1、安全生產培訓教育合法性專項監察執法方案一、執法檢查依據1 .安全生產法第二十二條生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：（二）組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況；第二十四條生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由主管的負有安全生產監督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格。考核不得收費。第二十五條生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從

2、業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。生產經營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業人員統一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培訓。生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。第二十六條生產經營單位采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其

3、安全技術特性，采取有效的安全防護措施，并對從業人員進行專門的安全生產教育和培訓。第二十七條生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得相應資格，方可上崗作業。特種作業人員的范圍由國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門確定。第九十四條生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：（二）危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員未按照規定經考核合格的；

4、（三）未按照規定對從業2人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產教育和培訓，或者未按照規定如實告知有關的安全生產事項的；（四）未如實記錄安全生產教育和培訓情況的；（七）特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得相應資格，上崗作業的。2 .中華人民共和國職業病防治法第三十五條用人單位的主要負責人和職業衛生管理人員應當接受職業衛生培訓，遵守職業病防治法律、法規，依法組織本單位的職業病防治工作。用人單位應當對勞動者進行上崗前的職業衛生培訓和在崗期間的定期職業衛生培訓，普及職業衛生知識，督促勞動者遵守職業病防治法律、法規、規章和操作規程，指導勞動者正確使用職業病防護設備和個人使用的職業病防護用品

5、。勞動者應當學習和掌握相關的職業衛生知識，增強職業病防范意識，遵守職業病防治法律、法規、規章和操作規程，正確使用、維護職業病防護設備和個人使用的職業病防護用品，發現職業病危害事故隱患應當及時報告。勞動者不履行前款規定義務的，用人單位應當對其進行教育。3 .工作場所職業衛生監督管理規定第九條用人單位的主要負責人和職業衛生管理人員應當具備與本單位所從事的生產經營活動相適應的職業衛生知識和管理能力，并接受職業衛生培訓。用人單位主要負責人、職業衛生管理人員的職業衛生培訓，應當包括下列主要內容：（一）職業衛生相關法律、法規、規章和國家職業衛生標準；（二）職業病危害預防和控制的基本知識；（三）職業衛生管理

6、相關知識；（四）國家安全生產監督管理總局規定的其他內容。第十條用人單位應當對勞動者進行上崗前的職業衛生培訓和在崗期間的定期職業衛生培訓，普及職業衛生知識，督促勞動者遵守職業病防治的法律、法規、規章、國家職業衛生標準和操作規程。用人單位應當對職業病危害嚴重的崗位的勞動者，進行專門的職業衛生培訓，經培訓合格后方可上崗作業。因變更工藝、技術、設備、材料，或者崗位調整導致勞動者接觸的職業病危害因素發生變化的，用人單位應當重新對勞動者進行上崗前的職業衛生培訓。第四十八條用人單位有下列情形之一的，給予警告，責令限期改正，可以并處5千元以上2萬元以下的罰款：（二）用人單位的主要負責人、職業衛生管理人員未接受

7、職業衛生培訓的。第四十九條用人單位有下列情形之一的，給予警告，責令限期改正；逾期未改正的，處10萬元以下的罰款：（七）未按照規定組織勞動者進行職業衛生培訓，或者未對勞動者個體防護采取有效的指導、督促措施的.4 .四川省安全生產條例第二十一條危險性較大的生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員，應當依照國家和省的規定進行培訓考核，取得統一的安全合格證書后，方可任職。前款以外的其他生產經營單位的主要負責人和專（兼）職安全生產管理人員依照國家和省的規定進行培訓考核，取得統一的安全生產培訓證書。生產經營單位應當依照國家和省的規定對從業人員進行安全生產教育和培訓，建立規范的從業人員培訓教育檔案，未經教育

8、培訓合格的人員不得上崗作業。特種作業人員應當按照國家和省的有關規定，由特種作業人員培訓機構進行與本工種相適應的、專門的安全技術理論和實際操作培訓，并經安全生產監督管理部門組織考核合格，取得特種作業操作資格證書后，持證上崗。特種設備作業人員的培訓、考核、資格證書的頒發按照國務院有關規定執行。第六十八條生產經營單位負責人或者其他管理人員違反本條例第二十一條第二、三、四款和第五十八條第二款、第六十五條規定的，責令改正，可并處1000元以上5000元以下的罰款。第六十九條生產經營單位違反本條例第十六條、第二十一條第一款、第二十三條、第二十四條第一款、第三十二條、第三十四條第一款規定的，責令限期改正，可

9、并處5000元以上2萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓。5 .四川省生產經營單位安全生產責任規定第七條生產經營單位應當建立健全下列安全生產規章制度：（一）安全生產投入保障制度；（二）新建、改建、擴建工程項目的安全論證、評價和管理制度；（三）設施、設備綜合安全管理制度以及安全設施、設備維護、保養和檢修、維修制度；（四）有較大危險、危害因素的生產經營場所、設施、設備安全管理制度；（五）重大危險源安全管理制度；（六）職業衛生管理制度；（七）勞動防護用品使用和管理制度；（八）安全生產檢查及事故隱患排查、整改制度；（九）安全生產目標管理和責任追究制度；（十）安全生產教育培訓管理考核制度；（十

10、一）特種作業人員管理制度；（十二）現場安全管理和崗位安全生產標準化操作制度；（十三）安全生產會議管理制度；（十四）應急救援預案和應急體系管理制度；（十五）生產安全事故報告和調查處理制度；（十六）消防、運輸、儲存、防災等其他安全生產規章制度。第十一條生產經營單位的決策機構和有關負責人應當支持安全生產管理機構和安全生產管理人員履行安全生產監督管理職責，組織安全生產管理人員參加任職資格培訓，每年安排不少于72學時的脫產培訓時間。第十五條生產經營單位應當依照國家和省有關規定對從業人員進行安全生產教育培訓，建立新員工上崗前安全生產教育培訓、脫崗轉崗員工上崗前專項安全教育培訓、從業人員再教育和再培訓等制度

11、，并健全從業人員安全生產教育培訓考核檔案，由負責考核人員和從業人員本人簽名后妥善保存。特種作業人員應當按照國家和省有關規定，由特種作業人員培訓機構進行安全技術理論和實際操作培訓，經安全生產監督管理部門組織考核合格，取得特種作業操作資格證書后，方可上崗。特種設備作業人員的培訓、考核、資格證書的頒發按照國務院有關規定執行。第十六條生產經營單位應當根據不同崗位制定相應的安全生產教育培訓內容，其內容包括：（一）安全生產有關法律、法規和規章；（二）安全生產規章制度、操作規程以及相關技術規范等；（三）崗位安全操作技能及崗位存在的危險、危害因素；（四）安全設施、設備、工具、勞動防護用品的使用、維護和保管知識

12、；（五）生產安全事故的防范意識和應急措施、自救互救知識；（六）其他應當具備的安全生產知識和技能。第三十八條生產經營單位違反本規定第七條、第八條,未建立健全和落實安全生產規章制度、分解落實安全生產責任目標的，由縣級以上安全生產監督管理部門予以通報，責令限期改正，可以并處2000元以上2萬元以下罰款。第四十二條生產經營單位違反本規定第十五條第一款、第十七條，未按規定對從業人員進行安全生產教育培訓的，根據中華人民共和國安全生產法第九十四條的規定予以處罰。違反本規定第十五條第一款、第十六條，未建立從業人員安全生產教育培訓制度的，由縣級以上安全生產監督管理部門予以通報，責令限期改正，可以并處2000元以

13、上2萬元以下罰款。6 .生產經營單位安全培訓規定第二十條具備安全培訓條件的生產經營單位，應當以自主培訓為主；可以委托具備安全培訓條件的機構，對從業人員進行安全培訓。不具備安全培訓條件的生產經營單位，應當委托具備安全培訓條件的機構，對從業人員進行安全培訓。生產經營單位委托其他機構進行安全培訓的，保證安全培訓的責任仍由本單位負責。第二十一條生產經營單位應當將安全培訓工作納入本單位年度工作計劃。保證本單位安全培訓工作所需資金。生產經營單位的主要負責人負責組織制定并實施本單位安全培訓計劃。第二十二條生產經營單位應當建立健全從業人員安全生產教育和培訓檔案，由生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理

14、人員詳細、準確記錄培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。第二十三條生產經營單位安排從業人員進行安全培訓期間，應當支付工資和必要的費用。第二十九條生產經營單位有下列行為之一的，由安全生產監管監察部門責令其限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下的罰款：（一）未將安全培訓工作納入本單位工作計劃并保證安全培訓工作所需資金的；（二）從業人員進行安全培訓期間未支付工資并承擔安全培訓費用的。第三十條生產經營單位有下列行為之一的，由安全生產監管監察部門責令其限期改正，可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元

15、以上2萬元以下的罰款：（一）煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產經營單位主要負責人和安全管理人員未按照規定經考核合格的；（二）未按照規定對從業人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產教育和培訓或者未如實告知其有關安全生產事項的；（三）未如實記錄安全生產教育和培訓情況的；（四）特種作業人員未按照規定經專門的安全技術培訓并取得特種作業人員操作資格證書，上崗作業的。縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門發現煤礦未按照本規定對井下作業人員進行安全培訓的，責令限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓。煤礦安全監察機構發現煤礦特種作業人員無證上

16、崗作業的，責令限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓。第三十一條安全生產監管監察部門有關人員在考核、發證工作中玩忽職守、濫用職權的，由上級安全生產監管監察部門或者行政監察部門給予記過、記大過的行政處分。7 .特種作業人員安全技術培訓考核管理規定第三十四條生產經營單位應當加強對本單位特種作業人員的管理，建立健全特種作業人員培訓、復審檔案，做好中報、培訓、考核、復審的組織工作和日常的檢查工作。第三十八條生產經營單位未建立健全特種作業人員檔案的，給予警告，并處1萬元以下的罰款。第三十九條生產經營單位使用未取得特種作業操作證的特種作業人員上崗作業的，責令限期改正；可

17、以處5萬元以10下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。煤礦企業使用未取得特種作業操作證的特種作業人員上崗作業的，依照國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定的規定處罰。第四十條生產經營單位非法印制、偽造、倒賣特種作業操作證，或者使用非法印制、偽造、倒賣的特種作業操作證的，給予警告，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十一條特種作業人員偽造、涂改特種作業操作證或者使用偽造的特種作業操作證的，給予警告，并處1000元以上5000元以下的罰款。特種作業人員轉借、轉讓

18、、冒用特種作業操作證的，給予警告，并處2000元以上10000元以下的罰款。二、生產經營單位安全培訓教育專項執法檢查內容1、培訓計劃及資金保障；2、培訓制度建設；3、培訓內容；4、培訓學時規定；5、培訓檔案；6、人員持證情況。三、執法檢查表（見附件）生產經營單位安全培訓教育執法檢查表11附件:安全生產培訓教育合法性專項監察執法檢查表受檢查單位:序號檢查項目檢查內容檢查依據檢查方式檢查結果備注1證照情況檢查工商營業執照、組織機構代碼、稅務登記證、安全生產許可證是否齊全、是否已實效前置條件調閱證照資料2培訓計劃、資金保障查閱企業年初工作計劃和資金預算情況，是否部署安全培訓工作，是否預算安全培訓工作

19、經費，金額和企業規模、員工人數是否相適應。生產經營單位安全培訓規定第二條查閱企業計劃和資金臺帳3培訓制度建設是否建立安全生產教育培訓考核制度、新員工上崗前安全生產故育培訓、脫崗轉崗員工上崗前專項安全教育培訓、從業人員再教育和再培訓等制度。四川省生產經營單位安全生產責任規定第七條、第十五條，生產經營單位安全培訓規定第二十條規定查閱制度資料4培訓內容檢查企業是否根據/、同崗位制定了相應的安全生產教育培訓內容。四川省生產經營單位安全生產責任規定第十六條查閱資料抽查廠（礦）級、車間（工段、區、隊）級、班組級員工培訓檔案和三級教育卡，檢查培訓教程和培訓課程安排情況。檢查是否按培訓內容對從業人員進行安全生

20、產經營單位安全培訓規定第十四條、第十五條、第十六條查閱培訓檔案教育培訓。檢查主要負責人和職業衛生管理人員的培訓資格證或培訓檔案，檢查是否接受了培訓，培訓內容是否按照第九條規定的要求執行。工作場所職業衛生監督管理規定第九條查閱培訓檔案5培訓學習及學時規定抽查是否對從業人員、被派遣勞動者、實習學生進行有針對性的安全生產教育和培訓。是否按照規定如實告知有關的安全生產事項。安全生產法第二十五條第一款、第一款、第二款查閱培訓檔案抽查是否組織安全生產管理人員參加任職資格培訓，以及每年安排不少于72學時的脫產培訓時間。四川省生產經營單位安全生產責任規定第條查閱培訓檔案抽查生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員培訓記錄（初次、在培訓）是否按要求達到培訓學時。生產經營單位安全培訓規定第九條查閱培訓檔案抽查生產經營單位新上崗的從業人員培訓記錄（崗前、再培訓）是否按要求達到培訓學時。生產經營單位安全培訓規定第十三條查閱培訓檔案1、用人單位的主要負責人和職業衛生管理人員接受培訓情況。是否對勞動者進行上崗前的職業衛生培訓和在崗