1、14勞動(dòng)與社會(huì)保障吳昊1403404031公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范式摘要：本文將通過(guò)對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在研究中分析問(wèn)題的概念體系的論述概括公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯體系，從研究方法、配置范式、交易方式這三個(gè)方面更好的理解經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，或者更好地作出預(yù)測(cè)和得出結(jié)論，從而對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象作出合理的判斷和結(jié)論。關(guān)鍵詞：研究方法配置范式交易方式理性經(jīng)濟(jì)人學(xué)科歷史正文：一、公共經(jīng)濟(jì)的理論結(jié)構(gòu)自20世紀(jì)90年代以來(lái)，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論大量引入到中國(guó)，當(dāng)前已有不少研究開(kāi)始應(yīng)用公共經(jīng)濟(jì)理論分析中國(guó)問(wèn)題。1.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)誕生的背景亞當(dāng)斯密發(fā)現(xiàn)了市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，由此把經(jīng)濟(jì)學(xué)從古典哲學(xué)中獨(dú)立出來(lái)。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展或國(guó)民財(cái)富增長(zhǎng)的問(wèn)題，經(jīng)

2、濟(jì)學(xué)家進(jìn)行了廣泛而深入的研究。資本主義從自由放任階段到國(guó)家干預(yù)階段然后到福利國(guó)家階段，經(jīng)濟(jì)理論對(duì)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所扮演的角色給予了不同程度的關(guān)注。在自由放任階段，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為政府只是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“守夜人”。壟斷和國(guó)家壟斷資本主義階段，經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)始認(rèn)識(shí)到政府在資本積累和資本擴(kuò)張中的重要作用，強(qiáng)調(diào)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，然而這14勞動(dòng)與社會(huì)保障吳昊1403404031種理論對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能的分析是粗線條的，沒(méi)有形成統(tǒng)一的范式和規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)衡量政府經(jīng)濟(jì)職能。福利國(guó)家階段，政府全面進(jìn)入微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，福利政策不僅對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)有著重要影響，而且直接影響企業(yè)、個(gè)人的經(jīng)濟(jì)決策，經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)始全方位關(guān)注政府的經(jīng)濟(jì)

3、職能，然而實(shí)踐的發(fā)展往往走在理論的前面，政府經(jīng)濟(jì)職能的日益加強(qiáng)迫切要求經(jīng)濟(jì)理論在界定政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍、評(píng)估政府經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)劣等方面做出貢獻(xiàn)，正是在這樣的背景下，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。2公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的未來(lái)方向隨著公共經(jīng)濟(jì)學(xué)外延的進(jìn)一步擴(kuò)大，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)將面對(duì)許多前沿問(wèn)題。世界銀行斯特爾認(rèn)為，在未來(lái)一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)家應(yīng)注意研究以下幾個(gè)問(wèn)題：1 .有利于私人部門增長(zhǎng)與發(fā)展的政府治理及制度研究2 .保證窮人直接參與到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的制度研究3 .投資環(huán)境研究。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)注重研究大企業(yè)的做法不同，下一階段應(yīng)基于各類、特別是中小型公司的數(shù)據(jù)來(lái)分析投資環(huán)境；4 .公眾參與。如教育、供水等基本公共服務(wù)

4、提供中的公眾（家庭、社區(qū)等）如何參與其中，公共部門、非政府部門、社區(qū)如何實(shí)現(xiàn)制度性互動(dòng)；5 .行為研究，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中行為研究不同，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)側(cè)重于研究制度、政策與行為之間的關(guān)系，以提高公共政策的有效性。斯蒂格利茨近年來(lái)曾撰文對(duì)今后公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究做了一些方向性14勞動(dòng)與社會(huì)保障吳昊1403404031的提示：政府失靈問(wèn)題以及如何對(duì)其進(jìn)行矯正；私有化與公共生產(chǎn)的適當(dāng)范圍問(wèn)題；透明度問(wèn)題等。從相當(dāng)?shù)某潭壬现v，以上問(wèn)題已經(jīng)不是純粹的經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題，這表明了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)未來(lái)更可能朝著集經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、信息學(xué)等多學(xué)科綜合的、多維交叉的方向前進(jìn)。3公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論范疇隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)政府職能探討的

5、加深，經(jīng)濟(jì)理論所關(guān)注的經(jīng)濟(jì)主體從單一的私人部門如家庭、企業(yè)等擴(kuò)展到公共部門，因此公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門研究公共部門經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支學(xué)科。研究公共部門經(jīng)濟(jì)行為，須明確公共部門的最大化經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，最大化經(jīng)濟(jì)目標(biāo)在某些分析中是既定的。公共經(jīng)濟(jì)行為往往通過(guò)復(fù)雜的決策體系反映出來(lái)，其結(jié)果不僅表現(xiàn)在特定的物質(zhì)或精神形態(tài)（公共物品）而且反應(yīng)在對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體的行為影響上。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)廣泛研究財(cái)政行為的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。政府如何選擇稅收和支出政策，上級(jí)政府如何影響下級(jí)政府政策，地區(qū)間稅收和支出差別如何影響私人部門的行為和政府間財(cái)稅關(guān)系等成為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究主題。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)誕生初期，人們關(guān)注政府在矯正市場(chǎng)失靈中的

6、重要作用，隨后，不僅政府失靈的具體表現(xiàn)得到了充分的揭示，而且經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)始探討政府失靈的14勞動(dòng)與社會(huì)保障吳昊1403404031二、研究范式的創(chuàng)新第一，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)當(dāng)挨棄從社會(huì)再生產(chǎn)的分配環(huán)節(jié)入手進(jìn)行理論分析與闡述的公共財(cái)政學(xué)傳統(tǒng)研究范式，改為從現(xiàn)實(shí)人的兩重屬性個(gè)人性與社會(huì)性或自利理性和集體理性出發(fā)，推演出人的需要的兩重性個(gè)別需要與公共需要，再推演出滿足需要的兩種手段個(gè)人物品與公共物品，進(jìn)一步推演出社會(huì)生產(chǎn)的兩大部門民間部門與公共部門，由此進(jìn)入兩種經(jīng)濟(jì)民間經(jīng)濟(jì)與公共經(jīng)濟(jì)，然后進(jìn)入公共經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)四大環(huán)節(jié)。如此這般，即可以合乎邏輯地創(chuàng)建出從社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程的生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手進(jìn)行理論分析與闡述的公共經(jīng)濟(jì)

7、學(xué)新型研究范式。第二，通過(guò)改造提升，重建作為公共經(jīng)濟(jì)核心范疇的公共物品概念。即把公共權(quán)力機(jī)構(gòu)遵循公共性原則所執(zhí)行的一切公共事務(wù)都?xì)w結(jié)為公共物品，其中包括法律、制度、政策、規(guī)制、貨幣、金融監(jiān)管、國(guó)有企業(yè)、克服外部經(jīng)濟(jì)和國(guó)防、外交、司法、財(cái)政、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)治安、社會(huì)保障、社會(huì)福利、環(huán)境維護(hù)、資源管理、宏觀調(diào)控等各種有形、無(wú)形的具體公共服務(wù)事項(xiàng)。經(jīng)過(guò)如此改造重建的公共物品范疇，就如同剩余價(jià)值范疇之于資本主義經(jīng)濟(jì)研究一樣，將成為公共經(jīng)濟(jì)理論研究依以展開(kāi)的中心線索。三、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)既有規(guī)范分析又有實(shí)證分析規(guī)范分析以福利經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)，拉本德拉賈（2004）和加雷斯D邁爾斯（2001）等在其公共

8、經(jīng)濟(jì)學(xué)著作中都把福利經(jīng)濟(jì)學(xué)作為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)看待，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)兩大定理（即完全競(jìng)爭(zhēng)均14勞動(dòng)與社會(huì)保障吳昊1403404031衡是帕雷托最優(yōu)及帕雷托最優(yōu)能通過(guò)設(shè)計(jì)完全市場(chǎng)而實(shí)現(xiàn)）均依賴帕雷托最優(yōu)的有效性，而帕雷托最優(yōu)有其自身的局限。首先，帕雷托最優(yōu)沒(méi)有包含經(jīng)濟(jì)正義的觀念，某些高度不公平的分配可能是帕雷托最優(yōu)的。其次，很多情況下，帕雷托最優(yōu)分配集是無(wú)限的，該準(zhǔn)則不能對(duì)政策選擇提供多少指導(dǎo)。最后，帕雷托準(zhǔn)則不能提供各種準(zhǔn)則的全序，從而有些狀態(tài)不能依據(jù)這一準(zhǔn)則加以比較，所有這些缺陷均根源于帕雷托準(zhǔn)則回避了人際比較，而大多數(shù)分配決策恰恰需要進(jìn)行這種比較。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提出和次優(yōu)理論的誕生大大擴(kuò)展了福利

9、經(jīng)濟(jì)學(xué)的應(yīng)用空間，但它仍然以帕累托最優(yōu)為基本參照系。因此，在許多情形下，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)并不能為公共部門參與經(jīng)濟(jì)提供規(guī)范性準(zhǔn)則。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)范研究既利用了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論成果，又超越福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的限制，首先，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)范分析關(guān)注重點(diǎn)不是帕累托最優(yōu)條件本身，而是以帕累托最優(yōu)條件為基本參照，考察現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況如何偏離帕累托最優(yōu)條件，運(yùn)用次優(yōu)理論尋找規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。RGuesnerie（1995）對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的這一理論特征進(jìn)行了評(píng)述，他認(rèn)為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)喚醒了次優(yōu)文化，在次優(yōu)的世界里價(jià)格只提供模糊的信號(hào)，價(jià)格與價(jià)值的區(qū)別在不同的問(wèn)題中有不同的表現(xiàn)，私人消費(fèi)和生產(chǎn)的最優(yōu)并不是社會(huì)的最優(yōu)。其次，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)提出的規(guī)范問(wèn)題超越了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)效率問(wèn)題。阿瑟奧肯（1999）對(duì)“如何在一個(gè)有效率的經(jīng)濟(jì)中增進(jìn)平等”這一蘊(yùn)含有政治與倫理的問(wèn)題進(jìn)行了討論，認(rèn)為在資本主314勞動(dòng)與社會(huì)保障吳昊1403404031義制度框架即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)小心處理權(quán)利、市場(chǎng)和金錢的關(guān)系,能夠合理權(quán)衡效率與平等，實(shí)現(xiàn)政治平等主義和防止兩極分化的雙重目標(biāo)。再次，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展了制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。Marti