物長期價格不高，生產資料增高，持續導致農民種植糧食作物的熱情不高。耕地撂荒、改種經濟作物、耕地流轉、建房挖墳等現象在民間較為常見，這些行為都對耕地保護工作形成了一定程度的沖擊。1.2 耕地占補平衡難度增大耕地占補平衡制度作為耕地總量不減少的重要保證，具有深遠的意義。目前土地綜合整治項目（含開發、整理、復墾等多

4、種技術手段）是最有效的補充耕地方式。通過對山、水、林、田、路、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和產出。但隨著我國新型工業化、城鎮化建設的不斷深入推進，經過多年的開發利用，可適宜開發利用的耕地后備資源已經越來越少，占優補優的難度日趨加大。針對當前耕地保護中面臨多重壓力的實際，中共中央、國務院于2017年1月印發了關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見，確立了我國新時期耕地保護工作的目標任務，對加強和改進耕地保護工作的總體要求和政策措施加以明確。1.3 耕地集約節約利用程度不夠長期以來，存在著重審批、輕監管現象，政府儲備土地中征而未用現象很普遍，已出讓土地中也存在著大量閑置、低效、未利

5、用地情況，尤其是耕地，由于大多地勢平坦、交通便利、區位優越，而且青苗補償款遠較果樹、苗圃等地上附著物補償價格便宜，所以往往供不應求，這也使得耕地成為了最易浪費的地類之一。2新形勢下耕地保護工作存在問題的對策2.1因地制宜，加強保護十九大報告提出要加快城鎮化進程，逐步提升城鎮化規模，需要為之提供必要的土地作為空間載體。在這一基本宗旨下，城鎮化發展已經成為了我國社會主義建設時期必不可少的建設內容。為了解決城鎮發展規模過大，耕地占用比過高等問題，必須要因地制宜，加強對耕地的全面保護。首先，在進行城鎮化發展的過程中要根據實際情況進行綜合考察，主要結合當地的經濟發展狀況、產業主體、農業發展狀況和人文情況

6、等進展綜合考量，最終確定城鎮化發展規模等，這樣就能夠避免出現過度發展的情況，更好地保護耕地。2.2重視宣傳，加強監督為了解決耕地保護思想落后，城鎮化認識錯誤等問題，耕地保護工作必須要重視宣傳工作，加強監督管理。一是要利用一切手段宣傳我國的耕地保護政策，包括中華人民共和國土地管理法以及相關的地方耕地保護政策。具體的宣傳方法可以利用電視、廣播、報紙等傳統媒體，利用互聯網現代媒體進行廣泛宣傳，還可以走上街頭進行面對面的宣傳。沖破當前國土資源開發利用中存在的重眼前，輕長遠；重建設用地，輕耕地保護；重圈地擴張，輕節約集約利用等落后思想觀念的束縛；二是要對違法處理耕地的情況進行嚴格監督，可以實現耕地保護目

7、標責任制，確定一定區域的耕地保護目標任務，措施到位，責任到人，運用目標化、定量化、制度化管理方法，規范各級人民政府、部門以及各級領導的監督責任。2.3 加大農業資金投入加大農業投入，提高農民收入是穩定耕地面積的重要途徑。應加大農業投入扶植農業發展，千方百計調動廣大群眾從事農業生產的積極性，避免丟荒棄耕行為的出現。同時采取降低農業生產成本，長期固定的從根本上解決農民、農村的“減負”問題。科技、農業部門要立足本職，切實轉變作風，通過試驗、示范、推廣、培訓等途徑為農民服務，提高農民農業科學技術水平，讓農業增產農民增收。并從信貸、信息等方面進行扶持、引導，幫助農民發家致富，使農民群眾真正嘗到種田的甜頭

8、。加大基本農田的保護力度，特別是加大基本農田的保護力度，防止任意侵占現象的發生，絕不能顧此失彼。大力普及農業科學技術，科學技術是第一生產力，農業要增產，農民要增收，很大程度上取決于科學技術。2.4 城鄉統籌，發展農業現代化為了解決城鎮規劃發展無序，現代化發展滯后的問題，必須加強城鄉統籌，實現農業現代化的發展。一是要堅持城鄉發展規劃一體化。統籌規劃工業化、城鎮化、農業現代化，統籌制定城鄉協調共進經濟和社會發展規劃和專項規劃，構建現代城鎮和現代農村和諧相融、歷史傳承與現代文明交相輝映的新型城鄉形態；二是要堅持發展農業現代化，培育新型農業經營主體，要以集約化、組織化、社會化為目標，要在家庭承包經營的

9、基礎上，大力發展家庭農場、專業大戶、農民專業合作組織、龍頭企業、農業投資集團公司等新型農業經營主體。在這樣的發展態勢下，就能夠杜絕城鎮規劃發展無序的情況發生，確保我國耕地保護工作能夠落到實處。2.5 建立有效的土地收益分配機制建立有效的土地收益分配機制，關鍵是要認真執行和落實土地管理法有關規定，確保新增用地的有關費用按標準繳足到位，使新增用地特別是占用耕地的總費用較以往真正有大幅度的提高，從而抑制整個建設用地的擴張。因此，一是要嚴格執行土地管理法確定的征地費用標準和耕地開墾費標準；二是要執行好財政部與國土資源部聯合發布的新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法，確保足額、及時收繳；三是要建立保護耕地利益獎懲和補償制度。結語耕地保護已成為可持續發展戰略的焦點，我國也將其確定為一項基本國策，針對土地流失的嚴重形式，宏觀調控是必要的調節手段。所以，要加大耕地保護力度，達到保護耕地資源的目標。同時，在健全管理機制外，還要加強監督，通過法律、社會、行政部門的有效監督，才能形成一個系統的保護工程，才能有效地遏制土地資源