1、工程結(jié)算資料審核中存在的問題【摘要】：工程結(jié)算審核是合理確定工程造價(jià)的重要依據(jù)，它直接關(guān)系到發(fā)包單位、承包單位雙方的利益。現(xiàn)根據(jù)竣工結(jié)算相關(guān)要求及自己多年從事建設(shè)工程結(jié)算審核的經(jīng)驗(yàn)，特針對(duì)審核工程結(jié)算中經(jīng)常遇到的一些問題，作出一些見解。【關(guān)鍵詞】：竣工；結(jié)算；審核；資料；合同；變更；施工；定額建設(shè)工程竣工結(jié)算是指施工單位按照合同規(guī)定的內(nèi)容完成全部承包的工程，經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，向發(fā)包單位進(jìn)行的最終工程價(jià)款結(jié)算。建設(shè)工程結(jié)算審核，是指造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)以發(fā)包方提交的工程竣工資料為依據(jù)，對(duì)承包單位編制的工程結(jié)算的真實(shí)性及合法性進(jìn)行全面的審查，對(duì)做好工程竣工結(jié)算有重要意義。工程竣工

2、結(jié)算編制的主要依據(jù)為:（1）施工承包合同、補(bǔ)充協(xié)議，開、竣工報(bào)告書；（2）設(shè)計(jì)施工圖及竣工圖；（3）設(shè)計(jì)變更通知單；（4）現(xiàn)場(chǎng)簽證、洽商；（5）雙方供料手續(xù)或有關(guān)規(guī)定；（6）采用有關(guān)的工程定額、專用定額與工期相應(yīng)的市場(chǎng)材料價(jià)格以及有關(guān)預(yù)結(jié)算造價(jià)文件等。由于施工單位在施工項(xiàng)目管理中，以上這些資料是分散在不同的管理部門，所以容易造成資料重復(fù)、計(jì)量不一致，或者資料缺失不齊全，造成送審的工程結(jié)算不準(zhǔn)確，甚至誤差較大的現(xiàn)象產(chǎn)生，給工程結(jié)算審核工作帶來諸多不便。下面就工程結(jié)算資料審核中經(jīng)常存在的問題談?wù)勛约旱目捶ā?招標(biāo)投標(biāo)階段招標(biāo)文件編制時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)了解不充分，其中相關(guān)條款不能很好結(jié)合工程實(shí)際情況，盲目套用

3、其他工程格式，工程量清單個(gè)別項(xiàng)目描述不清晰等，因此招標(biāo)文件編制時(shí)要完整考慮工程實(shí)際情況，按照工程造價(jià)計(jì)價(jià)原則編制工程量清單，減少不合理的條款出現(xiàn)，避免出現(xiàn)結(jié)算與招標(biāo)文件口徑不一致的現(xiàn)象。投標(biāo)時(shí)，施工單位對(duì)施工圖紙和招標(biāo)文件了解不完全，造成對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目編制投標(biāo)造價(jià)時(shí)不能滿足相關(guān)要求；后者施工單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未對(duì)招標(biāo)文件提供的工程量清單進(jìn)行核對(duì)，對(duì)有遺漏項(xiàng)目或錯(cuò)誤項(xiàng)目未發(fā)現(xiàn)，給以后的工程結(jié)算造成很大的麻煩。2施工合同簽訂階段在簽訂施工合同過程中，發(fā)包單位和承包單位沒有結(jié)合投標(biāo)報(bào)價(jià)的確定和招標(biāo)文件有關(guān)實(shí)質(zhì)條件的制訂或補(bǔ)充，使施工合同與招投標(biāo)文件出現(xiàn)自相矛盾的現(xiàn)象。在簽訂合同時(shí)：1.雙方未對(duì)合同條款

4、理解，套用示范版本、通用格式或者以往工程的合同范本；2.對(duì)當(dāng)?shù)卦靸r(jià)計(jì)價(jià)規(guī)則不熟悉，對(duì)合同中相關(guān)的工程變更條款規(guī)定不能全面體現(xiàn)；3.簽訂合同時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)概念不明確，文件條款自相矛盾，如：合同采用固定價(jià)格，一次性包干”等合同類型，結(jié)算時(shí)又按實(shí)結(jié)算；4.合同相關(guān)條款不經(jīng)造價(jià)業(yè)務(wù)人員參與共同制定，就會(huì)因合同編制的質(zhì)量問題給工程造價(jià)的調(diào)整留下一定缺口，給業(yè)主投資控制增加了難度；5.有關(guān)人工、材料調(diào)差未進(jìn)行明確規(guī)定，結(jié)算時(shí)卻又進(jìn)行了人工、材料調(diào)差；6.補(bǔ)充合同簽訂時(shí)沒有考慮投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)采用計(jì)價(jià)依據(jù)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，為后續(xù)的造價(jià)調(diào)整增加了難度；7.對(duì)新增項(xiàng)目是否按投標(biāo)報(bào)價(jià)同比例下浮未明確規(guī)定；8.有的工程主要材料

5、為甲供，結(jié)算時(shí)如何計(jì)入未明確規(guī)定等。綜上所述，如果簽訂施工合同不能結(jié)合工程實(shí)際情況，將為后續(xù)實(shí)施工程造價(jià)控制和調(diào)整造成一定的困難。3工程施工階段施工階段工程量費(fèi)用是工程造價(jià)的主體，工程量的真實(shí)性對(duì)工程造價(jià)影響很大，審核工程量是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。因此，施工階段工程資料也是至關(guān)重要的，主要存在資料不齊全、不真實(shí)和缺失的情況。在施工過程中，承包單位做資料的人員部分是閉門造車，既不看圖紙也不看現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工情況，就盲目參照以往工程資料只稍加更改就上報(bào)。而有的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理也不會(huì)仔細(xì)去核對(duì)資料是否與實(shí)際一致，就簽字了事。現(xiàn)場(chǎng)簽證是施工過程中特殊情況實(shí)施的書面依據(jù)，由此發(fā)生的價(jià)款也成為工程造價(jià)的組成部分，也是施工過

6、程中需要注重的資料之一。現(xiàn)代工程規(guī)模和投資都較大，技術(shù)含量高，建設(shè)周期長，設(shè)備材料價(jià)格變化快，工程合同無法對(duì)未來整個(gè)施工期可能出現(xiàn)的情況做出完全預(yù)見和約定，工程預(yù)算也不可能對(duì)整個(gè)施工期發(fā)生的費(fèi)用作詳盡的預(yù)測(cè)，而且在實(shí)際施工中，主客觀條件變化又會(huì)給整個(gè)施工過程帶來許多不確定因素；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，會(huì)發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)簽證最終以價(jià)款的形式體現(xiàn)在工程結(jié)算中，對(duì)合理確定工程造價(jià)影響很大。簽證與實(shí)際不符的現(xiàn)象在附屬工程中更為普遍，因?yàn)楦綄俟こ桃话闳狈φ?guī)圖紙，僅憑幾張草圖或現(xiàn)場(chǎng)管理人員的口頭通知施工，而監(jiān)理人員往往沒有認(rèn)真核實(shí)，發(fā)包單位管理人員依賴監(jiān)理，不到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)；或有些現(xiàn)場(chǎng)簽證是完工后再辦理，存在時(shí)過境遷而無

7、法查實(shí)的問題。這一問題在土方挖運(yùn)工程、隱蔽工程中則更為突出。施工中有的隱蔽資料就只是簡單的文字描述，對(duì)隱蔽的時(shí)間、地點(diǎn)、事由、幾何尺寸或原始數(shù)量均未做描述。在很多建設(shè)項(xiàng)目中隱蔽工程沒有驗(yàn)收記錄，到竣工結(jié)算時(shí)，承包企業(yè)才找有關(guān)人員后補(bǔ)記錄，然后列入結(jié)算。有的甚至沒有發(fā)生也列入結(jié)算，這種事后補(bǔ)辦的隱蔽工程驗(yàn)收記錄，不僅存在嚴(yán)重質(zhì)量隱患，而且使工程造價(jià)提高，并且存在嚴(yán)重徇私舞弊腐敗現(xiàn)象，因此，在審核隱蔽工程的價(jià)款時(shí)，一定要嚴(yán)格審查驗(yàn)收記錄手續(xù)的完整性、合法性。驗(yàn)收記錄上除了監(jiān)理工程師等人員確認(rèn)外，還要加蓋相關(guān)單位公章，注明記錄日期，防止事后補(bǔ)辦記錄或虛假記錄的發(fā)生，為竣工結(jié)算減少糾紛，以便提高結(jié)算審

8、核工作效率。施工中采用的無價(jià)材料和新增材料，未辦理簽證，結(jié)算時(shí)人為按照高價(jià)套用，提高工程造價(jià)等。設(shè)計(jì)變更應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具變更通知單和修改圖紙，設(shè)計(jì)、校審人員簽字并加蓋公章，且經(jīng)發(fā)包單位、監(jiān)理工程師審查同意。但是在施工中有的設(shè)計(jì)變更手續(xù)不全，缺少變更通知單及經(jīng)濟(jì)簽證，重大的設(shè)計(jì)變更未經(jīng)原審批部門審批等。4編制工程結(jié)算階段編制工程結(jié)算階段，承包商往往用施工圖代替竣工圖，或在施工圖上稍作簡單修改，很多變更沒有在圖上標(biāo)注，竣工圖不能全面體現(xiàn)實(shí)際情況，給工程審核造成很多困擾。編制工程結(jié)算資料時(shí)，不嚴(yán)格按照工程實(shí)際編制，資料順序紊亂，有的缺少重要資料，如無開竣工報(bào)告、無隱蔽資料，有的資料存在重復(fù)裝入現(xiàn)象，給工程審核工作增加一定難度。結(jié)算書編制時(shí)：1.不按招標(biāo)文件和合同規(guī)定進(jìn)行，如合同規(guī)定固定單價(jià)合同工結(jié)算時(shí)卻為重新組價(jià)；2.對(duì)多方施工的項(xiàng)目，會(huì)出現(xiàn)各方都把自己承擔(dān)的部分工程量作為整體工程進(jìn)行結(jié)算，造成重復(fù)計(jì)算；3.補(bǔ)充的定額單價(jià)缺乏依據(jù)，未經(jīng)批準(zhǔn)直接進(jìn)入結(jié)算或者不按定額單價(jià)換算；4.有變更的項(xiàng)目仍按原定項(xiàng)目結(jié)算；5.錯(cuò)將定額中包含的工作內(nèi)容，單獨(dú)列項(xiàng)進(jìn)入結(jié)算；6.甲供材料價(jià)格計(jì)入結(jié)算，不按照合同要求扣除其相關(guān)費(fèi)用；7.對(duì)設(shè)計(jì)變更重復(fù)計(jì)入結(jié)算等；8.施工企業(yè)人為加大費(fèi)用，有意增加工程量和夸大工程施工難度。工程竣工結(jié)算是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、談判技