1、應(yīng)急減排措施基本要求1 .總體要求和基本原則總體要求。重污染天氣應(yīng)急減排措施是在落實(shí)大氣污染治理日常措施的基礎(chǔ)上，對(duì)減排力度的進(jìn)一步強(qiáng)化。各縣市區(qū)應(yīng)按照針對(duì)性、有效性、可操作和可考核的原則，以盡可能降低污染程度為目標(biāo)，在減少對(duì)社會(huì)，尤其是居民生活影響的前提下，確定和實(shí)施重污染天氣應(yīng)急減排措施，最大程度減少污染物排放。針對(duì)性原則。在制定應(yīng)急減排措施時(shí)，各級(jí)各部門應(yīng)根據(jù)源解析結(jié)果和污染物排放構(gòu)成選取應(yīng)急管控重點(diǎn)對(duì)象。同行業(yè)內(nèi)企業(yè)應(yīng)根據(jù)污染物排放績(jī)效水平進(jìn)行排序，優(yōu)先管控不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)；企業(yè)應(yīng)優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全減排的工藝環(huán)節(jié)。移動(dòng)源管控措施應(yīng)重點(diǎn)聚焦污染物排放量大的重型載

2、貨車。有效性原則。應(yīng)急減排措施應(yīng)有效減少企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)全過(guò)程（包括物料運(yùn)輸、堆存、原料準(zhǔn)備、生產(chǎn)、成品運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)）的污染物排放，減少整個(gè)重污染天氣高發(fā)季節(jié)應(yīng)急措施對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)的擾動(dòng)頻次。應(yīng)急管控對(duì)象企業(yè)應(yīng)盡可能采取停產(chǎn)或限產(chǎn)（整條生產(chǎn)線停產(chǎn)）等方式實(shí)現(xiàn)應(yīng)急減排，鼓勵(lì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的行業(yè)在采暖季實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，一般產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)以月或兩月為單位實(shí)施輪流錯(cuò)峰生產(chǎn)?？刹僮髟瓌t。應(yīng)急減排應(yīng)分門別類提出切實(shí)有效、便于操作的減排措施，避免采取“一刀切”的應(yīng)急減排方式，確保措施能落地、可操作。 工業(yè)企業(yè)減排措施要具體可行，制定具體的減排措施，明確管理實(shí)施流程，做到“一廠一策”。可考核原則。應(yīng)急減排措施應(yīng)明確責(zé)任主體

3、和分工部門，確定考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。應(yīng)急減排清單應(yīng)符合編制規(guī)范，明確企業(yè)單位的具體信息，停限產(chǎn)措施要落實(shí)到每個(gè)工序、每個(gè)環(huán)節(jié)，以便監(jiān)督管理。2 . 減排比例要求重污染天氣應(yīng)急期間，SO2、 NO x、 PM 等主要污染物在黃色、橙色和紅色預(yù)警級(jí)別的減排比例應(yīng)分別達(dá)到三種主要大氣污染源（工業(yè)源、移動(dòng)源和揚(yáng)塵源）總排放量的10% 、 20% 和 30% 以上； VOCs 減排比例應(yīng)分別達(dá)到工業(yè)源和移動(dòng)源總排放量的10% 、15%和20%以上。各縣市區(qū)根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成，可內(nèi)部調(diào)整SO2和NO x的減排比例， 但二者減排比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。藍(lán)色預(yù)警級(jí)別PM 的減排比例應(yīng)達(dá)到三種主要大氣污染源

4、（工業(yè)源、移動(dòng)源和揚(yáng)塵源）總排放量的5%以上；VOCs減排比例應(yīng)達(dá)到工業(yè)源和移動(dòng)源總排放量的5%以上。各縣市區(qū)應(yīng)根據(jù)本地污染特征和應(yīng)急減排基礎(chǔ)排放清單嚴(yán)格執(zhí)行，可適當(dāng)上調(diào)各項(xiàng)污染物減排比例。鼓勵(lì)在重污染天氣高發(fā)季節(jié)采取行業(yè)性錯(cuò)峰生產(chǎn)， 對(duì)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)的 企業(yè)，在評(píng)估預(yù)警期間污染物減排量時(shí)按 1.2倍核算。3 .減排基數(shù)核算方法開(kāi)展減排基數(shù)核算是科學(xué)制定和評(píng)估重污染天氣應(yīng)急減排措施的重要基礎(chǔ)。減排基數(shù)核算包括基礎(chǔ)排放清單建立及排放量核算、應(yīng)急減排基數(shù)核算、日減排基數(shù)核算三部分。減排基數(shù)每年核算一次。減排基數(shù)核算方法項(xiàng)目核算方法基礎(chǔ)排放清單建立及排放量核算方法參考關(guān)于開(kāi)展京津冀大氣污染傳輸通道污染

5、源排放清單編制工作的通知（環(huán)辦大氣201726號(hào)）要求，建立應(yīng)急減排基礎(chǔ)排放清單，明確排污信息?；?礎(chǔ)排放量核算是對(duì)全社會(huì)的排放量進(jìn)行測(cè)算，包括工業(yè)源、產(chǎn)業(yè)集群、采暖鍋 爐、民用散煤、其他民用源、道路機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)源、揚(yáng)塵源等。應(yīng)急減排基數(shù) 核算方法應(yīng)急減排基數(shù)是在基礎(chǔ)排放量中扣除當(dāng)年常規(guī)治理措施減排量，得到的全年減 排基數(shù)。對(duì)于當(dāng)年已取締或計(jì)劃取締的“散亂污”企業(yè)，已淘汰或計(jì)劃淘汰的 燃煤鍋爐等對(duì)應(yīng)的污染排放量，均不應(yīng)納入應(yīng)急減排基數(shù)。應(yīng)急減排基數(shù)核算 主要針對(duì)工業(yè)源、移動(dòng)源和揚(yáng)塵源等 3種主要大氣污染源進(jìn)行。日減排基數(shù)核 算方法日減排基數(shù)是應(yīng)急減排基數(shù)折算到每日的排放量，用于測(cè)算重污染

6、天氣應(yīng)急措施減排比例。工業(yè)企業(yè)原則上按照全年排放量除以330天折算；采暖鍋爐和民用散煤按照120天折算；移動(dòng)源和揚(yáng)塵源按照365天折算。揚(yáng)塵排放量作為顆粒物排放量的一部分單獨(dú)計(jì)算，其減排比例上限優(yōu)先按照各市（區(qū)）分季節(jié)的PM 2.5來(lái)源解析結(jié)果確定。4 .主要減排措施SO2、NOx、PM減排主要通過(guò)嚴(yán)格控制鋼鐵、有色、水泥、磚瓦窯、陶瓷、燃煤電廠、燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐等污染物排放，限制重型載貨車和工程機(jī)械使用等措施實(shí)現(xiàn)；揚(yáng)塵顆粒物主要通過(guò)停止施工工地土石方作業(yè)，禁止建筑垃圾、渣土、砂石運(yùn)輸車輛行駛，增加主要道路保潔頻次等措施實(shí)現(xiàn)。 VOCs減排主要通過(guò)嚴(yán)格控制化工、 汽車修理、醫(yī)藥制造、家具制造

7、、電子產(chǎn)品制造、工業(yè)涂裝、包裝印刷、涂料油墨、干洗、泡沫制造等行業(yè)VOCs 排放，停止建筑工地噴涂粉刷等使用有機(jī)溶劑的作業(yè)等措施實(shí)現(xiàn)。4.1 工業(yè)源減排措施工業(yè)源主要通過(guò)停產(chǎn)或限產(chǎn)等方式實(shí)現(xiàn)減排，優(yōu)先采取行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)輪流停產(chǎn)、企業(yè)內(nèi)生產(chǎn)線輪換停產(chǎn)等方式實(shí)現(xiàn)。由于生產(chǎn)工藝等因素?zé)o法快速實(shí)現(xiàn)停限產(chǎn)，可通過(guò)提高治污效率等方式減少污染物排放的企業(yè)或工藝流程，在執(zhí)行現(xiàn)有污染物排放標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，參照各預(yù)警級(jí)別的污染物減排比例，降低排放限值，并通過(guò)在線監(jiān)控實(shí)施監(jiān)管。鼓勵(lì)優(yōu)先選擇對(duì)高污染燃料使用企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。4.2 移動(dòng)源減排措施移動(dòng)源主要通過(guò)采取限制高排放車輛使用、實(shí)施過(guò)境重型載貨車?yán)@行疏導(dǎo)等措施

8、實(shí)現(xiàn)。高排放車輛限行范圍不應(yīng)局限在中心城區(qū)和城市建成區(qū)。重污染天氣橙色、紅色預(yù)警時(shí)，可采取特定區(qū)域禁行柴油車輛的措施。4.3 揚(yáng)塵源及其他面源減排措施揚(yáng)塵源主要通過(guò)控制施工揚(yáng)塵和交通揚(yáng)塵實(shí)現(xiàn)。施工揚(yáng)塵控制應(yīng)采取禁止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車運(yùn)輸、土石方作業(yè)等措施。交通揚(yáng)塵控制應(yīng)采取適當(dāng)增加主干道路和易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段的機(jī)掃和灑水頻次等措施。其他面源主要通過(guò)降低裝修噴涂和建筑粉刷，嚴(yán)格控制取暖散煤等實(shí)現(xiàn)。對(duì)塔吊作業(yè)或地下施工等不宜采取停工措施；對(duì)于禁止露天焚燒和露天燒烤等日常措施，不應(yīng)納入應(yīng)急減排措施。4.4 其他源減排措施針對(duì)其他大氣污染源，如生物質(zhì)燃燒源、農(nóng)業(yè)源等，根據(jù)各地實(shí)際情況逐步開(kāi)展其排

9、放清單的調(diào)查和編制工作，進(jìn)而采取相應(yīng)的減排措施。4.5 應(yīng)急減排措施編制各縣市區(qū)應(yīng)建立急減排基礎(chǔ)排放清單，逐個(gè)排查各類污染源（主要針對(duì)工業(yè)源、移動(dòng)源和揚(yáng)塵源），摸清污染排放實(shí)際情況，建立應(yīng)急減排措施項(xiàng)目清單并根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，每年定期開(kāi)展減排措施項(xiàng)目清單修訂工作。（ 1 ）減排措施項(xiàng)目清單編制要求各縣（市、區(qū)）按照應(yīng)急減排基礎(chǔ)排放清單要求，填報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)最近一年工業(yè)源、移動(dòng)源、揚(yáng)塵源項(xiàng)目清單。工業(yè)源項(xiàng)目清單需要填報(bào)企業(yè)具體工藝環(huán)節(jié)、污染物排放量以及不同預(yù)警級(jí)別下采取的應(yīng)急措施和減排量，禁止將長(zhǎng)期停產(chǎn)企業(yè)、虛假企業(yè)納入清單。 移動(dòng)源項(xiàng)目清單要包括過(guò)境車輛在內(nèi)的不同車輛類型、不同排放標(biāo)準(zhǔn)

10、的機(jī)動(dòng)車保有量信息和管控措施。揚(yáng)塵源項(xiàng)目清單要包括當(dāng)年施工工地、道路揚(yáng)塵、堆場(chǎng)揚(yáng)塵及減排量等信息?，F(xiàn)階段按照實(shí)際情況，盡量填報(bào)，之后每年加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步完善和更新排放清單，并同步更新應(yīng)急預(yù)案減排措施項(xiàng)目清單。（ 2 ）實(shí)施方案編制要求各縣市區(qū)、市級(jí)各部門應(yīng)參照本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際情況，按照陜西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法等相關(guān)文件要求，組織制定各自重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急減排基礎(chǔ)排放清單和重污染天氣應(yīng)急減排方案。建立預(yù)案評(píng)估、修訂機(jī)制，每年對(duì)本地應(yīng)急預(yù)案有效性和可操作性進(jìn)行評(píng)估。（ 3 ）企業(yè)實(shí)施方案編制要求企業(yè)按照可操作、可量化、可考核原則制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案可參考應(yīng)急減排基礎(chǔ)排放清單和重污染天氣應(yīng)急減排方案中對(duì)工業(yè)污染源的具體要求進(jìn)行制定，做到“一廠一策”。預(yù)案要包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流