1、當前我縣安全生產監管工作中存在的問題及對策建議近幾年來，我縣按照中央、省、市的要求，在安全生產領域不斷強化“兩個主體”責任，認真貫徹落實安全生產各項措施，在全縣經濟持續快速增長的情況下，安全生產形勢持續穩定好轉，但是，按照科學發展觀的要求深入分析我縣安全生產工作的現狀，在機制體制上、監管手段和責任落實等很多深層次的問題上仍然沒有完全達到科學性的要求。由于我縣目前正處于工業加快發展、經濟轉軌、體制轉換和社會轉型的關鍵時期，安全生產領域面臨的一些基礎性、結構性、體制性的矛盾和問題仍然十分突出：一方面安全生產法律、法規和技術標準體系不配套、不完善；安全生產監管體系不夠完善，監管力量不足，監管手段落后

2、，安全投入不足，安全基礎脆弱等等都不能適應社會經濟又好又快發展的需要。另一方面以公有制為主體，多種經濟成分共同發展的經濟制度導致安全生產監管對象趨于多元化，監管難度加大，非公有制企業發生的事故起數和死亡人數已經占到全縣總數的70%左右；工業、交通運輸業、服務業等快速發展，農民工大量進城務工，安全生產工作面臨的壓力增大，使安全生產工作面臨著新的形勢和挑戰。一、當前我縣安全生產監管中存在的主要問題（一）高危行業點多面廣而安全基礎又十分薄弱。隨著招商引資力度加大，全縣重點工程點多面廣，安全隱患多，“兩路”等重點工程建設事故也較多；我縣車流、物流、人流量大，人、車、路之間的矛盾突出，道路交通事故多發。

3、自2006年以來，每年我縣道路交通和重點工程建設這兩個行業事故死亡人數之和均占到當年事故總死亡人數的90%以上。此外，我縣現有非煤礦山39處，尾礦庫12處，地下礦5處，這些礦山地質條件復雜，機械化程度低，安全保障水平低，我縣還有危險化學品生產經營單位44家（其中生產企業2家、經營企業40家，使用企業2家），煙花爆竹批發企業1家，煙花爆竹經營戶1413家，民用爆破器材經營企業1家。這些企業是發生坍塌、爆炸、燃燒、泄漏、環境污染等事故的危險所在。（二）安全生產工作機制與監管體制還不夠完善。一是安委會作用還不明顯。我縣安全生產委員會，由38個部門組成，在指導協調全縣安全生產工作、推進全縣安全生產形勢

4、持續穩定好轉方面發揮了積極作用。但從另一個角度來看，安委會是一個議事協調機構，與各組成部門之間、與其他諸如道路交通安全委員會、食品藥品協調委員會等之間是一種指導協調關系，且安委會無專門編制、無專門經費、無專門工作人員，掛牌在縣安監局，日常工作也大多是組織召開有關會議、議定有關事項，綜合監管權威不夠，指導協調力度不大，難以形成真正意義上的指揮調度全縣安全生產工作的機制。二是安監部門職責定位還不明晰。縣安監局既有屬于自己的責任田，直管非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹的安全生產，又是政府安全生產的綜合監督管理部門，負責安全生產目標管理的考核工作，既是運動員，又是裁判員；三是條與塊的監管權力和責任不相稱

5、。如中石油、中石化加油站其主權屬中央企業，人員安全資格證和危險化學品經營許可證則由省安監局頒發，日常監管及安全隱患的整治要縣安監局督促落實，造成相互聯動不協調，配合不密切，影響了監管效果；四是鄉鎮的權責不對等。為強化政府的主體責任的落實，鄉鎮人民政府站在安全生產監管前沿，但只有無限的責任確無任何權利。（三）安全監管任務與行政力量配置的矛盾突出。一是安全生產監管任務相當艱巨。僅安監部門直接監管的高危行業生產經營單位就有1500多家。安監部門和其他有關部門監管的重大危險源多達86處。二是安全監管力量嚴重不足。我縣安監人員只有9人，近年來，為加強基層的安全生產工作，各鄉鎮設立了安監辦，但由于人員不足

6、，多數鄉鎮只能安排一名干部兼職。且由于無編制、無經費、無專業人員、無執法資格等問題，與繁重的監管任務不適應。三是安全投入不足。重大事故隱患的整改治理、重大危險源的監控管理、機構隊伍的建設完善、應急體系的建設、安全監管檢查、檢測設備、安全生產宣傳教育培訓等等方面，都需要充足的資金投入。由于經費不足，缺乏必要的技術裝備，安監人員在日常監管執法中，只能靠眼睛去看，用耳朵去聽，憑鼻子去聞，靠人去嚴防死守，安全監管的科技含量太低，監管效果不理想。（四）安全生產應急救援體系建設還處在起步階段。我縣高危行業點多面廣，門類齊全，危險性大，同時隨著大城關建設和各鄉鎮集鎮建設的快速發展，一些重大隱患和危險源已處在

7、集鎮的中心，留下了大量的事故隱患，使我縣安全生產應急救援體系建設迫在眉睫。近年來，上級多次要求要建立和完善事故應急救援機構，但是，就目前我縣而言，安全生產應急救援體系建設尚處于起步階段，與我縣的高危產業現狀和嚴峻的安全生產形勢不相適應。（五）安全生產責任獎懲機制中存在“兩個不對稱”。一是黨政領導及安監人員承受的責任壓力與企業承受的責任壓力不對稱。按照現在的安全生產責任獎懲機制，安全生產壓力主要集中在各級黨政領導和安監人員身上，還沒有很好地把壓力傳遞到企業這一安全生產責任主體身上。從現實情況來看，“農民死兒子、老板賺票子、政府當孝子、干部掉帽子”的問題仍然沒有得到很好的解決。二是基層黨政領導及安

8、監人員安全生產工作“獎”與“懲”的力度不對稱。對“懲”的一面強調得十分突出，而“獎”的一面力度遠遠不夠。二、加強和改進安全生產工作的對策與建議（一）抓住根本，尊重科學，穩步提高企業本質安全水平。一是堅持走新型工業化道路，著力提高企業經濟增長的質量。在招商引資過程中，要嚴格控制高耗能、高污染、高危險的企業進入。加大結構調整力度，鼓勵企業采用先進、適用、成熟技術和高新技術進行改造，調動企業技術改造的積極性和主動性，加快淘汰落后的生產工藝、裝備、產品和能力，為企業提高經營效益奠定基礎。二是堅持培養人才和引進人才并重，著力提高企業安全技術和管理能力，提高安監隊伍的整體素質。要在引進人才、使用人才、留住

9、人才上建立一整套的制度和機制，加大人才培養和引進的投入，要想辦法為企業提高安全技術管理能力，不斷提高安監隊伍的戰斗力和工作效率。三是堅持落實有利于安全生產的經濟政策，著力建設本質安全型企業。完善企業安全費用提取使用、安全生產風險抵押金、工傷保險等制度，認真落實企業傷亡事故經濟賠償規定；推進企業提高機械化水平的步伐，最大限度減少作業人數；建立高危行業職工養老金制度，穩定職工隊伍。四是堅持安全質量標準化建設，著力提高企業現場管理水平。完善和創新各行業安全質量標準化標準和考核體系，把安全管理工作貫穿于企業生產的全方位、全過程，致力于源頭防范，進一步提升現場安全管理水平。五是堅持科技創新與進步，著力增

10、強安全管理手段。引進吸收國際先進裝備和工藝，提高裝備的安全可靠性。建設以企業為主體的技術創新、技術開發以及科技服務體系，建立安全隱患的預測預報系統。六是堅持強化安全培訓教育，著力提高職工隊伍素質。推行職業資格證書制度，將傳統的由企業、行業培訓各類技術人員、特殊工種作業人員、技術工人轉向社會化。逐步使高危行業走上從業人員職業化、管理人員專業化、從業培訓社會化、自主培訓經常化的路子，達到企業職工人人想安全、人人會安全、人人能安全的目標。（二）健全體制、完善機制，不斷加強和改進安全生產工作。一方面，要按照“經濟管理職能和行政執法職能分開”、“安全生產行業管理與安全監督分開”的思路，強化行業管理職能，

11、確保各級安監部門集中精力、集中力量抓好貫徹落實國家安全生產方針、政策、法律、法規、規定落實落實情況的監督檢查。另一方面，要理順企業安全管理機構，充實企業安全管理人員，形成從職工、企業、社會到政府完整的安全管理體系。（三）強化措施、明確責任，進一步落實企業主體責任。首先要按“分級管理、分級負責、分層次落實”的總體要求，將各級政府、各級安監、行業管理部門、企業不同責任主體在安全生產工作中的職責范圍、責任內容、責任要求具體化、明確化，這樣才能解決好干部與企業責任壓力不對稱的問題；其次，對不同安全風險程度的企業采取不同的監管方式。安全風險低的企業實行高標準、低管制，安全風險高的企業實行通用標準、嚴管制

12、，增強他們對安全管理法規的自愿遵循性，避免安全管理的逆向選擇現象。第三，完善市場準入標準。通過標準調控企業，使企業在政府確定的框架內承擔起安全管理責任。（四）注重實際，理性預防，不斷夯實安全基礎。政府要督促企業為事故預防而進行實質性的投入，安全監管的重點要放在切實建立安全隱患的發現、整改、驗收、處罰機制，完善隱患治理整改制度，嚴肅隱患整治紀律上，夯實安全基礎。（五）獎懲結合，強化追究，增強安全監管的主動性和針對性。首先，要分清安監部門與行業管理部門各自承擔的安全責任是哪些，切實解決監管缺失的問題。其次，要分清政府和企業監管的主體、對象和內容，切實解決監管不明的問題。第三，要實事求是追究事故責任。以真正吸取教訓，警示教育后來者。第四，要做到責任追究與激勵相結合、相對稱，妥善處理好責任機制中“獎”與“罰”不對稱的問題。（六）與時俱進，改進方式，穩定安全生產監管隊伍。一是突出監管重點。對一些重點地區、重點企業、重點問題，實施重點監督、專項監督和定期監督，增強執法的實效性。二是堅持執法務必從嚴。嚴格按照法定權限和法定程序行使職權、履行職責。推進行政執法公開，全面推行行政執法責