1、國內招標投標現狀及規范研究我國自改革開放以來，經濟體制改革具有多項合理的，有效的措施，招標投標制作為建設領域的基本制度為社會廣泛接受，規模宏大的工程項目采用招標投標方式交易，公開、公平、公正和誠實信用成為招標投標活動的法律原則和道德準則，建筑市場秩序初步建立，經濟效益和社會效益成績斐然。而招標一直作為其主要在各行各業加以推行，首先是在農村實行的土地承包經營招標，這項重要舉措使得在“大躍進”及“文革”期間農村落后的生產有了巨大的飛躍，真正的達到農村生產關系的進步，從而使得農村承包經營成為改革開放后農村實行最有效最合理的舉措；后來逐漸發展到到企業，商業的競爭招標承包，有競爭才會有進步，這種在企商業

2、的招標活動拉動了企業的發展，同時也在競爭中產生更多的效益，許多企業逐漸開始引進國外先進的技術來使自己的商品達到利益的最大化，也在另一方面改進自己的生產技術，提高商品的科技含量，占領市場；到近年來的反腐敗運動,強調減少政府行政審批制度，擴大招標的運用范圍，有數據顯示：截至2002年底,30個省的1435個縣，對經營性土地使用權實行招標拍賣；全國338個地（市）級以上的城市，基本建立有形建筑市場，其中220個已與政府部門脫鉤。一、在面對由現的問題，我們確實應該學習一些比較先進的理念。西方國家一般沒有專門的招標代理機構，而是政府采購代理機構或政府采購執行機構。政府采購的代理指接受政府部門委托，執行采

3、購程序的企，事業單位。目前，西方一些國家已經逐漸接受企業參與政府采購代理的觀念。它是基于"競爭"和"公平"兩個核心。代理機構在政府采購操作過程中扮演著兩種角色：首先，以經營者的身份從事政府采購，與賣方直接聯系和對話。他們會因此而掌握許多供應商的資料及信息，他們的活動過程決定了政府采購的效率和效果。采購執行機構及其代理應當是一個誠實的經營者。其次,以政府部門的身份從事政府采購活動。操作部門由于接受了政府部門的委托而掌握和占有許多信息，也就具有了一定的授予合同的決定權。因此，政府采購執行機構及代理即使是企業性質，也必須接受政府部門行政，法規的管理和制約，政府

4、采購執行部門和代理也要保證其行為具有透明度和信息公開。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發包方式，也是保證工程質量、加快工程進度的最佳辦法。但由于機制不完善，法制不健全，招投標活動的深入，深層次的問題也日漸顯現，主要是進一步落實與突生招標投標的擇優效果，提高招投標活動效率。政府部門承擔著引導市場發展和規范市場秩序的職責，應及時發現問題并糾正，努力推進招投標交易活動深入發展，而我國的招投標發展較晚，上世紀80年代中期到90年代中期，我國處于從計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的過渡時期，隨著社會經濟的發展，逐步引進了工程招投標競爭機制，極大的促進了工程項目市場化。90年代中期開始，隨

5、著市場經濟的有序發展，招投標工作進入了反思和探索期，招標的方法呈多樣化，并逐漸向國際招投標慣例靠近，招投標工作處于試驗性階段。自2000年1月1日中華人民共和國招標投標法頒布實施以來，招投標技術和方法日趨完善，招投標市場發展總體趨勢良好，招投標活動在控制投資成本、降低投資風險、提高投資質量、預防和減少腐敗、增加交易透明度等方面發揮著積極有效的作用，并被廣泛使用。在法規制度建設方面，工程建設的招標投標活動首先是在政府管理下的市場主體的法律行為。政府依法監督，市場主體依法開展招投標活動，因此，法規制度建設成為核心。我國現行招標投標法律體系基本建立，由法律、行政法規、地方法規和部門規章組成。法律包括

6、中華人民共和國招標投標法、建筑法、合同法、政府采購法、反不正當競爭法、價格法、行政許可法、行政處罰法、行政復議法等。行政法規包括建設工程質量管理條例、建設工程勘察設計管理條例、建設工程安全生產管理條例等。各地人大結合當地實際制定著招標投標地方法規。部門規章包括各部委針對勘察、設計、施工、監理、材料設備采購等的招標投標管理辦法，評標辦法，評標委員會及評標專家管理、合同管理、投訴管理等規定。各級管理部門依照法律法規制定了內容豐富的管理辦法和制度，以及規范、范本等。其次在市場建設方面，工程建設招標投標活動的本質是建筑市場主體按照交易規則進行的買賣行為。應該認為，滿足需要的合格的市場主體基本形成，交易

7、規則基本建立，市場環境基本具備。市場主體主要是業主（建設單位）和承包商（施工企業），止匕外，還有設計公司、材料設備供應商、中介機構等。所謂業主合格是指具有民事主體資格，并具有組織工程招標的能力，或委托中介機構。所謂承包商合格，主要是建立了現代企業制度，具備市場競爭能力。發育完善的市場總是離不開中介機構的。目前，招標代理公司分布廣泛、數量眾多，并且已經形成買方市場。承包價在政府宏觀調控下，由市場競爭形成。政府部門定期發布市場指導價格信息，投標企業結合自身情況、市場環境和生產要素價格變化趨向自助報價。施工招標采用工程量清單方式，引導著企業建立內部定額。工程擔保制度穩步推行，包括投標擔保、履約擔保和

8、支付擔保。工程擔保是除了法律及道德約束外的市場約束，并且，對于避免占用大量資金用于工程保證，減少經營成本具有良好效果。市場競爭較為充分。行業保護、地方保護基本打破，市場準入限制逐步降低，開放程度逐步提高。招標信息、評標辦法等公開，相關過程透明。誠實信用引起政府和社會的關注，信用體系正在逐步建設在行政管理方面政府部門能夠依法履行監管職責，合理優化管理內容，規范管理行為，提供優質服務。并且，為培育和發展建筑市場，構建符合國情的管理體制、管理形式和管理方法，設區市普遍設立了工程建設交易中心。交易中心作為一種工作模式，實行管理監督和服務結合的集中辦公，簡化管理程序，提高服務效率，體現了政府部門管理職能

9、的轉變；作為一種機制，所有項目進場交易，消除建筑市場的“暗箱”操作，把承發包交易活動從“地下”變成“地上”，規則、過程公開，“陽光”操作，對于規范市場秩序，反對腐敗和不正當競爭，加強廉政建設發揮著主要作用。在信息技術應用方面來說，信息技術在招投標活動中得到廣泛應用，包括網上發布招標信息、網上獲取招標文件、投標文件電子化、計算機輔助評標、異地遠程網上評標，以及備案資料電子化、管理程序化等。計算機信息技術在建筑工程招投標中的應用，提高了招投標工作的科學性、公正性和合理性。目前，計算機信息技術在建筑工程招投標領域的應用已經取得了一定的成績，通過分析現狀，展望美好的未來和發展空間，總結經驗，開拓創新，

10、使計算機及互聯網技術更好的應用和服務到建筑工程招投標的各項工作中去，使建筑工程招投標的運行過程真正處在一個平等、公平、公正的環境中，實現真正意義上的“陽光招標”。當前我國工程項目招投標過程中存在的問題主要有以下幾方面.1、法制不夠完善，法律意識淡薄。目前。我國尚處于社會主義市場經濟的初級階段，專業的建設工程經濟法庭和司法隊伍尚不完備，建設工程合同的權利得不到法律的完全保障。這種情況在招投標市場中表現尤為明顯。2、招、投標參與各方尚未成為實質上獨立運作的市場主體。建筑市場中招投標參與各方在操作中，以種種手段和方法逃避招投標實質性規定，逃避有關建設行政管理機構的監督管理，從而達到獲取非法或者不合理

11、的利益，損害他人、社會、國家的利益。3、招標人規避招標、虛假招標、明招暗定。工程招標人將應招標項目化整為零，肢解工程來規避招標，或只對項目的部分工程進行招標，附屬工程則肢解發包c招標人排斥競爭。由于邀請招標將邀請投標人權利完全賦予給招標人客觀上可以為名招暗定”掃清一切障礙，因此，部分招標人想方設法找接口來邀請”招標。招標文件編制水平不高。有些招標單位管理體制不完善，人員流動性大，編制招標文件不規范，給招標問題帶來很多問題，甚至會導致經濟糾紛的發生。4、投標人存在一定程度的操作不規范、鉆空子的問題。串標現象嚴重。在分組投標的情況下，有的企業為了提高中標率，會花大力氣游說其他成員單位，串通一氣，在

12、一定程度上控制符合標底，從而大大增加中標率。還有一些企業，為了中標，在投標前就花高價從其他企業收集資質證書，分派幾批人進行投標，提高中標率。或者探聽標底情況。報價可以說是招標評分中占比例最大的，所以很多企業在投標前會費盡心思打聽標底，一來可以不輕易廢標，二來可以確保自己的報價更接近標底，獲得較高評分。5、評標人的職業操守及專業素質不夠。評標人的產生方式是依靠社會化選拔，合乎法律硬件規定的人都能成為評標專家，部分人涉及的行業、專業有限，難以成立和專業配套的評標組。評標人的參差不齊導致評標結果的質量沒有保證。6、代理單位受利益驅使進行違規操作。作為社會中介服務的代理單位，已經成為了建筑市場和招投標

13、活動中不可缺少的一部分。為了賺取代理費，個別代理單位為承攬項目，無原則的遷就招標人的無力要求或者受利益驅動，將信息透露給投標人。建設單位為了使內定好的施工隊伍順利中標，在招標文件的編制上暗做手腳，制定傾向性條款，提高招標資格條件，設立一些其他企業難以跨越的門坎，為意向的投標單位開綠燈；也有的建設單位為了讓內定的投標單位中標，暗中故意向其泄露標底，使該投標單位的報價接近標底或復合標底而中標；或是在資格預審時，不是嚴格按照工程建設要求進行資格預審，而是按照建設單位意愿確定投標單位，致使部分符合條件的施工隊伍不能入圍。二是控制信息限制投標。在實際操作過程中，找借口隨意縮短信息發布時間、縮小公告發布范

14、圍，客觀上造成了潛在投標對象獲知信息的不平等。三是排斥潛在投標人，以邀請招標代替公開招投標，將依法必須公開招投標的工程，想方設法找借口搞邀請招標，縮小招標范圍以達到既排斥潛在投標人，又達到內定隊伍中標的目的。在經濟飛速發展下，招投標工作面臨巨大的機遇和挑戰。堅持反腐落實擇優有效提高招投標交易效率，努力把握招投標交易活動的方向是解決現存問題的主要途徑，也是招投標工作的最終目的。“擇優”與“防腐”是相輔相成的，在“擇優”的同時，有效地進行了“防腐”，在招投標交易工作中應當明確“擇優”是招投標的最終目的。面對以上種種在工程項目招投標過程所遇到的問題，應正確把握招投標活動的本質。為在工程招投標的具體實

15、施過程中，有章可循，把人為因素消除到最小限度，消除不正當競爭方式和行為，真正體現競爭的公開、公平、公正，應做好一下幾方面的工作。首先要規范管理，堅決杜絕規避招投標的現象。不準隱瞞或肢解工程，將一個項目分成若干小項目報建，或采取聯合開發”等形式變相發包；嚴格禁止超過造價工程量的情況發生，切實防止以附屬工程、配套工程等為由擅自擴大工程造價逃避招投標的監控范圍。其次健全機構，完善工程招投標工作。招標辦與招標代理機構必須職能分離，使招標辦真正成為行政執法監督的專業機構。制作標底不能由建設單位指定代理機構，而必須在三個以上編制標底機構中抽簽確定；評標的評委要從代理機構專家庫中隨機選聘，三分之一是經濟人員

16、，其余三分之二必須是工程系列人員，一經確立后即切斷與外界的聯系；編制工程項目招投標簡易流程圖，嚴把告知、報名、制標、開標、評標、定標、決算及驗收等重要環節，規范操作、堵塞漏洞。健全機構的同時要充分發揮招投標代理中介機構的作用。招投標代理機構以社會中介機構身份提供服務，發揮其技術力量強、專業分工細、經驗豐富的特點，站在公正的立場上，完全規范地進行建設工程全過程的招投標活動，既可取信于各方，并對備方負責，又可提高辦事效率和工作質量。要做到廣泛監督，從源頭上治理招投標領域的腐敗行為。要拓寬民主監督的渠道，建設單位研究工程的重要事項，必須有會議記錄，詳細記載項目的決策過程，以備案審查；要加強對工程的審

17、計監督工作，無論什么工程，都必須見證審計部門的工程決算和審計結論以后，才能實行竣工驗收和備案，否則，以違紀論處。最后實行招投標全過程公開、全過程監督。發布招標公告、投標單位資格預審、開標、詢標、宣布中標結果等都要公開進行，公開接受全社會的輿論監督。實行招投標全過程監督，將每個環節的監督責任落實到人，強化責任管理，確保監督工作到位，嚴格查處弄虛作假、串標、拾標的腐敗行為，對招標活動全過程備案，不管何時何事由問題，都有案可查，便于糾正錯誤，追查責任人，實行終身負責制。要獨立監督，監督人員必須獨立于建設單位或基建部門之外，不能有隸屬關系，監督人員不能參與評標定標，不能接受任何單位、任何部門的好處，要

18、嚴肅執法，發現違法違規現象，堅決予以查處。完善和規范我國建設工程招投標制度，進一步完善國家與地方各項招投標法律法規，進一步完善國家與地方現行法律、法規，針對在市場運作過程中由現的新問題，提由解決方法，并完善各項規章制度，尤其是對必須進行招標工程的分類及評標方法的選擇進行細化，完善在招投標交易實施過程中的各項獎懲制度，加大對招投標過程中違法、違規等不良現象的懲治力度，規范我國建設工程招投標交易市場。進一步完善社會主義市場經濟體制改革，完善現代企業制度進一步完善社會主義市場經濟體制，強化競爭機制，減少政府對企業的行政干預，在市場競爭中推動國有大中型企業的改革，面向市場轉換企業經營機制，增強企業的市場競爭力，逐步實現企業優勝劣汰，經營者管理者素質不斷提高，建立產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。總之，堅持用科學發展觀指導和推進工程建設招投標交易工作，最重要的是學會運用科學的理念、科學的思維、科學的方法。通過堅持依法行政、科學監管，標本兼治，綜合治理,在整頓和規范建筑市場的同時，著力推進制度創新，招投標行業的整體素質和道德水平必然不斷提高，我們的招標投標市場必將走向更加法制化、規范化、科學化的軌道。總結來說，要想具有一個