1、專題七 近代西方民主政治的確立與發展【專題提示】近代西方民主政治的確立和發展的過程就是西方代議制的形成和發展的過程。所謂代議制,即公民通過選舉代表組成代表機關，間接參政議政，討論決定國家大事，行使國家權力的一種民主制度和組織形式。代議制的主要特征是選舉和議會立法。資本主義國家的代議機構是國家的立法機關，獨立行使立法權，并與其他兩權即行政權和司法權相互制約與平衡；在代議機構的設置上，有的資本主義國家實行兩院制，有的實行一院制。代議制度是為了反對專制王權而出現的。隨著資本主義經濟的興起和繁榮，資產階級力量的成長壯大，要求打破封建王權的束縛，建立資產階級民主政治，以維護新興資產階級的利益。自17世紀

2、后期起約兩百年的時間里，民主與專制之間的斗爭激烈異常，民主制度的確立幾經曲折和反復，資產階級代議制在英、美、法和德等國先后建立起來。議會制度的確立和完善是適應資本主義社會生產力發展的需要，有利于穩定社會秩序、緩和社會矛盾，從而保證了資本主義經濟的繁榮，具有歷史進步意義。代議制的產生發展反映了社會分工日益專門化和國家事務日益復雜化的客觀需要。在現代社會中，無論是哪一個統治階級，只要實行民主政治，都普遍采取代議制的形式，只是具體方式有所不同。代議制度只是實現民主的一種形式，代議制卻不一定等于民主制，只有當代議制成功地保證了政府的行動確實是按照人民的愿望和需要辦事時，我們才有理由稱之為代議制民主。從

3、世界各國的代議制發展歷程來分析，我們可以清楚地看到，某些國家在某些歷史發展階段，代議制只是他們粉飾民主的一塊幌子而已，他們是打著代議民主的招牌，而行專制獨裁之實。在資本主義國家的發展歷程中，由于各自的生產力水平不同、歷史文化傳統不同，導致了他們所建立起來的代議制政府的模式也不一樣。本專題涉及的英、美、法、德的代議制模式有很大差異，是具有典型意義的四種模式，學習的時候應該從各自的歷史背景的分析中找出這些差異的根源，避免那種貼標簽的簡單化做法。 本專題需重點關注以下問題：（1）英國的權利法案及責任內閣制：結合法案制定的背景及內容來分析把握其重要意義；理順內閣、國王、議會之間的關系，從而把握英國的內

4、閣制。（2）美國1787年憲法：把握其內容內容、特點、評價等，進而比較美國總統制共和制與英國君主立憲制的異同。（3）法國共和制的確立：認識法國共和制確立的艱難，分析法蘭西第三共和國憲法的內容和特點。（4）德意志君主立憲制：結合德國統一和德意志帝國憲法的內容來分析德國君主立憲制的特點，并與英國的君主立憲制比較，分析其異同及成因。【知識梳理】一、英國君主立憲制的確立1、英國代議制產生背景：英國資產階級革命(1640-1688)（1）原因：斯圖亞特王朝的專制統治阻礙了資本主義發展，（2）過程：內戰時期:1640-1649共和國時期:包括克倫威爾獨裁(1649-1660)斯圖亞特王朝復辟時期:查理二世

5、、詹姆士二世16601688)“光榮革命”：標志著英國資產階級革命結束。(1688)（3）影響：英國資產階級革命為君主立憲制的確立提供了政治前提。思考:“光榮革命”中，議會為什么迎請荷蘭執政威廉三世當英國國王？ 瑪麗和威廉有繼承權。信奉新教。代表資產階級和新貴族利益。便于控制，是請來的客人。權力來源不是“神授”，而是議會，打破君權神授迷信。 2、英國資產階級代議制確立和發展（過程）（1）限制王權法案的制定，資產階級代議制確立條件：“光榮革命”后，資產階級和新貴族掌權，國王是議會請來的。目的：通過法案來限制王權，擴大議會的權力。法案：權利法案1689；權利法案的主要內容：國王無權廢止法律；不得侵

6、犯議會的征稅權；不經議會同意國王不得組織常備軍；國王不得干涉議會的言論自由；未按法律程序，不得拘捕臣民；必須定期召開議會。概括起來包括兩方面內容：限制國王的立法權、財政權、司法權和軍權等；確立議會的權力。對國王權力進行限制，實際權力逐漸轉移到了議會手中，確立了議會權力高于王權(議會主權)。法律至上，法治取代人治。標志君主立憲制度開始確立。但國王仍掌握行政大權。王位繼承法1701司法權獨立于王權的原則（2）責任內閣制的形成，英國資產階級代議制發展（小密室的演變）責任內閣制的形成內閣源于“光榮革命”前的樞密院；革命后內閣取代樞密院，成為國王直轄的最高行政機關；喬治一世時，國王不出席內閣會議成為慣例

7、，1721年，下院多數黨領袖沃波爾成為實際上的首相，并開創了下院多數黨領袖任首相并組閣的先例。到18世紀中葉責任內閣制形成并得以完善。英國責任內閣制的特點（內閣與議會的關系）議會下院多數黨領袖任首相并組建內閣；一切內閣成員必須在大政方針上保持一致，聯合起來集體負責；內閣對議會負責，一旦內閣受到下院的反對，首相就要辭職以向議會謝罪，或解散議會而提前大選，由新選出的下院決定內閣的去留。內閣制的影響內閣制的建立使英國的立法機關取得了對行政權力的監督控制權，國王“統而不治”。議會擁有立法權、財政權和對行政機關的監督權等一切大權，成為英國政治權力的核心。（3）議會中的第三院：內閣權力的膨脹。（4）三次議

8、會改革1832年議會改革背景內容影響3、英國君主立憲制的特點（1）國王是國家元首，但處于“統而不治”的地位，只是最高權力的象征（虛君）；（2）議會是國家權力的中心，是國家最高立法機關；（3）內閣行使行政權，對議會負責。內閣首相事實上成為國家政治生活的最高決策者和領導者。(4)是君主制、貴族制與民主制三者融為一體的混合體。兩個基本原則：限制王權和議會權力至上，權力的三次轉變（ ）4、英國君主立憲制的作用（1）結束專制制度，英國走上資產階級政治民主化的道路，為資本主義發展提供有力保障。（2）權力互相制約和平衡有利于科學決策，有利于調節社會矛盾，維護社會秩序的穩定。（3）為世界上很多國家樹立新的統治

9、模式產生巨大影響。中英兩國政治制度比較概括英國資本主義代議制度確立過程的特點。（1）通過資產階級革命，推翻專制統治，資產階級和新貴族掌握了政權，在此基礎上通過議會立法初步確立了君主立憲制。（2）從發展方式看，采用漸進的溫和變革。如國王逐漸統而不治，內閣制逐步完善，選舉權主體范圍不斷擴大等。（3）民眾斗爭與政府妥協相結合。二、美國總統制共和制的確立（美國1787年憲法）1、背景：“邦聯”制使美國陷入窘境（中央權力小）兩個或兩個以上的國家為了達到某些共同的目的而組成的聯合體。邦聯的成員國仍保留完全的獨立主權，只是在軍事、外交等方面采取某些聯合行動。項目聯邦邦聯組成單位州、邦主權國家本質主權國家國家

10、聯盟國家元首有無權力關系中央權高于地方權國家權利高于邦聯權2、確立的標志：美國1787年憲法的制定目的：直接：加強中央政府權力，建立一個統一而強大的美國，保護美國獨立戰爭的成果；根本：保障了資產階級政治和經濟利益。（1）主要內容：聯邦制：聯邦政府是各州的中央政府，權力大大加強，但各州在行政上仍保持一定的獨立性。中央政府的構建體現了三權分立的原則（孟德斯鳩）：A最高行政權屬于總統，并兼武裝部隊總司令，每屆任期4年，總統對憲法負責，對立法有否決權。B最高立法機構是國會，由參議院和眾議院組成。C最高司法機關是最高法院，最高法院大法官由總統任命，參議院批準，終身任職。共和制：總統和議員由選舉產生。（2

11、）特點：以聯邦制為國家結構形式、以總統共和制為政體，體現了“分權與制衡”的原則。（3）原則：分權制衡原則（最主要）（三權分立的原則，兩黨制是美國分權制衡體制中的重要組成部分）代議共和制原則 人民主權和有限政府原則 “聯邦與州分權”的原則（中央集權原則 、聯邦制原則）法治原則 文官控制軍隊原則（4）評價作用：是世界上第一部比較完整的資產階級成文憲法；聯邦制使聯邦政府權力大大加強，有利于美國國家的統一和資本主義發展；同時，恰到好處地協調了中央與地方的關系，有利于地方積極性和創造性的發揮；三權分立體現了“制約與平衡”的原則，避免了絕對權力的出現，一定程度上保護了資產階級民主；一定程度調和了各方面（中

12、央與地方、大州與小州、南方與北方）的矛盾，為美國的長期穩定和發展打下了堅實的基礎。局限性：沒有廢除南方的奴隸制度；打上了種族歧視的烙印。 比較美國共和制與英國君主立憲制的異同。同：都是資產階級革命的產物，本質上都是資產階級代議制民主；議會的作用及其在國家權力機構中的地位相同；都是司法獨立。都體現了分權與制衡的原則；異：國家元首稱謂與產生方法、職能不同：美國總統由選舉產生，既是國家元首，又是政府首腦，行使最高行政權，總攬軍政大權；英國國王是世襲的，虛君，只是象征性國家元首，沒有實權。議會與政府的關系不同：美國的行政與立法相互獨立，是制約與平衡的關系，總統對憲法負責；英國政府（內閣）由議會產生，對

13、議會負責，受議會監督，掌握行政大權。議會和議員產生方式：英國議會由上院和下院組成，下院議員民主選舉產生。美國國會由參議院和眾議院組成，兩院議員均由民主選舉產生。國家權力中心不同：美國是總統，英國是議會。（項目）英國君主立憲制美國總統制不同點政 體議會制君主立憲制總統制民主共和制政府首腦首相總統國家元首及產生方式國王；世襲；終身制總統；間接選舉；有任期國家元首地位國家象征，“統而不治”國家元首、政府首腦，總攬行政權力、軍權國家權力中心議會總統政府產生方式首相提名，國王任命總統提名經參議院通過任命國家元首、議會、政府關系政府（內閣）對議會負責不對元首負責。首相可解散議會。議會也可辭去首相，二者相互

14、制約政府（內閣）對總統負責，內閣、總統不對議會負責。行政與立法地位平等，相互制約與監督相同點理論原則與經濟基礎三權分立；私有制國家性質（國體）資產階級專政司法獨立三、法國共和制的艱難確立1、背景：(此課外閱讀內容)（1）法國近代政體演變：法蘭西第一共和國（1792-1804年）法蘭西第一帝國（1804-1814年）波旁王朝復辟（1815-1830年）七月王朝 1830-1848年）法蘭西第二共和國（1948-1852年）法蘭西第二帝國（1852-1870年）法蘭西第三共和國（1870-1940年）(1)1789-1870法國政治局勢的基本特點：動蕩不安、黨派林立、斗爭激烈(2)1789-187

15、0年法國政治斗爭的焦點：共和與帝制（2）艱難的原因：內因：第一：法國的封建勢力強大，不甘心退出政治舞臺。第二：共和國時期政局動蕩、缺乏威信，引起人民不滿。第三：法國小農經濟發達，君主制傳統還很濃厚。第四：工業資本主義經濟發展相對緩慢，致使法國工業資產階級力量相對弱小，而同一時期大資產階級與金融貴族力量比較強大（保皇派與共和派斗爭激烈），所以共和制的確立相當不易。外因：周邊國家都是君主制，法國率先廢除君主制，必然遭到反對，甚至外來武裝干涉。2、法國共和制的確立（1）標志：1875年法蘭西第三共和國憲法使共和政體在法律上得以確立。（2）內容：賦予總統極大的權力：a、b；兩院制議會，參議院權力更大，

16、內閣對參議院負責；確定國歌、國慶日、政體。（3）評價：從法律上阻斷了保皇派復辟的道路，確立了共和政體；是工業資本主義發展的必然結果，促進法國工業資本主義的發展；總統和參議院權力很大，是保皇派和共和派相妥協的產物。共和制確立的原因：人民長期追求民主的斗爭工業資本主義發展,工業資產階級壯大 (根本原因)“一票共和”說明了什么？法國共和制和美國總統制共和制的比較：相同：從本質上都是資產階級代議制民主；代議制的形式看，都是立法、行政、司法三權分立。議會的作用及其在國家權力機構中的地位相同，都體現了分權與制衡的原則；不同：美國總統由選舉人選舉產生，對憲法負責不對議會負責；法國總統由議會選舉產生，對議會負

17、責。故法國總統制共和制在習慣上稱半總統制半議會制的共和制。美國內閣對總統負責，法國內閣對參議院負責；兩國總統在任期、權力等方面都有區別。四、德國君主立憲制的確立（脆弱的德國民主）1、背景：三次王朝戰爭（18641871）和德意志的統一，在這一過程中容克貴族階級(容克地主)發揮決定作用，1871年德意志帝國的建立后，容克貴族階級掌握政權。2、確立標志：1871年德意志帝國憲法頒布（1）確定為聯邦制國家：帝國政府掌軍事、外交等權限，各邦保留一些自治權。（2）確定了君主立憲政體聯邦主席（皇帝）：是國家元首，由普魯士國王擔任（即不是普選產生），有任命官吏、創制法律、統率軍隊決定外交政策、主宰議會等大權

18、。內閣首腦：宰相，由皇帝任命，對皇帝負責，在內閣中有絕對權力。（3）立法機構兩院制議會：聯邦議會(上議院)：是帝國最高機構，其代表由各邦君主任命；帝國議會(下議院)：普選產生，作用很小。（4）評價：帶有濃厚封建殘余和軍事專制的脆弱民主性質：德國是容克貴族和資產階級聯合專政的資產階級性質的君主立憲的國家。特點：不徹底、不完善的代議制。民主立憲是虛，君主專制是實，封建殘余重。作用：是德國邁入資本主義時期的標志，推動德國資本主義發展。五、資產階級代議制的特點及確立的意義：1.根本原因：資本主義經濟發展；2.過程形式:革命戰爭或和平改革；3.主要特征：選舉；議會立法；三權分立制；政黨政治4.主要作用：

19、其一：有利于歐洲資產階級民主政治制度的形成；其二：有利于歐洲資本主義經濟的發展；其三：有利于歐洲資本主義最終戰勝封建主義；其四：對亞洲及世界其他地區產生了廣泛的影響。5.基本評價：符合歷史發展趨勢，是歷史的重大進步，但存在一定的階級和時代局限性資產階級代議制核心經選舉產生的代表組成議會，它形式上代表民意行使國家權力本質資產階級力圖通過立法的設置把國家的主要權力-立法權掌握在自己手中，以限制君主或總統等行政權力的濫用，并通過立法維護資產階級的利益特征1、議會由議員組成，議員由普選產生。國家重大立法和重大決策都須經議會討論并經多數通過，議會享有立法權、財政權和行政監督權2、實行三權分立和權力制衡的原則3、實行資產階級的政黨政治形成原因資本主義發展，資產階級力量的壯大，逐步掌握國家政權過程最早產生在英國，后被歐美和世界上許多國家效法主要模式英國議會君主立憲制、美國與法國總統共和制、德國二元君主立憲制進步性1、議員經選舉產生，形式上代表民意行使國家權力，并實行多數原則，具有一定的民主性和決策的科學性。是對封建君主專制政體的否定2