1、 第第1313章章 總體規(guī)劃總體規(guī)劃v 第第1節(jié)節(jié) 總體規(guī)劃的作用與特點總體規(guī)劃的作用與特點v 第第2節(jié)節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究v 第第3節(jié)節(jié) 城市總體布局城市總體布局v 第第4節(jié)節(jié) 總體規(guī)劃的編制總體規(guī)劃的編制1、總體規(guī)劃作為戰(zhàn)略性規(guī)劃：、總體規(guī)劃作為戰(zhàn)略性規(guī)劃： v 城市發(fā)展戰(zhàn)略：對城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境的發(fā)展所做的全局性、長遠性、綱領(lǐng)性的謀劃。其核心是要解決一定時間的城市發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑。一般包括戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略措施。v 從本質(zhì)上說，城市的總體規(guī)劃就是對城市發(fā)展的戰(zhàn)略安排，是戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃。是以空間部署為核心制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的過程，是推動城市發(fā)展戰(zhàn)略目

2、標(biāo)實現(xiàn)的組成部分例 2009年國務(wù)院批復(fù)上海建設(shè)“兩個中心兩個中心”的戰(zhàn)略文件：到2020年上海建成 國際金融中心國際金融中心 國際航運中心國際航運中心 這是上海未來10年的發(fā)展目標(biāo)，要求上海發(fā)展以服務(wù)經(jīng)濟服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時加快發(fā)展現(xiàn)代現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè) 要求城市規(guī)劃在物質(zhì)空間物質(zhì)空間上針對功能開發(fā)要求功能開發(fā)要求作出相應(yīng)的全局性、長期性和決定全局的謀劃和安排。 不同國家的名稱： 空間發(fā)展戰(zhàn)略英國 綜合規(guī)劃美國 城市土地利用規(guī)劃德國 地域區(qū)劃日本 概念規(guī)劃新加坡 全港/次區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略新港 2、新時期對總體規(guī)劃的要求、新時期對總體規(guī)劃的要求:v 促進可持續(xù)發(fā)展理念

3、促進可持續(xù)發(fā)展理念基本戰(zhàn)略基本戰(zhàn)略v 建設(shè)和諧社會的理想（城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域協(xié)調(diào)、科學(xué)編制）v 科學(xué)發(fā)展觀對總體規(guī)劃的要求 編制方法上：加強區(qū)域、城市問題、城市政策研究，編制方法科學(xué) 編制內(nèi)容上：體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，高效低耗、社會和諧的要求， 促進社會經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展 3、總體規(guī)劃與其他規(guī)劃關(guān)系、總體規(guī)劃與其他規(guī)劃關(guān)系 3、總體規(guī)劃與其他規(guī)劃關(guān)系、總體規(guī)劃與其他規(guī)劃關(guān)系 3. 總體規(guī)劃與其他規(guī)劃關(guān)系總體規(guī)劃與其他規(guī)劃關(guān)系總體總體規(guī)劃規(guī)劃 3、總體規(guī)劃與其他規(guī)劃關(guān)系、總體規(guī)劃與其他規(guī)劃關(guān)系 3、總體規(guī)劃與其他規(guī)劃關(guān)系、總體規(guī)劃與其他規(guī)劃關(guān)系 3、總體規(guī)劃與其他規(guī)劃關(guān)系、總體規(guī)劃與其他規(guī)劃關(guān)系

4、3. 總體規(guī)劃與其他規(guī)劃關(guān)系總體規(guī)劃與其他規(guī)劃關(guān)系1 1、城市發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容、城市發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容 城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心是要解決一定時期的城城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心是要解決一定時期的城市發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑。市發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑。 城市發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容一般包括城市發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容一般包括（1 1）戰(zhàn)略目標(biāo)）戰(zhàn)略目標(biāo)經(jīng)濟目標(biāo)：經(jīng)濟總量指標(biāo)（經(jīng)濟目標(biāo)：經(jīng)濟總量指標(biāo)（GDP,GDP,增長速度）、經(jīng)濟效益指標(biāo)增長速度）、經(jīng)濟效益指標(biāo)（人均（人均GDPGDP，單位產(chǎn)值能耗）、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指標(biāo)（三次產(chǎn)業(yè)比，單位產(chǎn)值能耗）、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指標(biāo)（三次產(chǎn)業(yè)比例）例）社會目標(biāo)：人口總量指標(biāo)（總?cè)丝凇⒊鞘腥丝冢⑷丝跇?gòu)成

5、社會目標(biāo)：人口總量指標(biāo)（總?cè)丝凇⒊鞘腥丝冢⑷丝跇?gòu)成指標(biāo)（城鄉(xiāng)人口比例、就業(yè)結(jié)構(gòu)）、居民物質(zhì)生活水平指指標(biāo)（城鄉(xiāng)人口比例、就業(yè)結(jié)構(gòu)）、居民物質(zhì)生活水平指標(biāo)（人均住房面積）、居民精神文化生活水平指標(biāo)標(biāo)（人均住房面積）、居民精神文化生活水平指標(biāo)城市建設(shè)目標(biāo)：建設(shè)規(guī)模指標(biāo)、空間結(jié)構(gòu)指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施供城市建設(shè)目標(biāo)：建設(shè)規(guī)模指標(biāo)、空間結(jié)構(gòu)指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)水平指標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)應(yīng)水平指標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)（2 2）戰(zhàn)略重點）戰(zhàn)略重點戰(zhàn)略重點是指對城市發(fā)展具有全局性或關(guān)鍵性意義的問題，戰(zhàn)略重點是指對城市發(fā)展具有全局性或關(guān)鍵性意義的問題，對于戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)具有對于戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)具有“牽一發(fā)牽一發(fā)”和和“綱舉目張綱

6、舉目張”的作的作用的內(nèi)容。用的內(nèi)容。通常表現(xiàn)在以下內(nèi)容：通常表現(xiàn)在以下內(nèi)容：競爭中的競爭中的優(yōu)勢領(lǐng)域優(yōu)勢領(lǐng)域；經(jīng)濟發(fā)展中的經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性建設(shè)基礎(chǔ)性建設(shè)；發(fā)展中的發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)薄弱環(huán)節(jié)。城市空間結(jié)構(gòu)和拓展方向城市空間結(jié)構(gòu)和拓展方向戰(zhàn)略重點是有階段性的，戰(zhàn)略重點會發(fā)生轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略重點是有階段性的，戰(zhàn)略重點會發(fā)生轉(zhuǎn)移( (階段劃分依據(jù)）階段劃分依據(jù)）（3 3）戰(zhàn)略措施）戰(zhàn)略措施戰(zhàn)略措施是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的步驟和途徑。戰(zhàn)略措施是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的步驟和途徑。 通常包括：基本產(chǎn)業(yè)政策；通常包括：基本產(chǎn)業(yè)政策； 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整； 空間布局的改變；空間布局的改變； 空間開發(fā)的順序；空間開發(fā)的順序； 重

7、大工程項目的安排等。重大工程項目的安排等。2、城市職能、城市職能1 1）城市職能的概念）城市職能的概念v 城市在一定地域內(nèi)的經(jīng)濟、社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用和承擔(dān)的分工。是由該城市對外提供的產(chǎn)品和服務(wù)來體現(xiàn)的。v 職能要素： 專業(yè)化部門（對外服務(wù)部門） 職能強度（對外服務(wù)部門專業(yè)化程度反應(yīng)該職能在該城市經(jīng)濟中作用的大小） 職能規(guī)模（某一職能對外服務(wù)規(guī)模大小，反應(yīng)職能的經(jīng)濟貢獻）v 職能構(gòu)成：（每類的前者為城市對外的關(guān)聯(lián)作用） 特殊職能與一般職能（特殊職能代表城市特征體現(xiàn)城市性質(zhì)） 基本職能與非基本職能（基本職能為城市以外地區(qū)服務(wù)的職能） 主要職能與輔助職能（主要職能對城市發(fā)展期決定性的職能）2）城

8、市職能的分類）城市職能的分類 城市職能分類的研究是為確定城市性質(zhì)而進行的。總體規(guī)劃依據(jù)國民經(jīng)濟總值、就業(yè)結(jié)構(gòu)比例和用地結(jié)構(gòu)確定主導(dǎo)職能，從而作為城市性質(zhì)的主要依據(jù)。v 以各級行政中心分：首都、省會、地區(qū)中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有行政、經(jīng)濟、文化、交通中心等職能，縣城的數(shù)量最多v 以經(jīng)濟職能分：綜合性中心城市：具有經(jīng)濟、信息、交通等中心職能工業(yè)城市（多種工業(yè)為主的城市和單一工業(yè)為主的城市）交通港口城市（鐵路樞紐、海港、內(nèi)陸港）商貿(mào)城市以某種經(jīng)濟職能分1、2城市職能的分類城市職能的分類v 以特殊職能分科研、教育城市革命紀(jì)念性城市風(fēng)景游覽經(jīng)濟特區(qū)歷史文化名城邊防邊貿(mào)城市3、城市性質(zhì)、城市性質(zhì)1）城市性

9、質(zhì)的概念）城市性質(zhì)的概念（1）概念：城市在一定地區(qū)、國家以至更大范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟與社會發(fā)展中所處的地位和所擔(dān)負的主要職能。城市性質(zhì)代表了城市的個性、特點和發(fā)展方向，是城市建設(shè)的總綱（2）確定城市性質(zhì)的意義v 是編制城市總體規(guī)劃的首要任務(wù)v 是確定城市發(fā)展方向和用地構(gòu)成的重要依據(jù)v 對確定城市規(guī)模和市政公共設(shè)施配置起重要作用v 是決定一系列經(jīng)濟技術(shù)措施和技術(shù)指標(biāo)的前提和依據(jù)v 城市的宏觀綜合影響范圍和地位 城市的宏觀影響范圍又叫城市的宏觀影響范圍又叫宏觀區(qū)位宏觀區(qū)位。國際性的、全國性。國際性的、全國性的、地方性的、流域性的；在確定城市在其中的的、地方性的、流域性的；在確定城市在其中的地位地位：

10、中心：中心城市、交通樞紐、能源基地、工業(yè)基地城市、交通樞紐、能源基地、工業(yè)基地v 城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 強調(diào)通過對主要部門經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)研究，擬定具體的強調(diào)通過對主要部門經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)研究，擬定具體的發(fā)展部門和行業(yè)方向，分析認識發(fā)展部門和行業(yè)方向，分析認識主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，例如鋼鐵產(chǎn)業(yè)基，例如鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地汽車工業(yè)基地等。地汽車工業(yè)基地等。v 城市的主要職能和特點 一般包括歷史文化屬性、風(fēng)景旅游屬性、軍事防御屬性一般包括歷史文化屬性、風(fēng)景旅游屬性、軍事防御屬性等。等。2）確定城市性質(zhì)的依據(jù)和方法）確定城市性質(zhì)的依據(jù)和方法3）城市性質(zhì)的表述）城市性質(zhì)的表述v 突出主要職能，體現(xiàn)主要方向v 文字簡明，

11、突出重點v 性質(zhì)表述形式： 區(qū)域地位作用產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向城市特色類型昆明的城市性質(zhì)：昆明的城市性質(zhì)： 昆明市是云南省省會，西南地區(qū)重要的中心城市之一，國家級歷史文化名城，我國重要的旅游、商貿(mào)城市。太原的城市性質(zhì)：太原的城市性質(zhì)： 太原市是山西省省會，是以能源、重化工為主的工業(yè)基地，華北地區(qū)重要的中心城市之一。杭州的城市性質(zhì)：杭州的城市性質(zhì)： 長江三角洲中心城市之一，浙江省省會和經(jīng)濟、文化、科教中心，國家級歷史文化名城及重要的風(fēng)景旅游城市。 北京的城市性質(zhì)：北京的城市性質(zhì)： 北京是中華人民共和國的首都，是全國的政治中心、文化中心，是世界著名古都和現(xiàn)代國際城市。上海的城市性質(zhì)：上海的城市性質(zhì)：我國最大

12、的經(jīng)濟中心和航運中心，國家歷史文化名城，并將逐步建成國家經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心城市之一和國家航運城市之一。江西省吉安市城市性質(zhì)江西省吉安市城市性質(zhì)： 江西省中部地區(qū)的中心城市，以電子、農(nóng)林產(chǎn)品加工為特色的綜合性工業(yè)城市和京九鐵路沿線的貿(mào)易旅游口岸，省級歷史文化名城。鄭州的城市性質(zhì)：鄭州的城市性質(zhì)： 全國區(qū)域性中心城市；全國綜合交通、通信樞紐和現(xiàn)代化物流商貿(mào)城市；區(qū)域性金融中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心；國家歷史文化名城；國際文化旅游城市；先進制造業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地。 4、城市規(guī)模、城市規(guī)模1）城市規(guī)模的構(gòu)成）城市規(guī)模的構(gòu)成v 概念：城市規(guī)模是指以城市人口總量和城市用地總量所表示的城市的大小，包括人口規(guī)模和用地規(guī)模兩方面。對城市發(fā)展規(guī)模具有決定性的作用。城市人口規(guī)模城市人口規(guī)模是指城市人口總數(shù)，亦即在城市中工作、生活并使用城市是指城市人口總數(shù)，亦即在城市中工作、生活并使用城市各項設(shè)施的人口總數(shù)。各項設(shè)施的人口總數(shù)。2）城市規(guī)模預(yù)測）城市規(guī)模預(yù)測v