1、關于專職安全生產管理人員委派制度的思考專職安全生產管理人員委派制度是建筑施工安全生產管理中的一項重要制度。目前針對這項制度的理解存在很大差異，這種差異直接影響到企業安全生產管理機構的設置和專職安全生產管理人員配備的管理方式，最終影響到企業施工現場的安全生產管理，不可小視。本人曾在某建筑施工現場跟班實習一段時間，最近兩年又專門從事安全生產管理人員培訓組織方面的工作，更加深切地感受到企業建立專職安全生產管理人員委派制度的重要性。下面就專職安全生產管理人員委派制的重要性談一談自己的想法。一、專職安全生產管理人員委派制是國家建設行政主管部門提出的管理要求，但目前施工現場專職安全生產管理人員很少是通過企

2、業委派的。«建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法（建質200891號）第九條明確規定“建筑施工企業應當實行建設工程項目專職安全生產管理人員委派制度”。何以“委派”回不是“任命”呢？兩者含義區別很大。“委派”就是安全員受企業直接派遣到施工現場，代表企業對施工現場進行安全生產監督管理，具有企業“委派員”的身份。而“任命”則有可能由項目經理在施工現場選派安全員報企業批準，履行“任命”手續而已，看起來是企業的“任命”，實際就是在項目經理直接領導下的一個“安全員”，難以做到代表企業對施工現場違章行為特別是項目經理的違章行為進行監督管理。目前，許多現場安全員都是“任命”

3、式的，甚至連“任命”的手續也沒有，更少有實質性的“委派員”，我所接觸的專職安全生產管理人員中很少見到由企業委派的安全員。二、實行專職安全生產管理人員委派制來自于實踐經驗的總結，建設工程安全生產管理條例也對此作出了相應的規定。實行專職安全生產管理人員的“委派制”應有如下兩個重要特點：一是專職安全生產管理人員是企業安全管理機構的人員，其首先應對企業負責。所以，必須定期地向企業安全管理機構匯報施工現場安全生產管理狀況，代表企業對施工現場實行安全生產監督管理，直接接受企業安全機構的管理指令。若未履行職責，首先受到的應是企業安全機構的處罰。二是專職安全生產管理人員在施工現場安全生產管理的地位，必要時能夠

4、對項目經理安全生產違規行為進行制止。在安全生產管理上施工現場安全生產第一責任人理所應當是項目經理，但在安全生產監督管理上專職安全生產管理人員權力應當高于項目經理。即日常安全生產管理上，專職安全生產管理人員配合項目經理搞好安全生產管理工作，但是在安全生產監督管理上項目經理必須聽從專職安全生產管理人員的指揮。目前絕大多數專職安全生產管理人員的身份是項目經理任命的，在施工現場的地位也不很高，有的地位只相當于班組長甚至不如班組長，所以在重大生產安全隱患發生時難以制止，增加了事故發生的概率。實行委派制能及時制止隱患的發生，從而避免事故的發生。有的發生事故企業的領導，通過對事故的分析后領悟到這一點，后悔沒

5、有實行委派制，現在有不少企業已經深刻認識到這一問題，堅決實行專職安全生產管理人員委派制，取得了良好的效果。實際上，建設工程安全生產管理條例已對專職安全生產管理人員委派制作出了相應的規定，如第二十三條規定“施工單位應當設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員”、“專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現場監督檢查。發現安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止"。條例第二十三條第一款首先確定了專職安全生產管理人員應當由施工單位配備，而不是施工現場項目經理配備。第二款明確了專職安全生產管理人員的職責是負責對安全生產進行現場監督檢查

6、；發現安全事故隱患應當及時向項目負責人并同時向企業的安全生產管理機構報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。這里所提的違章指揮應當包括項目經理的違章指揮。三、落實專職安全生產管理人員委派制的關鍵是認識問題，體現在專職安全生產管理人員委派制的兩個特點上。目前安全生產管理中專職安全生產管理人員委派制度未能得到有效落實，帶來了企業安全生產管理工作的眾多問題，也給企業設立安全生產管理機構、配備專職安全生產管理人員上帶來困惑。要解決企業安全生產管理的眾多問題，落實專職安全生產管理人員委派制顯得非常必要。首先，企業要正確認識實行專職安全生產管理人員委派制度是我國建筑施工安全生產管理經驗的總結，它的重要

7、作用性是顯而易見的。可以從三個方面簡言之：一是企業加強施工現場的安全生產監管，這是法律法規所確定的安全生產管理職責，施工現場出了事故原因無論怎樣，企業都要為此承擔責任，發生傷亡事故要暫扣或吊銷企業的安全生產許可證。二是企業必須要派專人加強施工現場監管，這個專人必須對企業直接負責。目前不少企業對施工現場安全生產狀況不了解，更談不上實行動態監管。有的企業雖然也經常性地開展施工現場安全生產檢查，但去檢查時現場安全員不是主動匯報真實的現場安全生產狀況，而是和項目經理一起應付企業組織的安全生產檢查，使得企業安全生產管理停留在表面、難以了解安全生產的真實狀況。三是實行委派制可以加大專職安全生產管理人員的責

8、任感和提高安全生產監管的力度。現在不少安全員都知道責任重大，但因受命于現場項目經理、且在施工現場沒有應有的地位，所以不可能履行好”對安全生產進行現場監督檢查”的職責、發現安全事故隱患也難以“向安全生產管理機構報告”、對違章指揮更難“立即制止”。實踐證明，凡是真正實行專職安全生產管理人員委派制度的，施工現場安全生產都能得到有效地監管；凡是發生生產安全事故的，基本上都未實行專職安全生產管理人員委派制度或委派制做得不到位。再則，從安全生產法律法規角度上來講，實行委派制是安全生產管理規定所確定的，這里不再闡述。今后，隨著人們對專職安全生產管理人員委派制度認識的不斷提高，有關部門將加大依法對專職安全生產

9、管理人員委派制度實施情況進行監督檢查的力度，企業就必須認真落實好專職安全生產管理人員委派制度。最后要強調的是，如何檢驗企業是否落實了專職安全生產管理人員委派制度。我個人認為是否落實專職安全生產管理人員委派制度應體現在專職安全生產管理人員委派制的兩個特點上：一是專職安全生產管理人員的身份是企業安全管理機構的人員。正確的做法是專職安全生產管理人員應是企業安全生產管理機構的成員，他的工資獎金應由企業來發，而不是施工現場；二是專職安全生產管理人員在施工現場安全生產管理的地位。建議專職安全生產管理人員應享受項目經理級別的待遇。只有這兩個特點體現了，專職安全生產管理人員委派制度才可稱得上真正落實。目前，不

10、少企業正是按照以上的做法實行的，實行的成效是顯著的。四、提高專職安全生產管理人員素質是落實專職安全生產管理人員委派制的核心問題，開展專職安全生產管理人員的繼續教育并按等級歸類管理很有必要。綜上所述，落實專職安全生產管理人員委派制的關鍵是認識問題，體現在專職安全生產管理人員委派制兩個特點上。但真正落實專職安全生產管理人員委派制的核心問題是專職安全生產管理人員的素質問題。一方面企業認為專職安全生產管理人員很重要，也想提高他們的地位和待遇，但總覺得他們的素質普遍不高，難以服眾。目前，有的專職安全生產管理人員在施工現場管理上經驗豐富，但文化水平有限；有的年紀輕、文化水平較高，但缺乏實際經驗。他們大部分

11、人員雖然取得了省級專職安全生產管理人員考核證書，但還是難以反映他們的真實水平，對他們的工作能力心中無底。另一方面，一部分取得了省級專職安全生產管理人員考核證書的人員，自認為能力已經相當不錯了，但在實際工作中對許多安全生產標準規范不熟悉、不了解，甚至從來也不按管理的原理以及標準規范去做，現場管理只做表面的內容。另一部分取得了省級專職安全生產管理人員考核證書的人員，從未從事過安全生產管理，一切都停留在書本上，對自己的現場能力沒有信心，只能從事簡單的資料方面的管理，有的資料方面的管理也很難符合安全生產管理的要求。所以，實行專職安全生產管理人員委派制核心問題是：解決提高專職安全生產管理人員的素質問題。

12、我認為，目前取得省級專職安全生產管理人員考核證書的人員只能證明他們已經基本了解了安全生產管理的基本知識、具備了安全生產管理的基本能力，處于初級階段。沒有這個認識，就很難統一思想,為后續提高專職安全生產管理人員素質提供依據。正是基于取得省級專職安全生產管理人員考核證書的人員只是處于初級階段這個定論上，我們才有每年要對專職安全生產管理人員進行一定學時的繼續教育的管理要求。對取得省級專職安全生產管理人員考核證書的人員每年進行一定學時的繼續教育，是很有必要的。但同時我們應該看到，所有取得省級專職安全生產管理人員考核證書的人員并不在一個水平線上，應科學地組織專職安全生產管理人員的繼續教育，把專職安全生產管理人員按照不同類別進行管理非常必要。現在不少企業提出了專職安全生產管理人員的分級管理，有的提出了“五星級”安全員管理模式，即把專職安全生產管理人員分成五個級別，不同級別從事不同任務或不同規模的安全生產監督管理。這樣既有利于企業正確使用專職安全生產管理人員，又能督促專職安全生產管理人員不斷提高安全生產監督管理水平，能夠較好地解決專職安全生產