1、發揮城區優勢注重工作創新全面提高社區居家養老服務工作水平泉州市鯉城區鯉中街道位于市區中心，面積2.16平方公里，常住人口3.77萬，轄區12個社區居委會，街道60歲以上老年人7232人占街道總人口的19.17%。隨著社會的發展，轄區高齡老人和空巢老人越來越多，家庭和社會養老負擔越來越重。我們在上級民政、老齡部門、區委、區政府的關心支持下，深入貫徹落實國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見，全國和省關于全面推進居家養老服務工作的意見、全省居家養老服務試點工作方案，把提高社區居家養老服務工作水平，作為新時期城區社區建設與發展工作的重點課題進行研究、作為提高老年人生命生活質量和拓寬就業

2、渠道的有效舉措進行落實、作為促進社會和諧推動科學發展的重要載體進行建設。在各部門和各社區的共同努力下，社區居家養老服務工作取得較好成效，我們的主要做法和體會是：一、從早部署，抓好試點，探索社區居家養老新模式調查顯示，由于家庭小型化，家庭養老功能不足，龐大的老年群體對養老服務的需求日趨強烈。為此，我們從2006年開始，就依托社區探索建立居家養老新模式。一是調研早。2006年6月，街道黨工委、辦事處領導會同區民政局、老齡委和社區居委會分管同志進行了充分調研，成立了以主管社區建設的副書記為組長、分管民政副主任為副組長的養老服務社會化工作領導小組，對轄區養老服務社會化進行組織協調，把居家養老服務事業納

3、入社區建設總體發展規劃。二是試點早。經過篩選，最終確定了硬件基礎較好、服務熱情較高的新峰、促進、東華三個社區作為首批“居家養老服務”試點單位，以社區養老服務為依托，日間照料、家政服務和精神慰藉為主要內容，采取上門服務和社區日托相結合的形式，按照“四個就近”原則，為孤老、獨居、空巢和生活不能自理的老年人提供居家養老服務，也就是幫助他們實現“四個就近服務”。三是推廣早。在試點過程中，我們堅持邊試點邊推廣的工作模式，試點經驗2007年在街道全面推廣。經過一段時間的總結提高，目前街道擁有省級居家養老試點社區1個（和平社區）、市級試點社區2個（新峰、促進社區）、區級試點社區1個（東華社區），試點占街道社

4、區總數的1/3。社區居家養老服務工作的經驗在全市作交流。二、明確責任，規范管理，構建社區居家養老服務新機制為推進社區居家養老服務工作，經過試點，主要建立了三個機制。一是建立服務機制。為使轄區老年人在家中、在社會上都有人問、有人管、有人提供服務，我們逐步構筑了以家庭為主體、街道（社區）為依托、區民政局、老齡委、慈善會等部門為樞紐“三位一體”的工作網絡和服務機制。社區向獨居、空巢和生活不能自理的老年人發放服務聯系卡，制定了定期回訪制度，做到“四落實”即服務人員、服務內容、服務時間、服務方法的落實。街道、社區均明確了分管領導、專兼職工作人員，搭建了社區居家養老“一站式”服務平臺，建立上下聯動、部門配

5、合、社區為老服務機構協調運作的居家養老服務網絡。二是建立保障機制。根據養老服務需求，發展居家養老服務事業，年初將居家養老服務資金列入財政預算，制定信息反饋、服務回訪、工作考評等制度，實現服務制度有保障。建立街道老年服務中心和社區居家養老服務站，內設老年人日間照料室、文化活動室、醫療保障室等老年服務設施，配備衛生器材（藥品）床鋪等生活用品，實現服務設施有保障。發揮老年活動中心（室）、社區圖書室、社區老年學校、老年人健身場所等老年人福利服務設施作用，積極為老年人提供生活照料、文化娛樂、醫療康復、體育健身、溫情陪伴、電話呼叫、緊急援助等多方面服務，社區老年人滿意率達到93%實現服務需求有保障。三是建

6、立參與機制。開辟各種宣傳渠道，提高社會各界對人口老齡化的發展趨勢和居家養老服務工作的重要性認識。社區內的機關、團體、學校及其他企事業單位直接參與社區居家養老服務工作，向社區老年開放內部服務設施，實現資源共享，形成協同協作、共建共享共發展的良好工作格局。鯉中社區衛生服務中心為老年人免費建立健康檔案，社區老人健康建檔率達82%開展上門隨訪、送醫、送藥、體檢等優惠服務，實現“小病在社區、大病進醫院”的老年人醫療衛生服務目標。今年在街道召開社區居家養老服務工作會議，東華社區、促進社區、新峰社區、和平社區示范點工作分別在會上進行交流發言，這不僅推進了社區居家養老工作，也使社區尊老敬老蔚然成風。三、貼近需

7、求、注重特色，開辟社區居家養老服務新途徑在實際工作中，我們根據老年人的不同特點需求，積極開展分類服務，實現老年人社區管理服務多樣化、精細化（一）通過政府買單開展援助服務2007年11月，街道在全區率先提倡凡常住本轄區、符合半護理或全護理條件的老年人，均由政府出資購買所需服務，聘請社區靈活就業人員上門為老年人提供家政、護理、醫療、精神慰藉等有針對性的服務。至今已有16名老年人享受了政府購買服務。（二）通過志愿者開展結對服務。為了做好獨居、身邊無子女、有特殊困難的離休干部居家養老服務工作，我們在試點的基礎上，成立以社區干部、中心戶長、黨團員等為主的志愿者服務隊，采取一對一或一對二的方式，與獨居、空

8、巢、有特殊困難的老年人結成對子，為他們提供經常性的便捷、周到的“零距離服務”，深受老年人歡迎。2008年9月24日，居住在西郊社區的老年人許玉燕清晨起來時暈倒在地，他的志愿者老黨員葉輝煌剛好上門為其送早點，發現老許已不省人事了，老葉立即聯系其它志愿者和社區居委會，在大家的共同幫助下，很快聯系社區衛生診所，聯系醫生上門為她搶救。許玉燕康復后逢人便說“是結對子給了我第二次生命，各級組織的關懷勝過我的親人”。（三）通過機構養老開展重點服務。對一些獨居、年齡較大、健康日漸衰退且生活自理能力差的老年人，在符合條件的情況下，積極引導他們申請入住鯉城區福利院。2008年通政社區74歲高齡的獨居老人顏梅，健康

9、日漸衰退，視覺、嗅覺、聽覺差，幾次煮飯都忘記關煤氣，使左鄰右舍終日惶惶不安。我們主動和社區主任聯系，安排她參觀福利院，打消其思想上對福利院的片面認識，在我們的勸說下，她愉快地住進了福利院。近年來共安排6位老人入住福利院。4（四）通過精神慰藉小組開展特需服務。對長期在家休養、特別是喪偶的老年人，經常性地提供精神上的服務。如新峰社區老人粘惠民，獨居且下肢癱瘓坐輪椅，兒子在外地打工，日常聯系僅靠電話。其生活雖有親屬照顧，但我們仍不放心，主動與社區聯系，協助社區成立了志愿者精神慰藉小組，經常安排志愿者上門陪她聊天、讀報、談心，幫助其消除寂寞。（五）通過“社區老年人小組活動點”開展就近服務。為老年人提供

10、就近學習、就近活動、就近關心照顧、就近發揮作用的服務。我們在以老年人協會和老年學校為載體，建立了社區“老年人小組活動點”，讓老年人在社區和家中進行有組織活動。泉州晚報、鯉中社區等媒體對此都作了專題報道。目前，”小組活動點”活動正常，學習中心戶的學習活動根據他們的需求也在原來每季度一次增加到每月一次。四、整合資源，形成合力，創出社區居家養老新特色幾年來，我們積極依靠區委、政府支持，整合服務資源，形成工作合力，從整體上推進社區居家養老服務工作。一是抓好一支服務者隊伍。多渠道、多形式壯大為老服務隊伍，建立了一支由街道、社區、轄區單位、社區工作者、兼職人員、社區志愿者等組成的奉獻精神好、專業化水平較高

11、的服務隊伍，發揮他們的特長，為老年人提供經常性的服務。二是組建一個醫療服務網絡。按照就近、便捷的原則，我們以區婦幼保健醫院為依托，以社區醫療服務點為基礎，發揮轄區民營醫院作用，建立醫療服務聯系點，分別與區婦幼保健醫院建立專家網絡，保證每季度有專家到社區為老年人提供醫療咨詢、舉辦醫療保健講座等服務。溫陵醫院還推出了社區助老醫療服務，給予60歲以上老人免費掛號，并減免部分醫藥費，真正做到老干部小病不出社區、大病享受低償護理、急病得到及時救治，極大方便了患病的老年人。三是開放公共服務資源。經過積極協調，目前轄區內的社區黨校、黨員服務站、居民學校和老年人集中居住區就近的活動室、活動點、老年大學、小學操

12、場全部免費向老年人開放，為老年人集中學習和活動提供服務。近年來，雖然我們在社區居家養老服務工作方面作了一些有益的探索和嘗試，初見成效，但還存在一些不足：社區由于各自工作性質、工作重點不同，對居家養老工作認識上還有差異；社區之間的發展還不夠平衡；社區居家養服務工作缺乏專業化。會后，我們要學習借鑒兄弟街道、社區的經驗，立足鯉中實際，發揮城區優勢，充分整合資源，形成工作合力，把社區居家養老服務工作不斷推向深入，做好以下工作：（一）進一步加大宣傳力度。要大力宣傳黨和政府關于老年人工作的各項政策；大力宣傳開展居家養老服務工作的重要意義，引導老年人樹立養老服務消費觀念。通過宣傳教育。強化公民敬老養老助老的社會意識，從而使關心老年人、愛護老年人、幫助老年人、服務老年人在全社會形成共識，使尊老、愛老的社會氛圍更加濃郁。（二）進一步完善居家養老服務工作機制。不斷完善“三位一體”的社區居家養老服務工作機制，要通過表彰先