1、鄉(xiāng)村振興的項目立項、補貼、稅收優(yōu)惠、 基金等方面政策本文就政府對鄉(xiāng)村振興的項目立項、補貼、稅收優(yōu)惠、基金 等方面的政策支持作詳細解讀。一簡化立項審批程序為解決此前出現(xiàn)的鄉(xiāng)村振興項目立項審批流程多、審批時間 長的問題，不少省市都紛紛出臺政策，力求盡快打通關節(jié)，開通 “綠色通道”，盡快落地，譜寫鄉(xiāng)村振興時代新篇章。接下來就 部分地區(qū)政府實施的立項“綠色通道”政策予以展示。1、廣西壯族自治區(qū)，針對項目招投標方面存在層層加碼現(xiàn) 象，影響鄉(xiāng)村振興項目的實施和資金支出的進度，發(fā)布了對全 區(qū)脫貧攻堅工程項目實行“綠色通道"管理的通知(以下簡稱 “通知”)，為立項、實施、撥款等環(huán)節(jié)開通“綠色通道&q

2、uot;。(1) 列舉需招標的項目清單。通知第二條對需要招標的 項目予以列明，在清單以外無需采用招標的項目，業(yè)主單位在確 保公開、公平、公正的基礎上，可按“三重一大”事項集體決策 方式，按程序選擇具有相應資質的施工單位和供應商。(2) 優(yōu)化工程項目審批環(huán)節(jié)。通知第三條規(guī)定，對需要 辦理行政審批手續(xù)的脫貧攻堅工程項目，按照“能放則放、能簡 則簡、能快則快''的原則。需國家審批的項目，抓緊對接盡快批 復；需要自治區(qū)和市級審批的項目，按照“特事特辦”原則，第 一時間審批。單項工程項目投資額在100萬元以下的工程項目， 不再開展財政評審。(3) 對各主管部門在項目審批、撥款上作出時限要

3、求。對 需進場交易的項目，各級服務平臺在項目受理、信息發(fā)布、開標、 評標、中標等各個環(huán)節(jié)落實限時辦結制，需在24個工作日內完成。2、廣東省對現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，先立項，后完善手續(xù)。廣東 省關于鄉(xiāng)村振興用地政策的補充意見第十條規(guī)定，要求優(yōu)化 現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園用地管理。各市縣可按點狀工地管理模式支持現(xiàn) 代農業(yè)產業(yè)園的建設，優(yōu)化其用地審批和登記辦理程序，在立項 后半年內完善相關用地手續(xù)。3、上海市，為填補上海市長期以來鄉(xiāng)村地區(qū)建設項目管理 的空白，提高項目實施效率，進一步落實國土空間管制，加快推 進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，上海市規(guī)劃和自然資源局于2020年5 月9日發(fā)布上海市鄉(xiāng)村建設項目規(guī)劃資源審批制度改革實

4、施細 則（以下簡稱“該細則”，首次明確了鄉(xiāng)村建設項目的審批事項、 流程，簡化立項審批環(huán)節(jié)。該細則第六部分規(guī)定搭建綠色通道，對于鄉(xiāng)村振興重點 項目，統(tǒng)一進入鄉(xiāng)村建設項目實施庫，由規(guī)劃資源、農業(yè)農村部 門開展審批提前服務提前服務內容可作為項目審批正式意 見，無重大調整的，審批階段不再重復征詢或公示，鄉(xiāng)村建設規(guī) 劃許可證辦理時限為5個工作日。除了上述展開列舉的省市以外，還有不少地區(qū)政策助力鄉(xiāng)村 振興，對納入省鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的重點項目，開展立項、用地審批 “綠色通道”，優(yōu)先辦理。立項審批環(huán)節(jié)加速項目推進，充分體 現(xiàn)了國家政府對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重視，鄉(xiāng)村的發(fā)展也將在政策的 引領下大有可為。二政府的投資、補貼

5、、稅收優(yōu)惠中共中央、國務院印發(fā)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018 2022 年）要求，加大金融支持鄉(xiāng)村振興力度。繼續(xù)通過獎勵、補貼、 稅收優(yōu)惠等政策工具支持“三農”金融服務，引導更多金融資源 支持鄉(xiāng)村振興。稅收優(yōu)惠是助力城市更新戰(zhàn)略的重要因素，國家稅務總局數(shù) 據(jù)顯示，國家落實脫貧攻堅稅收優(yōu)惠金額從2015年的263億提 升到2020年的1022億，年均增長超過30%。國家稅務局于2020 年6月19日發(fā)布支持脫貧攻堅稅收優(yōu)惠政策指引，從支持貧 困地區(qū)基礎設施建設、推動涉農產業(yè)發(fā)展、激發(fā)貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)就 業(yè)活力、推動普惠金融發(fā)展、促進“老少邊窮”地區(qū)加快發(fā)展、 鼓勵社會力量加大扶貧捐贈六個方面，實施了

6、110項推動脫貧攻 堅的優(yōu)惠政策。鑒于篇幅有限，將摘取部分稅收優(yōu)惠予以展示。1、基礎設施建設稅收方面的優(yōu)惠(1) 三免三減半：國家重點扶持的公共基礎設施項目企業(yè) 所得稅、農村飲水安全工程新建項目投資經營所得企業(yè)所得稅、 沼氣綜合開發(fā)利用享受企業(yè)所得稅。(2) 免征增值稅：轉讓土地使用權、承包地流轉、出租國 有農用地給農業(yè)生產者用于農業(yè)生產；農業(yè)生產者銷售的自產農 產品；農業(yè)服務；殘疾人創(chuàng)業(yè)；金融機構向農戶、小微企業(yè)及個 體工商戶的小額貸款利息收入等。(3) 免征城鎮(zhèn)土地使用稅：水利設施用地、直接用于農、 林、牧、漁業(yè)生產用地、農產品批發(fā)市場、農貿市場等。(4) 免征契稅：建設農村飲水安全工程承

7、受土地使用權、 農村集體經濟組織股份合作制改革、農村集體經濟組織清產核資、 易地扶貧搬遷項目實施主體取得建設土地、農村土地、房屋確權 登記等。2、政府投資及補貼據(jù)推算，鄉(xiāng)村振興至少需投資數(shù)萬億以上，國家財政作為鄉(xiāng) 村振興的首要資金支持，那么如此龐大的資金體量都涉及哪些領 域呢？2021年鄉(xiāng)村產業(yè)工作要點列舉了 12個農業(yè)項目，將 成為國家重點扶持對象。將摘取部分政府重點投資項目予以展示。(1) 農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合項目：重點投資由區(qū)域內龍頭企業(yè)牽 頭、家庭農場和農民合作社跟進、農民參與的農業(yè)產業(yè)聯(lián)合體， 讓其充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，做到分工明確、優(yōu)勢互補、風險共擔、 利益共享。(2) 農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)項目：依

8、托農村的資源優(yōu)勢，重點扶持 建設一批基礎條件好、主導產業(yè)突出、帶動效果好的產值超10 億元的農業(yè)強鎮(zhèn)。目前2018年和2019已認定兩批，2020-2021 年第三批產業(yè)強鎮(zhèn)項目正在申報，目標到2021年建設300個農 業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。(3) 農業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)項目：2021年農業(yè)農 村部將認定一批“農村一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)”，重點支持 并打造以資源聚集區(qū)和物流節(jié)點為重點，培育“生產、流通、物 流、體驗、品牌、電商”于一體的產業(yè)集群。(4) 農產品初加工項目：重點支持農產品初加工設施建設 補貼，鼓勵支持農民合作社和家庭農場發(fā)展保鮮、儲藏、分級、 包裝等設施建設，同時支持發(fā)展糧變粉、豆

9、變芽、肉變腸、奶變 酪、菜變肴、果變汁等初級產品加工項目，各個地方對上述項目 發(fā)放補貼。(5) 農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目：培育并認定一批國家農村創(chuàng)新創(chuàng) 業(yè)導師，支持本地農民創(chuàng)業(yè)，引導青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農 民工程納入一次性補貼范圍。(6) 新型經營主體培育工程項目：遴選并推介全國農業(yè)產 業(yè)龍頭企業(yè)100強，培育一批由基地、由加工、有品牌的大型農 業(yè)企業(yè)集團。(7) 農產品加工園項目：推薦并投資建設一批產值超100 億元的農產品加工園，支持河南駐馬店、黑龍江肇東建設國際農 產品加工園，引導一批區(qū)域性農產品加工園。(8) 亮化工程：除了2021年鄉(xiāng)村產業(yè)工作要點提出 的12個農業(yè)項目以外，各地為加快鄉(xiāng)

10、村振興步伐，強化市區(qū)照 明、提升城市形象，紛紛出臺的“鄉(xiāng)村振興送光明，亮化工程暖 民心”的“亮化工程”也是值得關注的亮點。廣東省潮州市、海 南省文昌市、湖南省婁底市、江西省吉安市等紛紛出臺亮化工程 建設的通知，對亮化工程的適用范圍、財政撥款、電費補貼等均 作出了規(guī)定。以海南省文昌市為例，市財政部門員責亮化設施補 貼資金的撥付。住宅小區(qū)及配套設施和其他各類樓宇補貼電費 50%;企業(yè)投資建設或政府委托企業(yè)管理的公共設施補貼電費60%, 維護費補貼20%；商場、酒店及配套設施和寫字樓等經營性樓宇 亮化設施電費補貼30%0鄉(xiāng)村振興產業(yè)工作要點有助于提高我國農業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化、信 息化，隨著政策的推動，部分

11、行業(yè)也將迎來新的發(fā)展機遇。關注 鄉(xiāng)村振興重點扶持領域，了解政策補貼，把握機遇！三鄉(xiāng)村振興產業(yè)基金中央一號文件指出，要發(fā)揮財政投入引領作用，支持以市場 化方式設立鄉(xiāng)村振興基金，撬動金融資本及社會力量參與，深化 農村金融改革。因此，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興產業(yè)基 金至關重要。與脫貧攻堅階段不同，鄉(xiāng)村振興其實更強調對資源 配置的優(yōu)化，開發(fā)的要求、目標也比脫貧攻堅高，所涉及的區(qū)域 和產業(yè)更加廣泛。鄉(xiāng)村振興基金不局限于農業(yè)，其指向的目標群 體是“適合當?shù)剞r村發(fā)展的產業(yè)”。如果說扶貧更傾向于公共事 業(yè)，以公平作為主要目標，那么鄉(xiāng)村振興基金則提供了一個市場 化的機遇。在鄉(xiāng)村振興基金中更強調政府的引導作

12、用，政府財政 作為引子，設定相應的讓利和容錯機制，另一方面也為可能存在 的風險預設“防火墻”，以此方法調動社會資本參與的積極性。鄉(xiāng)村振興基金的運作方式多種多樣，包括但不限于母子基金、 股權直接投資、投貸并行等。1、母子基金：既設立母基金和子基金，子基金出資可以是 全部出自母基金，也可以是資金來源多元化。例一：張家口綠色發(fā)展母基金委托水木資本作為受托管理機 構，面向社會公開征集第一批子基金管理機構共同設立子基金。 母基金認繳出資總額的80%投資于注冊在張家口市區(qū)域內且符合 相關規(guī)定的子基金，剩余的20%以市場化投資的形式投資于子基 金。例二：廣州增城鄉(xiāng)村振興基金：早在2018年廣州增城鄉(xiāng)村 振興

13、基金就已發(fā)起設立，作為先行者，該基金總規(guī)模50億元， 首期募集5億元。由政府引導資金與社會資本按1:1.5比例出資， 由增城區(qū)人民政府與增城區(qū)9家民營企業(yè)共同出資，主要投向鄉(xiāng) 村振興產業(yè)相關項目，重點面向增城當?shù)氐泥l(xiāng)村振興項目。例三：江蘇省設立兩只百億政府基金，江蘇省鄉(xiāng)村振興投資 基金和江蘇省化工產業(yè)結構調整投資基金。兩只基金首期規(guī)模均 為100億元，且均不設實體，通過省政府投資基金直接出資設立 或參與子基金的方式實現(xiàn)投資運作，并在子基金層面帶動市縣資 金、社會資本共同參與，發(fā)揮引導和撬動作用。2、股權直接投資：鄉(xiāng)村振興基金對有上市潛力的企業(yè)，按 按創(chuàng)投行業(yè)慣例進行股權直接投資。鄉(xiāng)村振興基金原

14、則上不做第 一大股東，不參與企業(yè)經營管理。3、投貸并行：對于符合農業(yè)信貸擔保支持政策的被投企業(yè)， 鄉(xiāng)村振興基金在投資的同時，聯(lián)合該省的農擔對其發(fā)放農擔貸， 投資與貸款并行支持企業(yè)發(fā)展。資本是推動產業(yè)發(fā)展的中堅力量，近些年來，國企混改、軍 民融合、制造業(yè)發(fā)展等均設立國家級大型基金，對中國經濟的轉 型和發(fā)展發(fā)揮了強有力的推動作用。政府應高度重視鄉(xiāng)村振興基 金，建立萬億級別的鄉(xiāng)村振興引導基金，向社會和市場發(fā)出強有 力的推動信號，引導社會資本積極參與。通過國家鄉(xiāng)村振興基金 的引導，撬動3-5倍的社會資本參與。國家級和地方級鄉(xiāng)村振興 基金要堅持“政府引導、市場化運作、科學決策、防范風險”的 原則，不以盈

15、利為主要目的。另一方面政府要鼓勵市場化、社會 資本投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)。四銀行貸款支持金融是鄉(xiāng)村振興的重要要素。近年來，中央持續(xù)加大對農村 中長期信用貸款的支持力度，降低信貸服務門檻和利率。中國銀 保監(jiān)會于2019年發(fā)布銀行業(yè)保險業(yè)服務鄉(xiāng)村振興和助力脫貧 攻堅工作的通知，從以下幾個方面助力鄉(xiāng)村振興：1、開發(fā)性、政策性銀行要加大對鄉(xiāng)村振興的重大領域和薄 弱環(huán)節(jié)的中長期信貸支持，在不增加地方政府隱性債務的前提下, 充分發(fā)揮金融引領作用，做好項目審核把關，以市場化的方式開 展業(yè)務，加大農村高標準農田、交通設施、水利設施、電網、通 信、物流等領域的中長期信貸支持。2、拓寬抵押物范圍。開展對農民住房財產權、

16、集體經營性 建設用地使用權抵押貸款試點。推廣農業(yè)生產設備、運輸工具、 廠房抵押貸款，探索開展圈舍和活體畜禽抵押、養(yǎng)殖場抵押、鄉(xiāng) 村景區(qū)企業(yè)經營權和門票收費權質押、存單質押、應收賬款質押 貸款和訂單融資。3、適當放寬深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體的貸款期限和利 率。對深度貧困地區(qū)財政補貼型農業(yè)保險的保險費率在已降費 20%的基礎上再降低10-30%o4、提升特殊群體貸款服務。加大助學貸款的投放力度。對 具有勞動能力的老年人，在風險可控的前提下，放寬對老年人的 貸款年齡限制。雖然我國提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時間較短，但基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn) 略的重要性，不少地區(qū)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方面進行了有益探索。 以廣州為例，在

17、地方金融支持鄉(xiāng)村振興方面就有了自己的探索和 成果。為解決農村金融服務不平衡、改進和提高“三農”金融服 務水平，支持廣州市鄉(xiāng)村振興的實施，廣州市地方金融監(jiān)督管理 局于2019年發(fā)布金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意見的通知，要 求：(1) 健全現(xiàn)代農村金融服務體系，建立特色化的“三農” 金融服務，支持其他商業(yè)銀行在農村地區(qū)布局，擴大農村服務網 點蓋面。支持廣州農商銀行開展A股上市等工作，加大對“三農” 的金融支持力度。支持廣州地區(qū)村鎮(zhèn)銀行增資擴股、引導金融租 賃公司開展對農業(yè)設施的融資租賃業(yè)務。(2) 探索“一次授信、多次發(fā)放"的再貸款模式，充分能 發(fā)揮支持農業(yè)再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策的作用。(3) 支持優(yōu)質農業(yè)企業(yè)到境外證券所發(fā)行股票上市或到“新 三板”、廣東股權交易中心掛牌融資。有關部門建立涉農后備上 市、掛牌企業(yè)庫，有針對性的指導重點涉農企業(yè)加快改制上市步 伐。(4) 支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展，針對特色小鎮(zhèn)開發(fā)專項金融產品， 提供差異化金融服務，推