1、知識點五環境噪音污染防治法一立法背景1環境噪聲與環境噪聲污染環境噪聲是一種令人感覺不愉快的聲音，但它屬于所有接收者所不需要的、或使人們的心理或生理機能產生不愉快的聲音。中國環境噪聲污染防治法第二條第一款對“環境噪聲”的概念作了立法解釋，就是指在工業生產、建筑施工、交通運輸和社會生活中所產生的干擾周圍生活環境的聲音。環境噪聲具有如下特點：第一，環境噪聲是由在工業生產、建筑施工、交通運輸和社會生活中所發生的振動造成的，具有無形性和多發性。第二，環境噪聲具有影響范圍上的局限性、分散性和暫時性，它不會停留于環境中不斷地致害于環境和人類。第三，環境噪聲具有危害性及其危害的不易評估性。環境噪聲污染(amb

2、ientnoisepollution)，是中國環境噪聲污染防治立法上確立的一個新概念。依照環境噪聲污染防治法第二條第二款的規定，環境噪聲污染是指所產生的環境噪聲超過國家規定的環境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學習的現象。與該法對“環境噪聲”所作的解釋相比較，它們在本質上是相同的。因為環境噪聲本身便是干擾周圍生活環境的聲音，只不過在影響范圍和妨害程度的輕重上環境噪聲污染更為嚴重，它已經發展成為一種普遍的干擾現象了。2立法沿革為完善環境保護法制，中國曾于1982年著手噪聲控制法草案的起草工作。1986年國務院制定了民用機場管理規定，對防治民用飛機產生的噪聲作出了控制性規定。到1989年，

3、國務院公布了專門的環境噪聲污染防治條例，為全面開展防治環境噪聲污染的行政管理提供了行政法規的依據。到1996年，中國在全面總結環境噪聲污染防治工作經驗的基礎上制定通過了環境噪聲污染防治法，這樣中國環境噪聲污染防治的法律法規體系就已經初步建立。二、環境噪聲污染防治的主要法律規定1. 各級人民政府防治環境噪聲污染的職權和職責（1）關于環境噪聲污染防治的監督管理體制。由于中國在環境保護管理方面實行著統一管理與部門分工負責管理相結合的行政管理體制，因此環境噪聲污染防治法規定，各級人民政府的環境保護部門是對環境噪聲污染防治實施統一監督管理的機關，國務院環境保護部門對全國環境噪聲污染防治實施統一監督管理，

4、縣級以上地方人民政府的環境保護部門對本行政區域內的環境噪聲污染防治實施統一的監督管理。各級公安、交通、鐵路、民航等主管部門和港務監督機構，根據各自的職責，對交通運輸和社會生活噪聲污染防治實施監督管理。（2）各級人民政府及其環境保護部門防治環境噪聲污染的職責。主要包括：將環境噪聲污染防治工作納入環境保護規劃，并采取有利于聲環境保護的經濟、技術政策和措施；在制定城鄉建設規劃時，應當充分考慮建設項目和區域開發、改造所產生的噪聲對周圍生活環境的影響，統籌規劃，合理安排功能區和建設布局，防止或者減輕環境噪聲污染；鼓勵、支持環境噪聲污染防治的科學研究、技術開發，推廣先進的防治技術和普及防治環境噪聲污染的科

5、學知識；對在防治環境噪聲污染方面作出顯著成績者給予獎勵；決定企事業單位的限期治理。2. 環境噪聲污染防治的監督管理制度（1）聲環境質量標準和環境噪聲排放標準及其制定權限。環境噪聲污染防治法規定的與環境噪聲污染防治相關的標準主要包括聲環境質量標準和環境噪聲排放標準兩大類。第一類是聲環境質量標準。這是指由國務院環境保護部門依照法定程序對各類不同的功能區域內環境噪聲最高限值所作出的規定。在聲環境質量標準的制訂方面，目前中國主要有城市區域環境噪聲標準（GB3096-93）。環境噪聲污染防治法同時規定，縣級以上地方人民政府根據國家聲環境質量標準，劃定本行政區域內各類聲環境質量標準的適用區域，并進行管理。

6、但是，對于省級地方人民政府是否可以對國家聲環境質量標準中未作規定的項目制定地方聲環境質量標準則沒有規定。聲環境質量標準是衡量區域環境是否受到環境噪聲污染的客觀判斷標準，也是制訂環境噪聲排放標準的主要依據。同時，聲環境質量標準還是城市規劃部門劃定建筑物與交通干線防噪聲距離的法定標準之一。環境噪聲污染防治法規定，城市規劃部門在確定建設布局時，應當依據國家聲環境質量標準和民用建筑隔聲設計規范，合理劃定建筑物與交通干線的防噪聲距離，并提出相應的規范設計要求。第二類是環境噪聲排放標準。所謂“噪聲排放”，依照環境噪聲污染防治法規定的解釋，是指“噪聲源向周圍生活環境輻射噪聲”。環境噪聲排放標準是指由國務院環

7、境保護部門根據國家聲環境質量標準和國家經濟、技術條件，對噪聲源向周圍環境排放噪聲所作的最高限值。環境噪聲排放標準是判斷企事業單位的噪聲排放是否超標的直接依據。此外，在工業噪聲污染防治方面，環境噪聲污染防治法規定，國務院有關主管部門對可能產生環境噪聲污染的工業設備，應當根據聲環境保護的要求和國家的經濟、技術條件，逐步在依法制定的產品的國家標準、行業標準中規定噪聲限值。(2)環境噪聲及其污染的監督管理過程。建設項目可能產生環境噪聲污染的，必須執行環境影響評價和“三同時”制度；在建設項目的環境影響報告書中，必須規定環境噪聲污染的防治措施，并按照規定的程序報環境保護部門審查批準，在環境影響報告書中還應

8、當有該建設項目所在地單位和居民的意見。產生環境噪聲污染的單位，應當采取措施進行治理，并按照國家有關征收排污費暫行辦法以及各類環境噪聲排放標準等規定繳納超標準排污費。對于在噪聲敏感建筑物(buildingssensitivetonoise)集中區域內造成嚴重環境噪聲污染的企業事業單位，限期治理。對于環境噪聲污染嚴重的落后設備，國家實行淘汰制度，由國務院經濟綜合主管部門等公布掀起禁止生產、禁止銷售、禁止進口的環境噪聲污染嚴重的設備目錄。對于在城市范圍內從事生產活動確需排放偶發性(sporadic)強烈噪聲的，必須事先向當地公安機關提出申請，經批準后方可進行。當地公安機關還應當就此向社會公告。此外，

9、在對環境噪聲進行監測方面，環境噪聲污染防治法還規定，國務院環境保護部門應當建立環境噪聲監測制度，制定監測規范，并會同有關部門組織監測網絡。環境噪聲監測機構應當按照國務院環境保護部門的規定報送噪聲監測結果。3. 對各類環境噪聲污染防治的法律規定（1）工業噪聲污染防治。依照環境噪聲污染防治法的解釋，工業噪聲是指在工業生產活動中使用固定的設備時產生的干擾周圍生活環境的聲音。因此工業噪聲源也被稱為是“固定噪聲源”。環境噪聲污染防治法規定，在城市范圍內向周圍生活環境排放工業噪聲的，應當符合國家規定的工業企業廠界環境噪聲排放標準（即工業企業廠界噪聲標準的規定）。對于在工業生產中因使用固定的設備造成環境噪聲

10、污染者，必須按照國家環境保護局制定的排放污染物申報登記管理規定（1992年）的程序，向所在地環境保護部門申報擁有的造成環境噪聲污染的設備的種類、數量以及正常作業條件下所發出的噪聲值和防治環境噪聲污染的設施情況，并提供防治噪聲污染的技術資料。當造成環境噪聲污染的設備的種類、數量、噪聲值和防治設施有重大改變時，也必須及時申報，并采取應有的防治措施。2）建筑施工噪聲污染防治。依照環境噪聲污染防治法的解釋，建筑施工噪聲是指在建筑施工過程中產生的干擾周圍生活環境的聲音。對于在城市市區范圍內向周圍生活環境排放建筑施工噪聲的，應當符合國家規定的建筑施工廠界環境噪聲排放標準（即建筑施工廠界噪聲限值的規定）。在

11、城市市區范圍內，當建筑施工過程中使用的機械設備可能產生環境噪聲污染時，施工單位必須在工程開工以前15日之內，向工程所在地縣級以上地方環境保護部門申報該工程的項目名稱、施工場所和期限、可能產生的環境噪聲值以及所采取的環境噪聲污染防治措施的情況。非為搶修、搶險作業和因生產工藝上要求或者特殊需要必須連續作業者，禁止夜間在城市市區噪聲敏感建筑物集中區域內進行產生環境噪聲污染的建筑施工作業（3）交通運輸噪聲污染防治。依照環境噪聲污染防治法的解釋，交通運輸噪聲是指機動車輛（包括汽車和摩托車）、鐵路機車、機動船舶、航空器等交通運輸工具在運行時所產生的干擾周圍生活環境的聲音。為了防止成品汽車超標排放噪聲，環境

12、噪聲污染防治法規定，禁止制造、銷售或者進口超過規定的噪聲限值的汽車。除此之外，對于在城市市場范圍內行駛的機動車輛所使用的消聲器和喇叭，也規定必須符合國家規定的要求。為了防止行駛在城市市區范圍內的機動車輛、城市市區的內河航道航行的機動船舶以及駛經或者進入城市市區、療養區的鐵路機車所使用的聲響裝置對周圍環境造成噪聲干擾，使用者必須按照規定使用聲響裝置。此外，對于警車、消防車、工程搶險車、救護車等機動車輛安裝、使用警報器（siren）的，規定必須符合公安部門的規定，并且在執行非緊急任務時禁止使用警報器。環境噪聲污染防治法還規定，城市人民政府公安機關可以根據本地城市市區區域聲環境保護的需要，劃定禁止機

13、動車輛行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時間，并向社會公告。對于建設途經已有噪聲敏感建筑物集中區域的高速公路、城市高架或輕軌道路，有可能造成環境噪聲污染的，應當設置聲屏障（soundscreen）或者采取其他有效的控制環境噪聲污染的措施。另外，對于在已有的城市交通干線的兩側建設噪聲敏感建筑物的，建設單位應當按照國家規定間隔一定距離，并采取減輕、避免交通噪聲影響的措施。環境噪聲污染防治法還規定，除起飛、降落或者依法規定的情形以外，民用航空器不得飛越城市市區上空。城市人民政府應當在航空器起飛、降落的凈空周圍劃定限制建設噪聲敏感建筑物的區域；在該區域內建設噪聲敏感建筑物的，建設單位應當采取減輕、避免航空器運行時產生的噪聲影響的措施。民航部門也應當采取有效措施，減輕環境噪聲污染。（4）社會生活噪聲污染防治。依照環境噪聲污染防治法的解釋，社會生活噪聲是指人為活動所產生的除工業噪聲、建筑施工噪聲和交通噪聲之外的干擾周圍生活環境的聲音。在城市市區噪聲敏感建筑物集中區域內，因商業經營活動中使用固定設備造成環境噪聲污染的商業企業，必須按照國務院環境保護部門的規定，向所在地環境保護部門申報擁有的造成環境噪聲污染的設備的狀況和防治環境噪聲污染的設施的情況。環境噪聲污染防治法對文化娛樂業(entertainmentbusiness)的環境噪聲污染防治也作出了規定。新建營業性文化娛樂場所的邊界噪聲，必須