1、電大城市管理學形成性考核冊. 中央電大城市管理學形成性考核冊參考答案 作業1 1.“城市病”表現及其治理 2.我國傳統市政管理職能的特點、弊端及如何進行改革 3.非政府組織如何參與城市管理 考核形式及要求:從以上3個題目中，選擇一個進行小組討論。要求每一位學生都要提交字數不低于500字的討論提綱，提綱需要包括以下內容:個人的討論提綱、聯系實際的例子以及小組討論后形成的提綱。教師根據每一位學生的討論提綱以及小組討論的提綱給每一位學生評分。 評分標準: 優秀的標準(100,X?90) 能夠準確地說明討論題目的內涵，邏輯嚴密，有一定的創新性;聯系實際的例子能夠充分證明觀點。 良好的標準(90,X?8

2、0) 能夠準確地說明討論題目中的某個方面的內容，邏輯清晰，有某些獨立見解;聯系實際的例子能夠證明觀點。 中等的標準(80,X?70) 能夠比較準確說明討論題目，邏輯較清晰，能夠提出自己的看法;聯系實際的例子能夠證明觀點。 及格的標準(70,X?60) 能夠比較準確說明討論題目中的一個方面的內容，邏輯不嚴密、不完整，自己的見解不多;聯系實際的例子不十分恰當。 不及格的標準(X,60) 不能夠說明討論題目的內容，邏輯混亂;聯系實際的例子不對題。 零分 . . 一、個人的討論提綱(30分) 提交的個人提綱字數不少于350字。 參考答案: 1.“城市病”表現及其治理 城市病是城市化進程中因城市的盲目擴

3、張、違背自然規律搞建設而表現出來的與城市發展不協調的失衡和無序現象，它造成了資源的巨大浪費、居民生活質量下降和經濟發展成本上升，進而導致城市競爭力喪失，阻礙城市可持續發展。治理城市病是落實科學發展觀，建設環境友好型、資源節約型社會的有效途徑，是實現經濟社會可持續發展的必然選擇。 一. 城市病的主要表現及成因 ?規劃滯后于建設。 ?城市“馬路拉鏈”隨處可見，影響城市整體形象。 ?城市綠地少、公園廣場數量不足,標準低城市生態環境差。 ?環境污染嚴重，居民生產生活環境惡劣。 ?城市規模盲目擴張，缺乏特色。 二、城市病對人體的危害 常年在城市居住的人對城市形成的依賴，會導致一些不良的生活習慣，它不僅能

4、影響健康，嚴重者還會發生疾病。 1.以車代步。 2.以補求壽。 3.娛樂過度。 4.迷戀電視。 5.睡眠不足。 6.飲食過精。 7.煙酒成癖。 三. 城市病的治理措施，要解決這些問題，必須要做到: 1、樹立規劃權威，發揮規劃的調控作用。 2、統籌兼顧抓規劃，立足長遠搞建設。 3、立足本地實際，實施增綠擴綠工程。 4、加強污染治理，構建城市生態經濟。 5、加強城市土地資源管理，國有土地市場機制，土地利用規劃與城市總體規劃相銜接，從源頭上治理規劃管理失控問題。 6、注重個性特色，科學為城市定位。 總之，為了防止“城市病”的發生，必須在城市建設中，樹立科學的發展觀，統籌兼顧，實現經濟、社會與人口、資

5、源、環境協調發展。 . . 二、聯系實際的例子(30分) 允許黏貼打印稿，或者黏貼裁剪的報紙與雜志。 參考答案: 中小城市為了招商引資大都出臺了一系列優惠政策，投資商在優惠政策的保護下，受利益驅動，不服管理，隨心所欲，不報自建、隨意亂建，先建后辦、邊建邊辦、建畢不辦的現象時有發生，阻礙了規劃執法工作的正常開展。 規劃執法查處難度大。從我市現狀看，規劃執法阻力大，特別是私人建房因分散隱蔽、建設量小，有些來不及查處已形成既定事實，加之查處違法建設程序復雜，周期長，即使通過法院強制執行，也難以執行到位。 在城市中，“馬路拉鏈”的現象隨處可見，嚴重地影響了城市的整體形象。我國城市地下管網有給水、污水、

6、雨水、弱電、供電、供熱、供氣等七種管線，這些管線所在單位的經濟狀況、時間要求和管線技術標準各不相同，受城市發展條件限制，能同時規劃、同步施工，而且管線所屬單位按各自所需，分階段、分路段挖路施工，使得城市道路經常“開膛破肚”，既影響城市整體形象，給市民生活帶來極大不便，又浪費大量資金。 城市大氣、水資源污染指標均存在超標現象。究其原因，主要是城市工業發展速度快，建筑工地多，機動車迅速增加，使煙塵、灰塵和尾氣成為城市大氣污染的因素;合成洗滌劑廣泛使用城市衛生設備的改善，使生活污水同工業廢的特約，無力興建污水處理設施。 城市變得越來越沒有自己的個性，到處是似曾相識的街道，“歐美風格”的小區，千篇一律

7、的建筑比比皆是，火柴盒般的高在建筑密集，宛若“混凝土森林”。 領導熱衷于眼前政績，追求城市變大、變新、變洋，盲目對文脈之本、風貌特色的老城區進行成片改造，使一批批低矮破舊的房屋被拆除，一幢幢高樓大廈拔地而起;大廣場、寬馬路、豪華辦公樓、歐化建筑席卷全國，使許多城市特色迅猛渾水消失。不結合本地人文、歷史地理、景物等實際來制定規劃，而是貪大求洋，舍近求遠，搞大而全、高而空的規劃，不結合自己經濟實力、社會發展、生態環境等因素搞規劃，小城市模仿大城市，內陸城市模仿沿海城市，千城一面，功能設施配套不全。 . . 三、小組討論后形成的提綱。(40分) 字數不低于500字。 參考答案: 改革開放以來，特別是

8、近10年，許多城市火柴盒般的高大建筑密集，宛若“混凝土森林”。城市不斷變大、變新、變洋，一批批低矮破舊的房屋被拆除，一幢幢高樓大廈拔地而起;大廣場、寬馬路、豪華辦公樓、歐化建筑席卷全國，但一些中小城市不結合本地人文、歷史地理、景物等實際來制定規劃，而是貪大求洋，舍近求遠，搞大而全、高而空的規劃，不結合自己經濟實力、社會發展、生態環境等因素搞規劃，小城市模仿大城市，內陸城市模仿沿海城市，重在外在建設，而功能設施卻往往配套不全。形成現有“城市病”的主要原因有以下幾點: 1、規劃滯后于建設。2、城市建設標準低，城市生態環境差。3、環境污染嚴重，居民生產生活環境惡劣。4、城市規模盲目擴張，缺乏特色。

9、城市病的治理措施 1.樹立規劃權威，發揮規劃的調控作用: ?加大投入; ?政府帶頭執行規劃。 2.統籌兼顧抓規劃，立足長遠搞建設: ?各級領導必須形成“統籌兼顧抓規劃，立足長遠搞建設”的共識; ?規劃一條道路或一個小區，要強調規劃的前瞻性、預見性，各類管網要合理布局、科學布局，始終堅持先地下后地上原則組織施工; ?政府要對地下管線規劃建設和管理加以立法，管理部門依法加強管理。 3.立足本地實際，實施增綠擴綠工程: ?充分利用城市現有的自然資源，合理安排綠地布局，突出園林綠化地方風格; ?強化綠化監督管理，確保城市綠地面積不被侵占。 4.加強污染治理，構建城市生態經濟: ?嚴格控制污染源，減少污

10、染物的排放; ?優化能源結構; ?大力加快治污設施建設，增強污染治理能力; ?借助先進科技構建城市生態經濟。 5.注重個性特色，科學為城市定位: ?做到文化特色和現代化氣息相結合，自然景觀和人文景觀相呼應，要有超前性、科學性、指導性，準確把握地域內的建設脈博; ?堅持以人為本，根據城市內不同區域的分工，突出功能，注重實用; ?強化城市總體規劃，做好城市風貌規劃，在新的建設中注入歷史的遺存 使城市脫離膚淺平淡，豐富其文化內涵。 六、總結 為了防止“城市病”的發生，必須在城市建設中樹立科學的發展觀，統籌兼顧，實觀經濟、社會與人口、資源、環境協調發展。 . . 城市管理學作業2 1.淺談科學發展與城

11、市經濟管理 2.城市管理中貫徹落實科學發展觀的重點 3.試論科學發展觀與城市政府職能轉變 4.試論以人為本與城市社區管理 5.城市管理中貫徹落實科學發展觀的難點 考核形式及要求:從上述題目中選擇其一，撰寫一篇不低于2000字的論文。 評分標準: 優秀的標準(100,X?90) 論文能夠熟練地運用科學發展觀論述我國的城市管理問題，論文題目選擇恰當、論述清晰，邏輯嚴密;表達準備流暢;有一定的創造性、新見解。 良好的標準(90,X?80) 論文能較熟練地運用科學發展觀論述我國的城市管理問題，論文題目選擇比較恰當、論文論述清晰，表達通順;有某些獨立見解。 中等的標準(80,X?70) 論文較好地運用科

12、學發展觀論述我國的城市管理問題，論文題目選擇尚可，觀點基本正確，論述較清晰;文字通順;能夠提出自己的看法。 及格的標準(70,X?60) 論文觀點、內容論述等主要方面尚符合要求;論說基本清楚但不嚴密、不完整;能夠聯系實際進行說明，但聯系實際不充分。論文中自己的見解不多。 不及格的標準(X,60) 論文論述不能成立或有重大毛病;內容空乏，結構混亂，文字表達不清，文題不符或文理不通;沒有聯系實際進行說明。 零分 提交的論文屬于抄襲的。 . . 參考答案: 1. 淺談科學發展與城市經濟管理 所謂的樹立和落實科學的發展觀，是指導城市管理工作的重要理論武器，有什么樣的發展觀，就有什么樣的發展道路、發展模

13、式和發展戰略，就會對城市管理的工作產生根本性、全面性的影響。 當前城市管理工作存在的主要問題及原因 1.城市管理觀念和理念落后。改革開放以來，我國的城市化發展進程飛快，城市管理也正是在城市快速發展過程中應運而生。因其城市管理起點低，水平不高，尤其是管理觀念滯后，管理理念不新，與城市的發展不相適應，在面對眾多復雜問題時力不從心，甚至束手無策。一方面表現為對城市管理內涵理解狹隘，認為城市管理就是一般意義的占道攤點整治、環衛清掃保潔、車輛行駛停放等方面的日常管理。另一方面表現為重建設輕管理，先建設后管理，重視經濟效益忽視社會效益。 2.體制機制不健全。對于城市管理，國家尚未立法，全國也沒有統一模式，

14、目前由各個城市黨委政府承擔城市管理職能。正因如此，各地城管體制“五花八門”，沒有科學的體制。多頭管理，無人管理，有利爭著管，無利都不管等現象普遍。因此，無論是綜合執法還是相對集中行政處罰權都不能從根本上解決這一關鍵問題。 3.困難群體就業安置矛盾突出。伴隨社會各項改革的深入，城市中一些困難群體或者年齡偏大，或者無技能，或者文化偏低，或者體弱多病，或者缺少自主創業的項目與資金，他們不具備生產就業競爭能力。由于國家社會保障體系還不健全，甚至處于探索階段，這些困難群體往往通過亂擺攤點、占道經營來獲取微薄的收入維持一家生計，而這些行為又違反城市管理規定。從城市管理角度講，人民城市人民管，管好城市為人民

15、，城管必須按照十七大會議精神，堅持群眾路線，真情關心群眾疾苦，做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，就必須堅持疏堵結合，以疏為主，但疏的難度很大。 4.市民素質有待提高。以人為本必須建立在市民素質普遍較高的基礎上。但是，盡管我們通過十多年的創建和強化城市管理，仍然有不少市民缺乏主人翁意識，愛護城市意識不強，參與城市建設管理不主動不積極，甚至起反面作用，不僅無法將外來人員納入正常的管理渠道，這些人反而以困難群體的角色成為城市管理尖銳的對立面。 當前城市管理存在的主要問題，其形成原因錯綜復雜，既有歷史的，也有現實的，既有主觀的，也有客觀的。不可能通過開展幾次突擊整治，就能徹底解決。 因此牢固

16、樹立和認真落實科學發展觀，既有深遠的歷史意義，又有重大的現實意義 1、加強城市管理，必須堅持以人為本這個核心和本質 以人為本是全面、協調、可持續發展和“五個統籌”的目的，是社會主義市場經濟的本質要求，是城市管理的全部內容，采取疏堵結合的辦法，興辦市場。堅持以人為本是科學發展觀的本質和核心，更是城市管理工作堅持的根本原則。 2、加強城市管理，必須走科學發展之路 . . 城市管理是一項系統、復雜、長期的人文工程，它是建設社會主義物質文明、精神文明、政治文明的加速器和助力劑，它必須堅持經濟社會全面、協調、可持續發展的基本要求。城市管理要跟進，城市經濟要發展，必須走綜合執法之路，這樣才能杜絕多頭執法、

17、重復收費，才能徹底改善城市經濟環境 3、加強城市管理，必須堅持經濟社會協調發展 堅持經濟社會的協調發展就是要做到統籌兼顧。經濟社會是物質基礎，根據城市總體規劃、建城區格局、行政區劃分、基礎設施建設、人民生活需要來綜合平衡，不能憑脫離當前實際，亂審批、亂規劃、濫圈地，造成城市配套不合理，城市建設無規模，城市基礎設施跟不上。 城市管理是一門科學，我們必須以科學的態度，科學的理論來指導我們實際的工作，從理論中來到實踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實質，才能實現城管工作質的飛躍。 二、在城市管理實踐中貫徹落實科學發展觀的重點 城市管理工作與城市經濟發展、構建和諧社會密不可分，在學習實踐科學發展觀活

18、動中，面對新形勢、新要求，如何準確定位城管工作，更好地服務于一方經濟、服務于廣大人民群眾，成為擺在城市管理者面前的一個新課題。因此，這就要求我們在城市管理過程中要樹立和落實科學發展觀，以構建和諧社會為目標，把提高城市管理水平和維護廣大人民群眾的根本利益結合起來，走依法管理與親民管理相結合的新路子。 1、樹立科學的城市管理思想 (1)要堅持以城市發展為中心。 (2)要樹立以人為本的城管理念。疏導，在疏導的基礎上進行嚴格管理。 (3)要因時制宜、因地制宜。 2、正確處理好幾種關系 (1)正確處理市容與繁榮的關系頓力度，使市容更好地為繁榮服務。 (2)正確處理剛性管理與柔性執法的關系。 (3)正確處

19、理少數市民利益與絕大多數市民利益的關系。 (4)正確處理短期行為與長遠利益的關系。 3、實現幾個管理理念的轉變 (1)實現由管理型向服務型的角色轉變。情況下，予以照顧和幫扶，在加強宣傳和服務中管理城市。 (2)實現由面上管理向立體管理的能力轉變。 (3)實現由突擊管理向長效管理的機制轉變。 (4)實現由傳統城管向現代城管的形象轉變。有所疑，我有所釋，用實際行動充分展示現代城管的良好形象。 . . 城市管理學作業3 結合所學城市管理學某一方面的理論，寫一篇課程學習總結，題目如下: 1.突發事件管理理論學習體會 2.城市區域協調發展理論學習體會 3.城鄉一體化理論學習體會 4.城市社區自治理論學習

20、體會 5.城市環境管理理論學習體會 6.城市成長理論學習體會 7.城市發展戰略管理理論學習體會 8.循環經濟理論學習體會 考核形式及要求:撰寫一篇字數不低于1500字的課程學習總結。 參考答案: 突發事件管理理論學習體會。 體會一: 城市社區自治理論學習體會 現代城市管理學基礎教程一書，從社會學和行政學，管理學相結合的角度，探討了一下城市社區的規劃，建設和管理中一些規律性的東西，使我了解到我國城市社區管理所存在的問題，尤其是通過對我國社區發展現狀的分析和社區改革經驗的總結，從理論上對社區管理的實踐進行系統的探討和深入的研究，對于我國正在進行的社區自治管理，確實是十分必要的，也具有特別重要的意義

21、。 世界上許多國家的發展經驗表明:社區發展對于推動一個國家經濟和社會的協調發展，加快國家政治的民主化進程，提高居民的生活質量和社區管理水平，都具有特別重要的意義。我國要建設社會主義現代化國家，建立市場經濟體制，加快民主化進程，滿足群眾的物質文化需要，鞏固基層政權，維護社會穩定，也必須要加強社區建設和管理。同時我國城市社區建設和改革的實踐也迫切需要我們加強社區管理理論的研究，以便更好地發揮社區建設在社會穩定，經濟發展等方面的作用。 首先，改革開放以來，隨著經濟的不斷發展，我國的城市化步伐也不斷加快。從而，要搞好城市管理，就必須搞好社區建設和管理，讓社區在城市管理方面擔當更重要的角色，發揮更大的作

22、用。其次，隨著體制改革的不斷深化，國家發展戰略的調整，社會管理體制的改革和城市管理重心下移。再次，在我國城市管理中，傳統的“街道模式”正在逐步向現代“社區模式”轉變。尤其是在新舊體制交替過程中，影響社會穩定的新矛盾和新問題會不斷出現，而要及時有效地將這些矛盾和問題解決在萌芽狀態，也必須增強社區的功能和責任，強化社區維護社會穩定第一道防線的作用。 對于中國城市社區的管理，我認為要轉變觀念，制定相應的政策和扶持方法，推動社區管理向實體化，產業化方向發展。要建立和完善相應的社區管理體制，促進社區管理的社會化和網絡化。要加強社區管理的建設，促進社區管理的合理化和專業化，要建立一套行之有效的運作管理體系

23、，促進社區管理的民主化和科學化。要建章立制，健全法規，促進社區管理的制度化和法制化。 總之，搞好城市社區自治管理，既需要領導重視，加強宣傳引導，也. . 需要建立完善的管理體制，提高管理人員的素質，不斷擴大服務隊伍，更需要制定優惠政策，加強法制建設。 體會二:循環經濟理論學習體會 學習現代城市管理學基礎教程，我收益良多，其中的循環經濟理論一章對我的 啟發最大。 節能減排，走可持續發展之路，是我們貫徹落實科學發展觀的重要環節。我覺得，要搞好市政建設，必須堅持生態立市戰略不動搖，立足于整個市經濟社會的協調可持續發展，牢固樹立大生態、大循環理念，精心構筑形成“三個循環經濟圈”，探索出了一條市域經濟發

24、展的新路子。 企業生產“減量化”形成小循環圈。減量化是發展循環經濟的首要環節，是企業合理利用資源、降低生產成本、實現利潤最大化的有效途徑。在經濟發展中，我縣引導企業樹立“資源有限、節能無限”的觀念，要求企業堅持走新型工業化道路，努力實現資源利用的最大化和環境污染的最小化，在企業內部形成資源少投入、高產出、低污染的小循環經濟圈。具體做法是:運用循環經濟理念指導產業結構調整，大力培育模具、文具、汽車配件、燈具、五金機械、電子電器六大特色行業，在重點行業建立技術研發中心等公共服務平臺，提高企業創新能力，切實提升產業層次，減少企業生產對資源的需求，用最少的資源創造最大的利益。 園區產業“組合化”形成中

25、循環圈。產業組合化是促進循環經濟最終實現的有效形式，園區是企業與企業之間、產業與產業之間物質、能量和信息“集成組合”的理想載體。在現有產業結構與園區產業定位的基礎上，市要按照生態學的原理，針對產業鏈缺損部分，積極引進關鍵“補鏈”項目，延長生產鏈條，使上游企業的廢物成為下游企業的原料，完善循環產業鏈條。我們以國華銅鼓電廠為龍頭，加快建設循環經濟示范區。國華電廠從立項起就運用循環經濟理念，環保投入經費，運用了封閉式罐存儲、高效除塵、煙氣脫硫、脫硝等國內最先進的環保技術，成為全國生態環保項目的樣板。發揮電廠的優勢，在臨港循環經濟示范區積極引進水泥、新型墻材、石膏板等下游企業，利用電廠產生的廢棄物，構

26、建煤-電-粉煤灰-水泥、煤-電-粉煤灰-新型墻材、煤-電-脫硫石膏-石膏板三條循環產業鏈，實現企業間的共生耦合。同時著力建設生態農業循環經濟示范區，以發展高效生態農業為重點，以沼氣和畜禽糞便無害化處理為紐帶，形成了“種養飼加”循環產業鏈，區內60%以上農產品通過優質加工實現轉化，出口創匯，90%以上的農作物廢棄物有效轉化利用。 生態環境“資源化”形成大循環圈。發展循環經濟不是目的，而是節約資源、保護環境、實現可持續發展的手段，最終是要推進資源節約型社會和環境友好型社會建設。我市堅持生態保護與經濟發展相協調、資源開發與科學利用相統一，努力在市域打造大的循環經濟圈。具體做法是:加快生態工程建設，投

27、足量資金，相繼建成一批生態基礎設施。加強對重點區域、重點行業和重點企業的污染整治，分期分批對污染企業進行綜合治理，搬遷和關閉工業企業污染源，有效控制了工業污染。積極倡導節能綠色消費理念，大力開展節地、節能、節水、節材活動，近年來全市關閉了一批粘土磚瓦企業，發展新型墻材企業，推廣應用新型墻材，節約、保護土地很多畝。 . . 城市管理學作業4參考答案 (綜合練習題) 一、填空(每題2分，共10分) 1、一般認為，市政管理的主體是 城市政府 ，也包含一定的城市公共團體、組織和市民，這是由市政公共管理的性質所決定的。 2、財政補貼是政府 轉移性 支出的一種形式。 3、城鄉 統一市場 的建立是城鄉一體化

28、的核心。 4、公共衛生突發事件處理，第一原則是迅速地 阻絕傳染 ，將可能發生的危機盡可能縮小。 5、城市成長管理 主要是針對城市空間規模擴展的控制和管理。 二、選擇題(每題2分，共20分，每題至少有一個正確答案，多選或少選均不得分) 1、城市行政區劃體制的內容包括( ABCD )。 A.市的行政地位 B.市的設置模式 C.市的下級行政建制 D.設市的標準 2、世界銀行組織認為，可持續城市是指一個( ABCD )城市。 A.銀行信賴的 B.治理和管理良好的 C.適于居住的 D.有競爭力的 3、依據一座城市的人口年齡比例可以將城市劃分為( ABD )。 A.穩定型 B.衰退型 C.波動型 D.增長

29、型 4、世界上第一批城市誕生在( D )，是在原始社會向奴隸社會發展的過程中產生的，是在早期階級社會技術和經濟很不發達的基礎上形成的。 A.公元前3000年至公元前2000年 B.公元前5000年至公元前4000年 C.公元前2000年至公元前1000年 D.公元前4000年至公元前3000年 5、( D )本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟活動。 A.規模經濟 B.集約經濟 C.成長經濟 D.循環經濟 6、截止2004年，中國的城市化水平已經達到( D )以上。 A.37% B.38% C.39% D.40% 7、( B )系統是突發性事件管理結構

30、體系的核心。 A.信息 B.決策 C.執行 D.保障 8、根據溝通和運行的渠道的不同，區域協調問題可以分為( AB )。 A.政府協調 B.民間協調 C.外部協調 D.內部協調 9、近代城市規劃始于( A )。 A.法國 B.中國 C.英國 D.美國 10、根據公共經濟學的研究，導致政府失靈的主要因素包括( ABCD )。 A.政府赤字問題 B.政府的行為動機 C.政府的自我擴張傾向 D.政府的低效率 三、名詞解釋(每題5分，共10分) 1、城市營銷:即把城市地區視為一個市場導向的企業，將地區的未來發展愿景作為一個吸引人的產品，通過強化地方經濟基礎以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標市場

31、(主要包括產業、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等)，來主動營銷地區的特色。 2、城市社區管理:是指在市及市轄區人民政府的領導下，以街道為主導、居委會為協同，. . 以社區組織和社區成員為依托，運用行政與法律、經濟與教育、公德與情感等手段，合理調配和利用社區資源，發展社區事業，提高社區成員的生存質量，促進社區經濟和社會協調發展的過程。 四、簡答題(每題12分，共36分) 1、市政管理體制的內容是什么, (1)市建制體制。它包括設市的標準，市的行政地位，市的自治(或自主)權力，市與中央、省(州)的縱向權力關系，市的下級行政建制;(2)市政府構成體制。包括城市國家政權的構成及其相互關系;(3)

32、市行政管理體制。包括市行政領導體制(如市長負責制、委員會制等)、市行政管理跨度和管理層次的有機結合體、市政府各職能部門與本級政府與上級對口業務部門的權責關系及其運行機制等;(4)市公共事務管理體制。市公共事務管理體制也稱市權力系統權責關系，即在城市公共事務管理系統中，政府、事業單位及企業單位之間的關系定位。 以上四方面的內容中，市建制體制是市政體制存在的前提;市政府的構成體制是市政體制運轉的制度基礎;市行政管理體制則是市政體制研究的重點;市政體制的核心問題則是在城市公共事物管理過程之中，各部門如何實現其職能。 2、城市污染治理的主要瓶頸是什么, (1)思想觀念的轉變相對滯后;(2)污染治理機制

33、尚不健全;(3)技術水平不高和經費不足仍是污染治理的強硬約束;(4)污染治理的公眾參與度不高。 3、如何實現城鄉一體化, (1)城鄉一體化不是城鄉“一樣化”和“平均化”。有人認為城鄉一體化就是要完全消滅城鄉差別，最終達到城鄉的絕對融合。這種觀點實質上就是將城鄉一體化引向了“城鄉一樣化”，這在理論和實踐上都是行不通的。因為城市和鄉村這兩種社區形態的形成和發展有著其特定的自然、社會、經濟、歷史等條件，只要這些方面存在著差別，城鄉差別就不可能消失。同時，城鄉一體化并不會導致城鄉的“低層次平衡發展”和“平均主義”，它不是降低城市的地位，而是將鄉村的地位加以適當提高，使其在市場體制下處于與城市同等的競爭

34、地位。城鄉一體化強調城鄉間各要素的融合、貫通，但并不排斥差別，相反，通過科學、合理的規劃，可以將差別轉化為各自的特色，這將有利于形成城鄉系統的高層次協調發展。 (2)城鄉一體化的動力機制:城市化和農業產業化。城鄉一體化是城鄉兩大系統發展的一種社會、經濟、生態過程，同時又是這一過程的戰略目標。在分析城鄉關系問題上，有學者認為，城市化的滯后是中國城鄉經濟難以協調發展的癥結所在，并由此導出了通過重新發動城市化來解決城鄉發展問題。還有一些學者主張靠農村工業化來解決城鄉問題。事實上，農村的發展，不能單靠城市化的輻射，也不能盲目推行農村工業化，造成生態環境的破壞。實現城鄉協調發展必須兩頭啟動，依靠城市化和

35、農業產業化加以推進，這就是城鄉一體化的動力所在。 (3)城鄉統一市場的建立是城鄉一體化的核心。市場是城鄉經濟聯系的紐帶，也是縮小城鄉差距、優化城鄉資源配置的有利渠道。城鄉經濟要素的流動，是二元結構轉換、城鄉協調發展的關鍵。這就需要打破原有的各種體制束縛，以市場體制為契機，在原有城市市場和農村市場的基礎上，構建城鄉統一市場。這將是一個市場類型齊全、功能完備的市場體系，它既包括產品市場，又包括要素市場。通過統一的市場體系使農村的資源優勢轉化為商品優勢，剩余勞動力轉化為生產要素，并得到優化組合，從而為實現城鄉全面貫通、走向一體奠定堅實的基礎。 . . (4)城鄉一體化要從人的需要出發，即“以人為本”

36、。從人本主義角度講，人們從事的一切活動都是為其自身各方面需要服務的，城鄉發展從本質上來說是人與自然在協調基礎上的自我發展。因此，城鄉一體化建設要求為人類創造一個良好的生產、生活和發展的環境，同時要有利于提高人的綜合素質，特別是廣大農村人口的素質，使其享受現代城市文明，從而利于整個社會的進步 五、論述題(24分) 理論聯系實際論述我國城市戰略管理的重點。 答:1.全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀 所謂“綠色GDP”，就是從現行GDP中扣除環境資源成本和對環境資源的保護服務費用。綠色GDP指標，實質上代表了國民經濟增長的凈的正效應。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然。“人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫療衛生等方面。 我們追求的發展，應該是經濟和社會事業的全面發展，是人與自然和諧相處的可持續發展，應將“經濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。 2.構建敏捷城市，提高城市對外部環境變化的敏捷反應能力 當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環境中抓住有利