1、丹東市海洋功能區劃(2013-2020年)文本(報批稿)丹東市人民政府二0一五年九月第一章總則1第一條區劃目的1第二條區劃依據1第三條區劃目標3第四條區劃原則4第五條區劃范圍6第六條分類體系6第七條區劃成果9第二章海洋開發保護現狀與面臨形勢10第八條地理概況和區位條件10第九條自然環境與資源條件10第十條開發利用現狀15第十一條海洋生態建設17第十二條海洋開發利用存在的主要問題18第十三條面臨的形勢19第三章海洋基本功能分區和管理要求20第十四條海洋開發與保護總體布局20第十五條功能分區概述21第十六條農漁業區21第十七條港口航運區22第十八條工業與城鎮用海區26第十九條海洋保護區28第二十條

2、保留區28第四章實施保障措施30第二十一條區劃編制與審批30第二十二條區劃實施管理30第二十三條海域使用管理31第二十四條海洋環境保護33第二十五條海島保護與利用34第二十六條生態環境整治、修復34第二十七條基礎能力建設35第二十八條監督檢查與執法36第二十九條法制建設與宣傳36第三十條技術支持36第五章附則38第三十一條區劃效力38第三十二條區劃附件38第一章總則第一條區劃目的市縣級海洋功能區劃是海洋功能區劃體系的重要組成部分，也是市縣級人民政府海域管理和海洋環境保護的法定依據。為適應丹東市社會經濟發展的需要，全面落實國家“提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境”的總體要求，科

3、學確定丹東市管理海域的海洋資源利用和保護方向與重點，分解、落實省級海洋功能區劃確定的目標與部分指標，進一步明確海域空間的基本功能和海洋基本功能區的管理要求，為海洋開發活動及海域管理和海洋環境保護工作提供科學依據，依口K2012年國務院批復的全國和遼寧省海洋功能區劃，丹東市政府組織編制了丹東市海洋功能區劃（以下簡稱區劃）。第二條區劃依據1 .中華人民共和國海域使用管理法；2 .中華人民共和國環境保護法；3 .中華人民共和國海洋環境保護法；4 .中華人民共和國海島保護法；5 .中華人民共和國土地管理法；6 .中華人民共和國漁業法；7 .中華人民共和國海上交通安全法；8 .中華人民共和國港口法；9

4、.中華人民共和國防洪法；10 .中華人民共和國旅游法；11 .中華人民共和國自然保護區條例；12 .國務院關于全國海洋功能區劃（2011-2020年）的批復（國函201213號）；13 .國務院關于遼寧省海洋功能區劃（2011-2020年）的批復（國函2012161號）；14 .遼寧沿海經濟帶發展規劃（2009年7月1日國務院常務會議通過）；15 .海洋功能區劃技術導則（GB/T17108-2006）;16 .國家海洋局海域管理司關于印發市縣級海洋功能區劃編制技術指南的通知（海管字20138號）；17 .«國家海洋局關于組織開展市縣級海洋功能區劃編制工作的通知（國海管字2013747

5、號）；18 .丹東市經濟社會發展第十二個五年規劃第三條區劃目標貫徹海洋功能區劃制度，落實海洋生態文明建設要求，維持海洋自然資源產品的長期供給能力，保護鴨綠江濕地國家自然保護區內生態系統的生態服務功能和野生生物種類的豐富性和多樣性，保障功能區健康安全運行。以建設海洋強市為目標，優化海洋開發空間格局，合理配置海域資源，統籌協調行業用海，建立起符合海洋功能區劃制度的海洋開發利用秩序，實現海域的合理開發和可持續利用。至2020年，實現以下主要目標：進一步優化海洋資源開發保護空間布局。有效控制海域空間開發強度和開發規模，認真執行圍填海管制計劃，嚴格圍填海管理和監督，優先保障重大基礎設施、海洋戰略新興產業

6、用海需求。濱海濕地等自然生態空間面積保持穩定。漁民生產生活和現代化漁業發展用海需求得到有力保障，重要漁業水域得到有效保護。保留海域后備空間資源，實施嚴格的階段性開發限制，為未來發展預留一定數量的近岸海域。生產、生態、生活空間布局更趨合理，海洋開發與生態保護更趨協調，科學合理的海洋空間開發格局初步形成。加快推進海洋生態文明建設。加大國家、省級海洋生態文明示范區創建力度，提高海洋生態可持續發展能力。實施海洋生態保護紅線制度，建立實施海洋生態補償制度和海洋生態環境安全風險防范體系，維護海洋生態安全。改善海洋生態環境，主要污染物排海總量得到有效控制。近岸海域環境質量穩中趨好，保護區保護目標得到有效保護

7、。至2020年，海洋保護區面積535.6平方千米，約占管轄海域面積的15.64%,功能區水質達標率達到90%。開展海域海岸帶整治修復，加強自然岸線保護。嚴格控制占用岸線開發利用活動，對由于開發利用造成的自然景觀受損嚴重、生態功能退化、防災能力減弱，以及利用效率低下的海域海岸帶進行整治修復。至2020年，大陸自然岸線保有長度約2.6千米，納入自然岸線管理的大陸岸線約61.7千米，占丹東市大陸岸線總長的58.2%;加強對鴨綠江濕地國家自然保護區核心區內8.5千米具有生態功能岸線級對應海域的保護及生態修復，通過退耕還蘆、退養還濕、水文調控等措施，增大大洋河口葦地、濕地面積，逐步恢復濕地生境。第四條區

8、劃原則（一）修編為主，重在調整的原則本次海洋功能區劃修編立足和利用原有的海洋功能區劃成果，注重和突出修編。以原海洋功能區劃為基礎，根據海域自然屬性和海洋經濟發展趨勢，調整或刪除不符合用海實際和發展規劃的功能，增補已經明確的功能。（二）尊重自然屬性，生態保護優先的原則。落實中央和國務院關于生態文明建設指導意見要求，對典型海洋生態系統、重要的漁業資源區、有代表性的海岸自然景觀等實施有效保護。對鴨綠江口濕地國家自然保護區的周邊海域，適當設置一定的生態保護緩沖區，結合海洋環境現狀，提高和細化海洋環境管控要求。（三）加強保護自然岸線的原則。加大對珍稀優美的自然基巖岸線、具有自然海岸生態功能的海岸濕地岸線

9、的保護力度，細化鴨綠江口濕地國家自然保護區內岸線的生態功能，嚴格制定相關的管控要求，提出落實區劃自然岸線保有率目標的具體措施，逐步提升自然岸線保有率，打造沿海生態屏障和綠色空間。（四）陸海統籌、協調發展的原則。根據陸地空間與海洋空間的關聯性，以及海洋生態系統的特殊性，統籌協調陸地與海洋的開發利用和環境保護，保障海岸功能定位與土地利用規劃、城市規劃、港口規劃等相關規劃的銜接，實現海陸產業聯動發展、基礎設施聯動建設、資源要素聯動配置、生態環境聯動保護。（五）切實保障國家安全的原則保障國防安全，保障海上交通安全和海底管線安全，加強領海基點及周邊海域保護，維護國家海洋權益。第五條區劃范圍海洋功能區劃范

10、圍向陸一側以依法批準頒布的海岸線為界，向海一側以省級海洋功能區劃的外部邊線為界；東起鴨綠江口海域中朝海上分界線，西至丹東市與大連市海域勘界確定的海域管理界線。區劃海域面積約3423.19平方千米，區劃大陸岸線長度約109.53千米。區劃期限：2013-2020年。第六條分類體系按照市縣級海洋功能區劃編制技術指南的分類體系和類型劃分標準，依據丹東市沿海自然環境特點、自然資源優勢和社會經濟發展實際需求，在遼寧省海洋功能區劃（2011-2020年）»劃分的農漁業區、港口航運區、工業與城鎮用海區、海洋保護區、保留區共5個一級類功能區的基礎上，將全市海域劃分為8個二級類。具體見表1。表1海洋功

11、能區劃分類體系表一級類海洋基本功能區二級類海洋基本功能區代碼名稱代名稱1農漁業區1.養殖區1.捕撈區2港口航運區2.港口區2.航道區2.錨地區3工業與城鎮用3.工業與城鎮用海區4海洋保護區4.海洋自然保護區5保留區5.保留區各海洋基本功能區類型定義如下：（1）農漁業區指適于拓展農業發展空間和開發海洋生物資源，可供農業圍墾，漁港和育苗場等漁業基礎設施建設，海水增養殖和捕撈生產,以及重要漁業品種養護的海域。包括以下二級類功能區：1）養殖區指供養殖或培育海洋經濟動物和植物的海域。2）捕撈區指在海洋游泳生物（魚類和大型無脊椎動物）產卵場、索餌場、越冬場及其澗游通道（即過路漁場）使用國家規定的漁具或人工

12、垂釣的方式獲取海產經濟動物的海域。(2)港口航運區指適于開發利用港口航運資源，可供港口、航道和錨地建設的海域。包括以下二級類功能區：1)港口區指供船舶停靠、進行裝卸作業、避風及貨物存放的海域，包括港口內港池、碼頭和倉儲地等。2)航道區指供船只航行使用的海域。3)錨地區指供船舶候潮、待泊、聯檢、避風，以及進行水上裝卸作業的海域。(3)工業與城鎮用海區指適于發展臨海工業與濱海城鎮的海域。(4)海洋保護區指專供海洋資源、環境和生態保護的海域。包括以下二級類功能區：1)海洋自然保護區指為保護珍稀、瀕危海洋生物物種和經濟生物物種及其棲息地，以及有重大科學、文化、景觀和生態服務價值的海洋自然客體、自然生態

13、系統和歷史遺跡等而劃定的海域。（5）保留區指為保留海域后備空間資源，專門劃定的在區劃期限內限制開發的海域。第七條區劃成果1.丹東市海洋功能區劃（2013-2020年）文本；2.丹東市海洋功能區劃（2013-2020年）登記表；3.丹東市海洋功能區劃（2013-2020年）圖件；4.丹東市海洋功能區劃（2013-2020年）編制說明；5.丹東市海洋功能區劃（2013-2020年）研究報告。第二章海洋開發保護現狀與面臨形勢第八條地理概況和區位條件丹東位于遼東半島東北部，我國大陸海岸線的最東端。東瀕鴨綠江與朝鮮隔江相望，南臨黃海與韓國、日本等國家一海相連，西與大連和鞍山接壤，北與本溪和吉林為鄰，是連

14、接朝鮮半島與中國及歐亞大陸的主要陸路通道，具有沿海、沿江、沿邊的獨特優勢。從國際經濟區域看，丹東還處于東北亞經濟區的中心位置，是連接中、韓、朝、日四國的重要交通樞紐，歐亞大通道的必經之地，是中國發展對朝、對韓貿易的主要橋頭堡，也是東北三省東部地區最便捷的出海口和對外門戶。第九條自然環境與資源條件(一)自然環境(1)氣候條件與自然災害丹東市位于亞歐大陸東岸中緯度地帶，屬暖溫帶亞濕潤季風型氣候。四季分明，溫度適中，光照充足，年平均氣溫為6.88.7C,南北溫差約2C。年平均降水量為881.3-1087.5毫米，是東北地區降水量最多區。該地區風向表現為典型的季風特征，冬季偏北風，夏季偏南風，春秋季南

15、、北風交替。暴雨、冰雹、臺風和龍卷風等災害性天氣較少，寒潮多出現于秋末至翌年1月，平均每年出現3次左右。(2)主要入海河流境內植被茂盛，水系發達，河流密布，由北向南匯入黃海。直接注海河流9條，其中鴨綠江和大洋河流域面積和長度較大，其他河流流域面積在200平方千米以下，長度40千米以下。鴨綠江是中朝兩國界河，發源于吉林省長白山主峰白頭山南麓長白泊子，流經吉林、遼寧兩省，于東港市城區注入黃海。全長790千米，流域面積61889平方千米，年均徑流量251.4億立方米，年均輸沙量113萬噸。大洋河發源于遼寧省岫巖縣偏嶺鄉一棵樹嶺南側，于東港市孤山鎮馬墳村注入黃海。全長201千米，流域面積6202平方千

16、米，年均徑流量21.6億立方米，年均輸沙量68.3萬噸。(3)海岸與海底地貌大陸海岸線長109.53千米，島山岸線長34.20千米。鴨綠江口西岸至大洋河口西岸為平原型淤泥質海岸，大洋河口西岸至莊河交界為岬灣型淤泥質海岸。前者因圍墾造田、曬鹽、養殖、海180萬岸工程等幾乎全部變為人工岸。鴨綠江和大洋河每年攜帶t的泥沙入海，在水動力作用下，形成以河口為中心向兩側擴展的低平坦蕩的潮間淺灘，寬34km,大洋河口處可達67km,灘面坡度為1.3%。在潮流和破碎波作用，潮灘微地貌發育，常見的有動物泥堆、灘鱗及坑洼、砂斑、波痕和潮水溝等。潮灘主要由粘土質粉砂、粉砂、砂質粉砂、粉砂質砂以及細砂等細顆粒物質組成

17、，弁具有由岸向海粒徑逐漸變粗的特征。該區處于黃海內陸架的臨岸海區，海底地貌單元包括水下淺灘、淺海堆積平原、大洋河水下三角洲和鴨綠江潮流脊傾斜平原。(4)海洋水文丹東市近岸海域溫度季節變化明顯。海域多年平均水溫11.3CO水溫的平面分布具有明顯季節性變化。春、夏季，近岸水溫高于遠岸；秋、冬季近岸水溫則低于遠岸。近岸海域鹽度受徑流影響顯著，水平分布呈近岸低遠岸高，河口海域鹽度低于其他的特征。潮汐類型屬于正規半日潮，多年平均潮差4.51米。鴨綠江口屬強潮河口，平均潮差6.8米，最大潮差8.2米。獐島至鴨綠江口海域分潮特征和潮汐不等現象明顯。潮流性質屬正規半日潮流，近岸潮流為往復流，主流方向大體與岸線

18、走向基本一致。遠岸潮流為旋轉流，長軸方向為NNE-SSWo波浪以SSE向浪最多，其次為SE和S。平均波高介于0.4-0.6米之間。(5)海洋環境質量根據2013年遼寧省海洋環境狀況公報、2013年丹東市環境狀況公報，北黃海丹東近岸海域水質良好，功能區各項污染物年均值全部符合相應功能區標準。同比2012年，海水水質類別基本無變化，主要污染物無機氮濃度略有下降。丹東鴨綠江口近岸局部海域沉積物質量符合第三類海洋沉積物質量標準，主要污染物為石油類、銘、鋅和硫化物；其余監測海域沉積物質量均符合第一類海洋沉積物質量標準。(二)資源條件丹東市轄區海域010米等深線以內淺海面積778.1平方千米，1030米等

19、深線以內水域面積1494.9平方千米，濕地面積575.1平方千米，具有優良的海洋生態環境、豐富的海洋特色資源、良好的海洋經濟發展基礎，主要優勢資源有：(1)港口資源近岸海域水淺灘闊，無岬角環抱的深水海灣，僅有丹東、大連兩市交界的海洋紅區域水深、巖層埋深等條件適合建設大型深水泊位；鴨綠江口西水道的廟溝口至大東溝口有約18.16千米的中深水港址岸線；各入海河口和大鹿島、獐島及大洋河西部分基巖海岸可作為淺水港址岸線。(2)海島資源丹東市海域淺水近岸型島嶼21個，面積在500平方米以上的島嶼20個。海島岸線總長34.2千米，總面積6.25平方千米。大鹿島、獐島和小島是有居民海島，主要開發海島旅游產業。

20、其他為無居民島礁，目前尚未開發利用。(3)濱海旅游資源丹東市地處鴨綠江，瀕臨黃海，是個依山臨海、沿江、沿邊的“三沿”城市，峻山、密林、瀑布、濕地、溫泉、江河、湖泊、海洋各種風景齊全，清澈的河水、清爽的空氣、溫和的氣候、便捷的交通，使丹東成為旅游名城和人居佳地。鴨綠江口濱海濕地國家級自然保護區位于丹東境內沿海地帶，大洋河口核心區葦高株密、食餌豐富，是鶴、鸛、鷺等珍稀鳥類遷徙途中停歇地和鷺、雁、鴨、鶴、鷗等多種鳥類的繁殖地，也是人類觀察野生鳥類自然活動的良好境地。震驚中外的甲午海戰曾發生在獐島、大鹿島、小島南部海域。抗美援朝紀念館和甲午海戰紀念館，使丹東成為我國重要的愛國主義教育基地。(4)海洋生

21、物資源大量的徑流注入近海，帶入了豐富的營養鹽類，為海洋生物繁殖和生長提供了良好的生態環境。浮游植物主要優勢種為中肋骨條藻、加擬星桿藻、具槽直鏈藻、圓篩藻、海鏈藻，浮游動物主要優勢種為洪氏紡錘水蚤、擬長腹劍水蚤、瘦尾胸刺水蚤等。(5)海洋經濟生物資源丹東市沿岸眾多河流入海，營養鹽豐富，餌料生物充足，是遼寧省重要漁業生產基地之一。目前全市海域海洋經濟生物資源主要有魚類、蝦蟹類、頭足類、貝類等。其中常見魚類有37科68種，有捕撈價值的有26種。蝦類共12科，21種，其中有捕撈價值的有7種，包括中國對蝦、脊尾白蝦、褐蝦、中國毛蝦、鷹爪蝦等。蟹類共10余種，主要有三疣梭子蟹、中華虎頭蟹、赤甲紅等。貝類資

22、源有40余種，主要品種有菲律賓蛤仔、文蛤、中國蛤蝌、四角蛤蝌、縊蛭、毛蛆、魁蛆、泥螺等。(6)潮汐能資源丹東市海域平均潮差4.51米，最大潮差7.60米，最小潮差1.56米，潮汐再生能源潛力很大。鴨綠江口西口最大潮差8.2米,最小潮差1.75米，平均潮差6.8米，可建設裝機容量640kw、年發電量176萬度的潮汐發電機組。第十條開發利用現狀丹東市具備發展海洋經濟的良好的自然條件、經濟基礎和社會環境，得天獨厚的資源組合優勢與地理區位優勢。近年來，海洋產業結構逐步優化，形成了海洋漁業、海上交通運輸業、濱海旅游等海洋產業協調互動的發展格局。2013年，全市主要海洋產業產值達169.5億元，占全市GD

23、P的15.2%。根據丹東市海域使用現狀數據，截至2013年，丹東市用海面積共計642.68平方千米，分別為漁業用海570.02平方千米，交通運輸用海68.10平方千米，特殊用海0.48平方千米，其他用海4.07平方千米。（一）丹東港躋身全國大型港口行列近年來，丹東港實現了跨越式發展，貨物吞吐量邁入全國主要港口前列。目前，丹東港投入使用的生產性泊位達30余個，擁有大型糧食、礦石、煤炭、油品、集裝箱、客滾、散雜、通用等專用泊位和配套的專業化、自動化裝卸系統及堆場、庫房等設施，港區面積達60多平方千米，港口貨物年綜合吞吐能力達3629萬噸左右。2013年港口貨物吞吐量實現12019萬噸，同比增長25

24、.1%;集裝箱吞吐量150.8萬標箱，同比增長24.8%。（二）海洋漁業進一步發展海洋漁業已經形成苗種培育、海水養殖、海洋捕撈、水產品加工、商貿物流、休閑漁業相結合的復合型產業，已成為遼寧省重要的苗種培育基地、海水養殖基地、水產品加工及出口創匯基地。2013年海洋漁業總產值147.2億元，水產品總產量60.5萬噸，產值78.6億元。魚類、貝類、海參等精深加工制品產量37.09萬噸，實現產值42.07億元，出口供貨產值4.2億美元。全市海水養殖面積105.9萬畝，產量30.96萬噸。（三）濱海旅游業長足發展已初步形成鴨綠江口濕地生態旅游，大鹿島、獐島、小島組成的海島休閑旅游等較為成熟的旅游景區，

25、開發了濱海觀光度假、海島生態旅游、歷史文化、民俗風情等特色海洋旅游產品。其它配套服務設施日臻完善，為濱海旅游業的發展提供了堅實的基礎和可靠的保證。2013年濱海旅游產業產值3.2億元，接待海內外游客30萬人次。第十一條海洋生態建設丹東市約69%的近岸海域位于鴨綠江口濕地國家自然保護區內，丹東市在區域經濟發展過程中，始終堅持生態優先理念，在保護中開發，以開發促保護，通過開展濕地修復、濕地資源監測、宣教培訓、科學研究等方面的工作，有效保護了濕地原生態及濕地生物多樣性。近年來，積極實施了生物資源養護修復工程和海域海岸帶海島整治修復工程。2013年全市投入海洋生物資源修復資金275萬元，增殖放流魚、蝦

26、、蟹、貝等7個品種共計1億水產苗種單位，回捕增殖漁業資源0.06萬噸，為漁民增收0.2億元；2014年全市啟動了大鹿島、獐島等2項整治修復項目，總投資0.54億元，項目完成后將有效提高海島防潮能力，改善當地生態環境，提升景觀價值。第十二條海洋開發利用存在的主要問題（一）自然岸線保有率低，生態服務供給不足上個世紀80年代，由于海水圍堰養殖業的發展，丹東市大陸自然岸線基本被圍堰開發為人工岸線，目前，大陸自然岸線保有率低于10%,海岸帶防護自然災害、維持生態平衡、提供公眾親海空間等服務功能嚴重受損。（二）海洋資源開發水平較低，海洋產業結構不盡合理由于近岸-6米等深線以淺海域幾乎全部位于保護區范圍內，

27、按照保護區管理規定，只允許從事開放式貝類底播養殖用海，導致海洋資源開發水平相對較低。海洋產業科技含量不高，科技研發及成果轉化能力較弱，海陸統籌開發機制尚未形成，亟待培育海洋新興產業和高科技產業。（三）近岸海域環境壓力不容忽視，海洋開發環境風險高海洋環境質量狀況總體維持在較好水平，但受河流注海、陸源排污、潮汐等影響，近岸海域透明度較低，富營養化程度較高，容易發生赤潮災害。（四）近岸海域行業用海矛盾日益突出由于丹東海域位于中、朝邊境，海域資源空間資源相對狹窄，保護區、海水養殖、海洋捕撈、港口運輸等剛性用海用海矛盾日益突出。第十三條面臨的形勢黨的十八大報告提出“提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保

28、護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”，為深入實施海洋強國戰略、依托海洋經濟促進區域經濟發展指明了方向。丹東應當主動適應新常態，積極挖掘新動力，努力創造新亮點，緊緊抓住一帶一路戰略、東北新一輪振興等國家戰略疊加機遇，努力完成國家戰略任務的重要思路。隨著經濟全球化和區域一體化深入發展，將進一步促進生產要素合理流動和優化配置海域資源，為海洋經濟又快又好發展提供了有利條件和廣闊空間。第三章海洋基本功能分區和管理要求第十四條海洋開發與保護總體布局以加強鴨綠江濕地國家自然保護區的生態建設與保護為區域經濟社會發展前提，嚴格保護丹東市管轄海域內的河口濱海濕地、珍稀物種及其棲息生境；實施河口、海

29、島、濱海濕地等典型生態系統的保護與修復工程，恢復海岸灘涂濕地景觀，維持和修復灘涂濕地及潮溝水動力天然調節系統；正確處理島一海一陸之間的關系，優化海島保護與利用布局，加強海島及其周邊海域生態系統保護，形成符合可持續發展要求的海島保護與利用格局。加大漁業產卵場、越冬場、索餌場、澗游通道和重要水產增養殖區的保護力度，構建完善的海洋與漁業保護體系。科學保護和合理利用近海漁業資源，重點在東港外海海域建設全國重要的海洋牧場示范區。充分發揮沿江、沿海、沿邊的區位優勢和旅游資源優勢，通過深化面向朝鮮半島的開放合作，打造中國與朝鮮半島開放合作的戰略先導區、全國著名旅游休閑目的地。以丹東港大東港港區、浪頭港區、海

30、洋紅港區為核心港區，形成現代化海上交通運輸體系和集倉儲保稅、現代物流于一體的臨港物流體系。以海岸、海島旅游開發為基礎，建設海岸度假旅游帶、海島旅游帶。第十五條功能分區概述全市海域劃分為5個一級類，8個二級類，13個功能區。其中，農漁業區2個、港口航運區7個、工業與城鎮用海區2個、海洋保護區1個、保留區1個。第十六條農漁業區農漁業區二級類功能區包括養殖區和捕撈區。區內主要用于開發利用和養護漁業資源的用海活動，限制近海捕撈，發展現代漁業，保障海洋食品清潔、健康生產。近海基本功能區主要用于開放式養殖、捕撈、漁業資源養護、海洋牧場建設。禁止在規定的養殖區和捕撈區內進行有礙漁業生產、損害水生生物資源和污

31、染水域環境的活動。其他用海活動要處理好與養殖、捕撈之間的關系，避免相互影響。逐步調整區內不符合功能區管理要求的海域使用項目，整治環境質量不達標海域。全市區劃農漁業區2個，面積2182.69平方千米。其中養殖區1個，面積139.08平方千米；捕撈區1個，面積2043.61平方千米。【大鹿島外養殖區】位于鴨綠江自然保護區以南至-10米等深線之間海域，面積139.08平方千米。區內要提高養殖技術和資源利用率，鼓勵建設增殖型、資源修復型海洋牧場，推動海洋養殖生態化、規范化和規模化。要科學投喂飼料和使用藥物，減少殘餌和藥物殘留，避免造成惡性循環。允許人工魚礁的建設，鼓勵發展休閑漁業。嚴格限制改變海域自然

32、屬性，鼓勵開放式用海，修復漁業水域資源環境。海水水質不劣于二類標準，海洋沉積物質量和海洋生物質量均不劣于一類標準。【大鹿島外捕撈區】位于東港市南部外海海域，面積2043.61平方千米。在基本功能未利用時允許兼容礦產與能源功能。嚴格控制漁船數量增長，嚴格執行休漁期制度，加大人工放流增殖，發展現代化和規模化海洋牧場，促進近海漁業資源的恢復。允許人工魚礁建設。加強海洋環境質量監測，重點保護漁業水域環境，控制溢油風險事故發生。海水水質不劣于一類標準，海洋沉積物質量和海洋生物質量均不劣于一類標準。第十七條港口航運區港口航運區二級類功能區包括港口區、航道區和錨地區。海岸基本功能區主要用于近岸港口陸域、碼頭

33、、港池及為航運服務的配套海事等設施建設，近海基本功能區主要用于港外航道、錨地等航運用海。區內主要用于港口建設、海上航運及其它直接為海上交通運輸服務的活動，禁止在港區、錨地、航道、通航密集區以及規定的航路內進行與航運無關、有礙航行安全的活動，避免其他工程占用深水岸線資源，錨地、航道應優先在港口航運區內選劃。在未開發利用的港區內，無礙港口功能發揮的開放式養殖等海洋開發活動應予以保留，但上述開發利用活動在港口開展建設時，應逐步予以調整和撤出。新建和鄰近海洋生態敏感區的港口應根據周邊海洋功能區的環境質量要求提高水域環境質量標準。逐步調整區內不符合功能區管理要求的海域使用項目，整治環境質量不達標海域。全

34、市區劃港口航運區7個，總面積624.78平方千米，岸線17.98千米。港口區2個，面積163.41平方千米；航道區3個，面積334.36平方千米；錨地區2個，面積127.01平方千米。【丹東港港口區】位于鴨綠江口西水道的廟溝口至大東溝口岸段，面積約110.42平方千米，占用岸線7.15千米。功能區海域使用應保障港口航運基本功能，提高岸線、海域等港址資源的利用效率，禁止在港口規劃區內建設其他永久性設施和從事有礙港口作業的活動，保證港口作業正常、安全。保障河口防洪安全。加強港口用海活動的管理，避免港口建設運營影響保護區水域生態環境。允許適度改變海域自然屬性。港口內工程用海鼓勵采用多突堤式透水構筑物

35、方式。加強海洋環境質量監測，加強環境綜合治理，著重監測港口建設對保護區生態環境影響。港口作業區內海域海水水質不劣于三類標準，海洋沉積物質量和海洋生物質量均不劣于二類標準，其他區域環境質量執行不劣于現狀海水水質和沉積物標準。【海洋紅港口區】位于菩薩廟鎮南部近岸海域，面積52.99平方千米，占用岸線10.83千米。功能區海域使用應保障港口航運基本功能，允許適度改變海域自然屬性，控制填海規模，港口內工程用海鼓勵采用多突堤式透水構筑物方式。加強港口用海活動的管理，避免港口建設運營影響保護區水域生態環境。加強海洋環境質量監測，加強環境綜合治理，著重監測港口建設對保護區生態環境影響。海域開發前基本保持所在

36、海域環境質量現狀水平。開發利用期執行海水水質不劣于三類標準，海洋沉積物質量不劣于二類標準。【丹東港航道區】位于丹東港東側海域，面積6.84平方千米。主航道區內禁止從事有礙航行安全和損壞航標活動，保障通航安全。加強海洋環境質量監測，海水水質不劣于二類標準，海洋沉積物質量和海洋生物質量均不劣于一類標準。【丹東港近海航道區】位于丹東港近海海域，面積293.33平方千米。主航道區內禁止從事有礙航行安全和損壞航標活動，保障通航安全。在北緯39°40線以北的航道兩側緩沖區外區域，在港口功能未利用時允許兼容養殖功能。海水水質執行不劣于現狀海水水質標準，海洋沉積物質量和海洋生物質量均不劣于二類標準。

37、【海洋紅近海航道區】位于海洋紅近海海域，面積34.19平方千米。北緯39。39線以北區域，在其基本功能未利用時，允許兼容養殖功能。不得影響航道尺度，嚴禁損壞航標和在航道區內從事有礙航行安全的活動。加強海洋環境質量監測，海水水質不劣于二類標準，海洋沉積物質量和海洋生物質量均不劣于一類標準。【丹東港近海錨地區】位于丹東港近海海域，面積114.79平方千米。禁止錨地內從事養殖和定置網具捕撈；拖網和流動網具捕撈應避開錨泊船舶。錨泊船舶應按規定懸掛和顯示信號。海水水質執行不劣于現狀海水水質標準，海洋沉積物質量和海洋生物質量均不劣于二類標準。【海洋紅近海錨地區】位于海洋紅近海海域，面積12.22平方千米。

38、功能區海域使用應保障港口航運基本功能，禁止錨地內從事養殖和定置網具捕撈。錨泊船舶應按規定懸掛和顯示信號。海水水質執行不劣于現狀海水水質標準，海洋沉積物質量和海洋生物質量均不劣于二類標準。第十八條工業與城鎮用海區工業與城鎮用海區內的臨海、臨港工業和城鎮開發建設應體現集中集約用海的要求，保障國家和地方重大建設項目的用海需求，優化產業結構，提高海域空間資源的使用效能。填海造地等改變海域自然屬性的開發活動應在科學論證的前提下進行，優化平面設計，倡導人工島、多突堤、區塊組團等對海洋環境影響較小的建設用海方式，河口區域圍海造地應當符合防洪規劃。加強功能區環境監測與評價，注重對毗鄰功能區的保護，防止海岸工程

39、、海洋工程污染海域環境。根據周邊海洋功能區的環境質量要求，可適當提高工業與城鎮用海區水域環境質量標準。工業與城鎮建設區需配套建設污水收集管網及污水集中處理設施，降低區域活動對區域環境質量的影響。在基本功能未利用時海水水質、海洋沉積物質量和海洋生物質量維持現狀。全市區劃工業與城鎮用海區2個，面積54.62平方千米。【海洋紅工業與城鎮用海區】位于海洋紅南部外海海域，面積40.00平方千米。在基本功能未利用時允許兼容農漁業功能。嚴格控制圍填海規模。區內優先保障國家和地方重大建設項目的用海需求，工業建設應依據產業用海控制指標，合理集中節約用海，避免盲目圈占浪費海域資源。加強海洋環境質量監測，嚴格新增項

40、目用海環評與監督管理，控制新增污染源，避免影響周邊海洋功能區環境。海域開發前執行大鹿島外養殖區海洋環境質量標準。開發利用期海水水質不劣于三類標準，海洋沉積物質量、海洋生物質量不劣于二類標準。【東港工業與城鎮用海區】位于長山鎮南部近岸海域，面積14.62平方千米，占用岸線6.55千米。在基本功能未利用時允許兼容養殖和港口航運功能。嚴格控制圍填海規模，強化圍填海論證和環境影響評價，制定合理的開發布局，切實貫徹節約、集約用海原則，加強維護河口兩側海岸穩定性，保護區內水動力環境和沖淤環境，確保河口行洪安全。加強海洋開發活動管理，避免工業建設運營影響周邊水域生態環境，保障港口航運用海安全。加強海岸景觀整

41、理、疏浚、清淤等整治修復工作。加強海洋環境質量監測，對圍填海進行動態監測和跟蹤管理。海域開發前執行鴨綠江口海洋保護區海洋環境質量標準。開發利用期執行海水水質不劣于三類標準，海洋沉積物質量、海洋生物質量不劣于二類標準。第十九條海洋保護區海洋保護區是指專供海洋資源、環境和生態保護的海域，全市劃分海洋自然保護區1個，面積535.63平方千米，占用岸線長69.83千米。【鴨綠江口海洋自然保護區】位于東港市南部近岸海域。嚴格限制保護區內影響干擾保護對象的用海活動，加強用海活動監督與環境監測，維護、恢復、改善海洋生態環境和生物多樣性，保護自然景觀，提高保護水平，整治修復大鹿島等島礁和濱海濕地生態系統。在符

42、合國家和地方自然保護區有關法律法規前提下，在保護區生態環境容量允許范圍內，允許開展不改變海域自然屬性的旅游觀光、開放式漁業增養殖等用海活動，落實在發展中保護、在保護中發展的原則。海水水質、海洋沉積物質量和海洋生物質量均不劣于一類標準。第二十條保留區保留區主要指由于經濟社會因素暫時尚未開發利用或不宜明確基本功能的海域，限于科技手段等因素目前難以利用或不能利用的海域，以及從長遠發展角度應當予以保留的海域。全市區劃保留區1個，總面積25.50平方千米，占用岸線15.20千米。【菩薩廟保留區】位于菩薩廟鎮東南部近岸海域。禁止改變海域自然屬性，加強海洋開發活動管理，允許不改變海域屬性開發利用；調整保留區

43、的功能，需經科學論證，弁按程序報批。保護自然岸線，嚴格限制改變岸線的自然形態，加強海域海岸帶整治，修復海岸景觀。加強功能區海洋生態環境監測。區內環境質量保持現狀水平。第四章實施保障措施第二十一條區劃編制與審批本區劃經丹東市人民政府審核同意后，報省政府批準，同時報國家海洋行政主管部門備案，按程序向社會公布。本區劃經批準后不得隨意修改。因公共利益、國防安全或者進行大型能源、交通等基礎設施建設，需要改變海洋功能區劃的,由海洋行政主管部門會同有關部門提出修改方案，報省人民政府批準。未經批準，不得改變海洋功能區劃確定的海域功能。第二十二條區劃實施管理區劃是丹東市貫徹實施中華人民共和國海域使用管理法，合理

44、開發利用海洋資源、有效保護海洋生態環境的法定依據，必須嚴格執行。加強海洋功能區劃實施的部門協調。丹東市各有關部門和各區市人民政府制定涉海發展戰略和產業政策、編制涉海規劃時，應當征求海洋行政主管部門意見。漁業、鹽業、交通、旅游、可再生能源、海底電纜管道等行業規劃涉及海域使用的，應當符合本區劃；土地利用總體規劃、城鄉規劃、港口規劃涉及海域使用的，應當與本區劃相銜接。依據本區劃編制海域使用規劃、全市海洋環境保護規劃、海島海岸帶保護與利用規劃等丹東市管轄海域的開發保護規劃。第二十三條海域使用管理審批項目用海，必須以海洋功能區劃為依據，完善以海洋功能區劃為重要依據的用海項目預審制度。海域使用項目必須符合

45、海洋功能區劃，海域使用論證報告書應當從功能區海域使用方式、類型與空間要求、環境保護要求、維護功能區健康運行等方面明確項目選址是否符合海洋功能區劃。允許非基本功能類型用海項目與海洋功能區的兼容發展，在海域的基本功能未開發利用之前，可以在保證不對海域基本功能造成不可逆轉改變的前提下，進行其它類型的開發利用活動。對于與基本功能有沖突的應對其進行調整或重新選址。涉及公共利益、國防安全、交通航運安全、海洋能源（包括再生能源）、海洋新興產業及生態安全的用海應在不影響海域基本功能與環境保護要求的條件下優先保障。在用海審批和海域使用過程中，認真貫徹有關法律法規，嚴格執行海洋功能區劃，不得從事與海洋功能區劃不相

46、符的開發活動。涉及有關部門管理職能的審批事項應嚴格履行報批程序，切實協調好與項目用海利益相關者關系，尤其是要做好涉及漁業用海的漁民轉產轉業和補償工作，維護漁民利益和漁區和諧穩定。要嚴格按照產業政策，對建設用海項目進行科學篩選；合理安排集中進行圍填海的各功能區的格局，圍繞重點發展區域設置重點功能區，引導圍填海向離岸、人工島式發展。海域使用時要嚴格論證河口、鴨綠江口濕地國家自然保護區附近海域進行圍填海的合理性。同時，要按照圍填海規劃計劃，科學確定圍填海規模、方式和時序，弁受圍填海計劃指標控制。要加強對海洋功能區的維護和海域使用的動態監視監測，定期評價海洋功能區的變化和對相鄰海洋功能區的影響。實施自

47、然岸線保有率目標控制制度，確保自然岸線保有率指標不突破，自然海岸線零減少。加強用海項目岸線占用審查。依照不占用和少占用岸線、保護自然岸線、延長人工岸線、提升景觀效果的原則，審核項目用海的平面設計。按照不同行業海岸線利用相關標準，嚴格審核項目占用海岸線，嚴禁不直接使用海岸線的項目占用海岸線。占用海岸線的用海項目海域論證，應當詳細論證項目占用海岸線的必要性與合理性、岸線利用方式、占用岸線長度、岸線利用效率、岸線投資強度、對岸線功能影響等內容；同時，在項目竣工驗收中對實際占用海岸線情況進行檢查。第二十四條海洋環境保護根據中華人民共和國海洋環境保護法，切實加強海洋環境保護。依據各類海洋功能區的環境保護要求和全省海洋環境保護規劃確定全市海洋環境保護和管理的目標、標準和主要措施。切實加強對鴨綠江口濕地國家自然保護區、海島、鴨綠江、大洋河等入海河口等具有典型性、代表性的海洋生態系統，珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區，具有重要經濟價值的海洋生物生存區域及重大科學文化價值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀等的保護。海洋環境監測評價和監督管理工作應當按照各類海洋功能區的環境保護要求執行。加強對陸源污染物排海、廢棄物海上傾倒、海上溢油等污染物的監測與評價，加強建設海洋環境監測體系，提高監督和監測水平，滿足全市海洋經濟發展和生態文明建設的需要。推進海洋災害預警預報體系建設，有效提供海洋