1、第二章汽車安全技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容 主要介紹汽車技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系；介紹歐洲、日本、美國汽車技術(shù)法規(guī)體系和汽車安全技術(shù)法規(guī)的特點(diǎn)及項(xiàng)目；介紹中國汽車標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)體系及現(xiàn)行的強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)；對各國的主動安全和被動安全標(biāo)準(zhǔn)的主要項(xiàng)目進(jìn)行比較。2.1 汽車技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 法規(guī)體系與標(biāo)準(zhǔn)體系的不同點(diǎn)： 1.標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的定義是不同的 中國國家標(biāo)準(zhǔn)GBT3935.1-1996標(biāo)準(zhǔn)化和有關(guān)領(lǐng)域的通用術(shù)語第1部分：基本術(shù)語給出標(biāo)準(zhǔn)的定義為：為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對活動或其結(jié)果規(guī)定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則、導(dǎo)則或特性的文件，該文件經(jīng)協(xié)調(diào)一致制定并經(jīng)一個公認(rèn)機(jī)構(gòu)的批淮。 標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)

2、的綜合成果為基礎(chǔ)，為促進(jìn)最佳社會效益為目的。 技術(shù)法規(guī)是指規(guī)定技術(shù)要求的法規(guī)，可以引用“標(biāo)準(zhǔn)”、“技術(shù)規(guī)范”或“實(shí)施規(guī)程”的全部或部分內(nèi)容。 2.制訂的目的不同 標(biāo)準(zhǔn)是為滿足產(chǎn)業(yè)活動需要，針對共同和重復(fù)應(yīng)用的實(shí)際或潛在的問題提出的，是為在一定范圍內(nèi)求得最佳秩序而制訂的。 技術(shù)法規(guī)是為政府法制化的行政管理活動服務(wù)的。 二者的目的、服務(wù)對象截然不同。 3.制訂、批準(zhǔn)和采用的機(jī)構(gòu)不同 標(biāo)準(zhǔn)的起草、批準(zhǔn)或采用是由一個公認(rèn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的。所謂公認(rèn)機(jī)構(gòu)就是有能力在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域開展活動，在國際上得到各國認(rèn)可，在一個國家內(nèi)得到本國政府認(rèn)可或是已經(jīng)樹立起威信和信譽(yù)并為社會有關(guān)方面一致接受的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)。比如ISO就是得

3、到各國公認(rèn)的非官方組織。 技術(shù)法規(guī)方面的工作則是由政府直接負(fù)責(zé)的，由政府的某一個權(quán)威機(jī)構(gòu)具體管理。所謂權(quán)威機(jī)構(gòu)是指法律授權(quán)的有法規(guī)“立法權(quán)”和法規(guī)“執(zhí)法權(quán)”的機(jī)構(gòu)，在一些情況下二者可以是同一個機(jī)構(gòu)，而在另一些情況下，有法規(guī)“立法權(quán)”和法規(guī)“執(zhí)法權(quán)”的機(jī)構(gòu)可以是兩個機(jī)構(gòu)。 技術(shù)法規(guī)從制訂、批準(zhǔn)到執(zhí)行都是政府的本職工作，屬政府職能； 而標(biāo)準(zhǔn)的制訂、批準(zhǔn)和執(zhí)行，嚴(yán)格說不是政府職能。 4約束力不同 標(biāo)準(zhǔn)僅在其承認(rèn)的范圍內(nèi)有約束力，其約束力為一種自覺承擔(dān)義務(wù)性質(zhì)的約束力，而沒有法律意義上的約束力。所以一般標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行是非強(qiáng)制的。 技術(shù)法規(guī)是法律直接派生的產(chǎn)物，是法律的配套文件，是政府為貫徹法律的原則通過一

4、定形式的立法程序制訂的行政管理規(guī)則。因此它具有法律含義上的約束力。在一個國家里必然是強(qiáng)制執(zhí)行的。 5體系構(gòu)成不同 標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成是國際標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 技術(shù)法規(guī)體系的構(gòu)成則為區(qū)域技術(shù)法規(guī)、中央政府的技術(shù)法規(guī)和地方政府的技術(shù)法規(guī)。 6內(nèi)容的構(gòu)成不同 標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)有著密切的聯(lián)系，表現(xiàn)在技術(shù)法規(guī)經(jīng)常要直接引用標(biāo)準(zhǔn)作為其重要組成部分。 二者都要以技術(shù)和科研成果為基礎(chǔ)，但二者在內(nèi)容上仍有十分明顯的差別：標(biāo)準(zhǔn)一般只包括“純”技術(shù)的內(nèi)容。而技術(shù)法規(guī)除了技術(shù)的內(nèi)容外，一定還包括有為管理需要而由行政部門制定的行政規(guī)則。 汽車標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)是在汽車工業(yè)的發(fā)展過程中不斷完善形成的，二者相

5、互依存，在汽車產(chǎn)品生產(chǎn)與管理中共同發(fā)揮其不可替代的作用。 世界上主要的汽車法規(guī)有美國汽車法規(guī)、歐洲汽車法規(guī)、日本汽車法規(guī)，形成了三大汽車法規(guī)體系。此外加拿大、澳大利亞、沙特阿拉伯、南非、香港、新加坡等國家和地區(qū)也都有自己的汽車法規(guī)。但這些法規(guī)基本上都是參照美國法規(guī)或歐洲法規(guī)再結(jié)合本國具體情況制訂的。 2.2世界各國汽車安全技術(shù)法規(guī)特點(diǎn)及項(xiàng)目 一、美國汽車技術(shù)法規(guī)體系 美國是聯(lián)邦制國家，各州均有立法權(quán)。因此，美國汽車法規(guī)包括聯(lián)邦法規(guī)和地方性法規(guī)。 聯(lián)邦政府根據(jù)國會通過的有關(guān)法律，如國家交通及機(jī)動車安全法、機(jī)動運(yùn)載車法、噪聲控制法等要求為依據(jù)，由聯(lián)邦機(jī)動車安全局和聯(lián)邦環(huán)保署制定有關(guān)汽車安全、環(huán)保和

6、節(jié)能方面的汽車法規(guī)。 1美國的汽車安全技術(shù)法規(guī) 美國的汽車安全法規(guī)(Federal Motor Vehicle Safety Standards簡稱FMVSS)是在美國國家交通及機(jī)動車安全法的授權(quán)下，由美國運(yùn)輸部、國家公路安全管理局制定的與機(jī)動車輛結(jié)構(gòu)及性能有關(guān)的機(jī)動車安全法規(guī)。從1968年1月10日實(shí)行以來，經(jīng)過不斷的修改，對各條款要求更加嚴(yán)格。 將汽車的安全問題分為3個大部分： 第一部分是防止撞車等不安全事故發(fā)生的法規(guī)，即主動安全法規(guī)，這類技術(shù)法規(guī)是對保證汽車安全行駛所需的條件加以規(guī)定。 第二部分中的技術(shù)法規(guī)是對撞車時的保護(hù)加以規(guī)定，即被動安全法規(guī)，它以使乘客的傷亡減至最少 。 第三部類中

7、的法規(guī)是對撞車防止災(zāi)害性事故的發(fā)生而加以規(guī)定，即汽車防火安全法規(guī)。 2美國汽車安全法規(guī)的制定程序 美國汽車安全技術(shù)法規(guī)可由政府各部門、各社會團(tuán)體和組織、各企業(yè)或任何一個普通公民提出，在提案被國家公路安全管理局采納后，即開始法規(guī)的制定程序。 在法規(guī)制定的整個過程中，在每周發(fā)行的公告“聯(lián)邦注冊”中要刊登所有有關(guān)的法規(guī)制定文本，主要包括：(1)提出法規(guī)制定的提前通告法規(guī)的初始草案；(2)法規(guī)制定的通告法規(guī)草案；(3)法規(guī)的制定法規(guī)的最終草案；4)法規(guī)和法則。 二、歐洲汽車技術(shù)法規(guī)體系 歐洲各國除有自己國家的汽車法規(guī)外，主要有兩個地區(qū)性的汽車法規(guī)，一是聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(Economic Commi

8、ssion for Europe，簡稱ECE)制訂的汽車法規(guī)，二是歐洲經(jīng)濟(jì)共同體(European Economic Community，簡稱EEC)制訂的指令(Directives)。 ECE法規(guī)由各國任意自選，是非強(qiáng)制性的，而EEC指令則作為成員國統(tǒng)一的法規(guī)，是強(qiáng)制性的。但ECE法規(guī)已被大多數(shù)國家所接受，并引入本國的法律體系中。 1ECE汽車技術(shù)法規(guī) 1958年在日內(nèi)瓦簽訂了關(guān)于采用統(tǒng)一條件批準(zhǔn)機(jī)動車輛和零部件并互相承認(rèn)批準(zhǔn)的協(xié)定書，即統(tǒng)一汽車產(chǎn)品認(rèn)證條件的協(xié)定書。 聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(ECE)共有21個歐洲國家參加，美國、日本、加拿大、澳大利亞等國也以觀察員身份參加其活動。 ECE法規(guī)

9、是由歐洲經(jīng)濟(jì)委員會下屬的道路運(yùn)輸工作組的車輛結(jié)構(gòu)專家組(WP29)負(fù)責(zé)起草。WP29下設(shè)有6個專家小組： 一般安全性規(guī)定專家組(Meeting of Experts on General Safety Provisions,簡稱GRSG)、 被動安全性專家組(Meeting of Experts on Passive Safety，簡稱CRSP)、 污染與能源專家組(Meeting of Experts on Pollution and Energy，簡稱GRPE)、 燈光及光信號專家組(Meeting of Experts on Lighting and Light-Signaling，簡稱

10、GRE)、 噪聲專家組(Meeting of Experts on Noise，簡稱GRB)、 制動及底盤專家組(Meeting of Experts on Brakes and Running Gear，簡稱GRRF)。 ECE法規(guī)自從1985年制定以來，經(jīng)不斷的修改補(bǔ)充，至今已頒布實(shí)施的109項(xiàng)法規(guī)中，有88項(xiàng)是安全法規(guī)，其中，主動安全法規(guī)62項(xiàng)，被動安全法規(guī)26項(xiàng)。ECE法規(guī)非常重視燈光和信號裝置的安全性。另外，在動態(tài)試驗(yàn)方面規(guī)定了車輛正面碰撞、側(cè)面碰撞、翻車時車身強(qiáng)度及碰撞時防止火災(zāi)等要求。 2歐洲經(jīng)濟(jì)共同體(EEC)汽車技術(shù)指令 EEC汽車技術(shù)指令是歐洲經(jīng)濟(jì)共同體成員國(包括德、法、

11、英、意、丹麥、比利時、荷蘭、盧森堡、愛爾蘭、希臘等12國)經(jīng)協(xié)商并經(jīng)多次表決共同制訂的。 歐洲經(jīng)濟(jì)共同體理事會于1970年2月發(fā)布了各成員國關(guān)于汽車及其掛車形式認(rèn)證協(xié)議(70/15bEEC)的指令，隨后又制訂了一系列有關(guān)汽車的安全、排放、噪聲、單獨(dú)零部件的性能要求等法規(guī)。 EEC指令一經(jīng)下達(dá)后，就要在共同體成員國內(nèi)強(qiáng)制執(zhí)行，并優(yōu)先于本國法規(guī)。所以EEC指令在成員國內(nèi)是強(qiáng)制性的，而ECE法規(guī)在成員國內(nèi)則是選擇性的。 EEC指令的基本構(gòu)成是： (1)規(guī)定了該指令所適用汽車的定義； (2)某種汽車部件符合指令提出要求時，任何成員國不得以其他借口拒絕給使用該部件的汽車批準(zhǔn)EEC形式認(rèn)證或國家形式認(rèn)證；

12、 (3)如果車輛的部件符合指令中提出的要求，任何成員國不得拒絕或禁止該型車輛的進(jìn)口銷售、登記領(lǐng)照等； (4)需要修訂指令中的技術(shù)要求時，應(yīng)按7056EEC指令中規(guī)定的程序進(jìn)行； (5)各成員國在接到本指令后18個月內(nèi)，付諸實(shí)施； (6)附件部分，每一項(xiàng)指令的附件內(nèi)容大致包括技術(shù)要求、試驗(yàn)方法、EEC形式認(rèn)證申請及規(guī)定，EEC形式認(rèn)證證書式樣等方面。 三、日本汽車技術(shù)法規(guī)體系 1日本汽車法規(guī)的組織機(jī)構(gòu) 日本有關(guān)汽車安全公害的技術(shù)法規(guī)是屬于法律性的規(guī)定。而汽車標(biāo)準(zhǔn)則是在通產(chǎn)省領(lǐng)導(dǎo)下的日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(即JISC)主持下制定的，其依據(jù)是日本的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法，主要通過日本汽車工程師協(xié)會(JSAE)的專

13、家以民間形式組織制定日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(JIS)與日本汽車標(biāo)準(zhǔn)(JASO)，日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不帶有強(qiáng)制性。 2日本道路運(yùn)輸車輛安全標(biāo)準(zhǔn) 日本早在1951年起就根據(jù)道路運(yùn)輸車輛法制定了道路運(yùn)輸車輛安全標(biāo)準(zhǔn)，后經(jīng)40多次的修訂，至今仍在執(zhí)行。安全標(biāo)準(zhǔn)屬于法規(guī)命令，不同于一般的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各汽車制造廠所生產(chǎn)的汽車如符合此標(biāo)準(zhǔn)，則政府將發(fā)給安全合格證書并定期進(jìn)行檢查。 日本汽車技術(shù)法規(guī)的制修訂與美國比較類似，也是通過向社會公開法規(guī)的制修訂內(nèi)容來廣泛地征集社會各界的意見的方式來制修訂法規(guī)。 四、歐、美、日汽車技術(shù)法規(guī)體系的基本特點(diǎn) 三大汽車法規(guī)體系的構(gòu)成，基本都是由管理法規(guī)和技術(shù)法規(guī)兩部分組成。 管理法規(guī)主要涉及政

14、府如何對汽車產(chǎn)品實(shí)施管理等內(nèi)容，這部分一般都根據(jù)各自國家的法規(guī)體系和政府管理體制及如何有效實(shí)施認(rèn)證要求而制定。 技術(shù)法規(guī)部分主要都圍繞如何有效控制汽車對社會危害而制定的有關(guān)具體技術(shù)要求，內(nèi)容都主要涉及汽車安全、環(huán)保和節(jié)能等方面，體現(xiàn)了政府從維護(hù)整個社會公眾利益出發(fā)而對汽車產(chǎn)品強(qiáng)制實(shí)施和控制的目的。 在世界典型的三大法規(guī)體系中，美、日兩大體系比較接近，差別不大，但歐美體系卻存在很大差別。 五、中國汽車法規(guī) 1中國汽車標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)體系 中國的汽車標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)(GB，GB/T)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（QC)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其中，國家標(biāo)準(zhǔn)中涉及人體健康、人身財產(chǎn)安全、污染和能耗及資源等方面的標(biāo)準(zhǔn)納入強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)(GB)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)(GBT)。 2中國現(xiàn)行強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn) 1)汽車強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系 中國汽車強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系是以歐洲ECEEEC汽車技術(shù)法規(guī)體系為主要參照體系，在具體項(xiàng)目內(nèi)容上緊跟歐、美、日三大汽車法規(guī)體系的協(xié)調(diào)成果。因此，這些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)從技術(shù)要求的角度看，其內(nèi)容是與國際上先進(jìn)的法規(guī)體系相同的。 2)汽車強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn) 自1993年第一批強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以來，現(xiàn)在有關(guān)汽車安全方面的標(biāo)準(zhǔn)共有66項(xiàng)，其中主動安全23項(xiàng)，被動