1、農村合作經濟組織發展存在的問題和對策.:新型農村集體經濟組織農村合作經濟組織發展存在的問題和對策改革開放以來，由于農村家庭聯產承包責任制的實行和鄉鎮企業的異軍突起，多數農民基本上解決了溫飽問題，農產品由過去的長期短缺轉變為現在的供求總量基本平衡，部分農產品還出現階段性和結構性過剩，賣難問題日趨突出，城鄉差距和貧富差距日益拉大。“三農”問題已成為各級黨委、政府首要的難題。農村零星分散的家庭經營模式已無法應對千變萬化國際國內大市場的挑戰，如何把分散經營的小農戶與千變萬化大市場有效對接起來，加快農業增效和農民增收步伐，已成為當前農業農村工作的一項重要任務和我們迫切需要解決好的主要問題。黨的_及十六屆

2、三中全會提出了“要提高農民進入市場的組織化程度”和“要支持農民按照自愿、民主的原則，發展多種形式的農村專業合作組織。大力發展農村合作經濟組織，是當前農村實現家庭經營與市場經濟對接的最佳途徑，是提高農民進入市場的組織化程度，促進農民增收的有效形式，是供銷社創新為農服務途徑，促進職能轉變的重要方法，是實現社會主義新農村建設的有效載體，是供銷社鞏固改革成果，發揮自身優勢，促進自身發展，增強自身實力的重要途徑。農村合作經濟組織是在市場經濟條件下和家庭承包經營基礎上。為了適應農業規模效益，由農民、農村個體大戶、農產品經紀人等按照自愿、互惠、互利的原則，通過以資金、技術、土地、勞動力等生產要素相結合而建立

3、起來的“自主經營、自我管理、自我服務、自負盈虧“的自助服務性合作經濟組織。其主要形式包括專業合作社、消費合作社、綜合服務社、農產品行業協會和農產品經紀人協會等。協會型的農村合作經濟組織是從事專業生產的農民在技術服務、生產、加工、儲運、銷售等環節上聯合起來建立的社團性合作經濟組織，其特征是入會繳納的是會費而不是股金，不是經濟實體，不以營利為目的，利益關系比較松散，主要圍繞一種主導產品為農民提供產前、產中、產后服務。而合作型的農村合作經濟組織是以為社員服務、保護勞動者利益為宗旨組織起來的合作經濟組織，入社時繳納股金，履行經濟實體，其性質是勞動者自愿聯合的組織，實行一人一票制，民主管理，合作社不以盈

4、利為目的，所獲利潤按照交易量實行二次返利。農村合作經濟組織是建立在農民自愿的基礎之上，管理以經濟和法律手段為主，貫徹“入社自愿，退社自由”的原則，實行民主管理。目前，8個鄉鎮59個行政村(社區)中，已成立58個農村合作經濟組織，供銷社發展的有18個。在發展農村合作經濟組織的過程中，我們發現存在一些問題和困難，在這里提出來與大家共同探討，請各領導和同事批評指正。一、發展農村合作經濟組織中存在的問題和困難1、發展速度慢、服務單一、分布不均。全縣8個鄉鎮59個行政村現已成立58個農村合作經濟組織，供銷社發展的18個，但大都集中在城鎮。發展速度較緩慢，服務內容單一，服務水平較低，僅限于提供一些基本生產

5、生活資物資及較低的技術服務和市場信息，能夠進入流通環節和加工環節的幾乎沒有。2、組織規范化程度低。現已成立的農村合作經濟組織中，在我縣沒有真正動作起來，內部機構和規章制度都不健全，相當一部分沒有制定章程和相應的規章制度；或者沒有選舉產生內部領導機構；或者沒有到相關部門辦理注冊登記手續。有的雖有章程和制度，但沒有按照章程辦事，實際上處于癱瘓狀態，沒有長期發展目標，沒有真正起到分散經營對接大市場的作用，農產品產出多，銷售難，流通渠道不暢通的問題仍然嚴重。3、農民合作意識淡薄，參與熱情不高。由于長期的自給自足自然經濟影響，加之我縣處于邊遠山區，道路交通不便。農民長期形成的封閉、守舊、安于現狀的小農意

6、識，養成了分散經營的習慣，都使他們不相信合作，不愿合作，不相信會有好處臨頭。加之大多數農民受教育水平較低和宣傳合作教育缺失，導致農民合作意識淡薄，參與熱情不高。4、領導干部思想認識落后，不積極引導合作經濟的發展。我們有相當一部分領導干部不清楚農村合作經濟組織的概念。認為是農民自已的事，把合作經濟組織等同于集體經濟組織和單純的企業對待，政府不宜多管，放任自流，沒有起到組織引導的作用。5、政策支持力度不夠。我國現行體制下，土地、資本、勞動力、技術等各類生產要素市場的發育受到各種政策的制約。因而在一定程度上限制了生產要素的自由組合，對農村各類合作經濟組織的發展不利。農村合作經濟組織的發展很難得到政府

7、、政策和資金支持。特政發(20_)10號文件的下發歷時5個月的時間，但文件中規定的各項優惠扶持政策也沒有得到落實，嚴重制約著我縣農村合作經濟的發展。6、管理體制沒有理順。在我國現行的法律和政策環境下，沒有確定農村合作經濟組織的管理部門。農業、科協、供銷、民政、工商等部門都在參與農村合作經濟組織的發展和管理工作，通過政府分別制定了發展農村合作經濟組織的一些規定和文件，但互相之間缺少必要的溝通和協調，各行其是，互不干涉，沒有形成發展合力。二、加快發展農村合作經濟組織建設的幾點建議。1、加強領導，提高認識，增強加快發展農村合作經濟組織的緊迫感。各級黨委和政府要從實踐“三個代表”重要思想和解決“三農”

8、問題的高度出發，充分認識合作經濟組織在建設社會主義新農村中的地位和作用，高度重視發展農村合作經濟組織工作，把發展農村合作經濟組織工作納入建設新農村發展規劃，提到重要日程，列入有關部門工作考核目標。成立由農業、財政、民政、工商、科技、金融、供銷等部門組成的農村合作經濟組織工作領導小組，確定供銷合作社在引領發展農村合作經濟組織中主導地位，深入研究和解決合作經濟組織建設發展過程遇到困難和問題，切實起到組織保障作用。2、加強宣傳和教育培訓工作，為農村合作經濟組織建設發展創造良好的環境。通過教育培訓和宣傳，使各級黨委和政府能充分認識到發展農村合作經濟組織建設的重要性和緊迫性。將此項工作作為農村改革與發展

9、和建設社會主義新農村的重大舉措擺在重要位置；幫助引導農民打消各種顧慮，促使他們積極參與合作經濟組織建設。有計劃地對各級干部和農村合作經濟組織管理者進行教育培訓是很有必要的，讓他們掌握合作經濟的基本理論，傳授先進經驗，盡快培養一批農村合作經濟組織建設的工作骨干力量，充分帶動農民發展農村合作經濟組織建設。3、加強指導工作，提供政策保障。各級政府部門要通力合作，研究制定并落實關于農村合作經濟組織建設和發展過程中的各項優惠扶持政策，給予更多的扶持和鼓勵，切實保護好農村合作經濟組織的合法權益。對具有一定規模、動作良好，且具有一定示范性的農村合作經濟組織要給予一定的財政扶持資金，做好生產基礎設施建設，加強

10、技術引進和產品促銷工作。保證州政府(20_)25號文件精神能落到實處，確保農村合作經濟組織建設快速健康發展。各部門在標準化生產、無公害基地建設、農產品市場營銷、農業產業化及引進推廣新品種新技術等專項資金中，要重點扶持農村專業合作社、村級綜合服務社和農產品行業協會等農村合作經濟組織。對符合條件的項目要優先立項給予專項資金扶持。農村信用合作社和各商業銀行每年要安排一定額度的貸款，支持農村合作組織的發展，在各種貼息貸款項目和小額貸款上要向農合組織傾斜。4、堅持因地制宜，因利勢導農村合作經濟組織的發展。選擇適宜各地優勢產業發展各類農村合作經濟組織，圍繞加快農業產業化進程，以龍頭企業基地農戶的模式，實行產加銷一體化經營，緊密企業與農戶的關系。發展區域特色農業，形成多種形式的經濟合作，提高農業效益和農產品競爭力，組織實施良種、優質高效農產品基地等科技興農工程，提高農業科技競爭力。引導農民重點發展各種購銷專業合作社，解決農民買難賣難問題，增加農民收入。5、進一步完善內部運行機制。一是要建立科學的管理機制。指導農村合作經濟組織制定完善的章程，召開社員代表大會，民主選舉產生理事會、監事會，明確責任和權利。建立健全人事、勞動、財務、營銷等各項管理規章制度并嚴格執行。二是建立有效的利益機制。對專業合作社等農村合作經濟組織，其利潤既可以按交易額進行分配，也可以按交易額與按股分配