1、精品文檔 免費閱讀 免費分享 如需請下載！請下載！十七大提出把改善民生作為落實科學發展觀、促進社會和諧的重中之重，浙江省一直堅持把解決民生問題擺在首要位置，并以改善民生為抓手，推進經濟社會的和諧發展，促進經濟社會的轉型發展。2009 年，是新世紀以來浙江經濟發展最為困難的一年。浙江省委、省政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深入實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，大力推進“全面小康六大行動計劃”，堅持標本兼治、保穩促調，堅持民生為本、企業為基，堅持改革創新、克難攻堅，狠抓中央應對國際金融危機一攬子計劃和政策措施的貫徹落實，統籌做好保增長、抓轉型、重

2、民生、促穩定的各項工作，全力應對國際金融危機沖擊。經過上下共同努力，經濟增速過快下滑的勢頭得到扭轉，并回升向好，民生改善和社會穩定工作繼續扎實推進，十大方面的實事如期全面完成，社會發展保持和諧穩定，民生繼續得到改善。一、民生評價結果及分析（一）民生評價總體結果2009 年，浙江省民生綜合指數1為 94.13，比 2008 年下降 0.73 個點。其中，浙江省民生改善進程指數為 111.40(以 2008 年為基期)，民生改善工作成效明顯，但隨著民生整體水平的提高，推進速度有所減緩，比上年下降 2.69 個點；居民調查滿意度為 68.23，比上年提高 2.21 個點。以 2007 年為基期，20

3、09 年浙江省民生改善進程指數為 127.09。圖 1浙江省民生評價各項指數（二）民生改善狀況具體分析表 1浙江省十大方面民生改善進程環比進程定基進程平均增速排序2009/2008排序2008/2007排序2009/2007公共財政民生投入111.544115.234128.5213.37%4收入分配與公平105.688104.379110.305.02%9就業與社會保障105.927114.195120.959.98%6精品文檔 免費閱讀 免費分享 如需請下載！請下載！教育均衡發展108.905106.737116.237.81%7醫療與健康107.986113.006122.0110.46

4、%5文化與體育103.0510102.2910105.402.67%10人居環境與環境保護118.203124.483147.1321.30%3公共安全104.139106.068110.445.09%8保障性住房121.522126.412153.6223.94%2弱勢人群保障127.751128.501164.1628.13%1圖 2浙江省十大方面民生改善進程一、公共財政民生投入二、收入分配與公平三、就業與社會保障四、教育均衡發展五、醫療與健康六、文化與體育 七、人居環境與環境保護八、公共安全九、保障性住房十、弱勢人群保障從民生改善十大方面看，與 2008 年相比，2009 年收入分配與公

5、平、教育均衡發展、文化與體育等三個方面改善進程有所加快。與 2007 年相比，弱勢人群保障、保障性住房、人居環境與環境保護等三個方面推進速度較快，居前 3 位，年均增速在 20%以上。1.公共財政民生投入方面2009 年，公共財政民生投入方面的民生改善進程指數為 111.54，居十大方面第 4 位，改善進程比上年有所減緩，下降 3.69 個點。以 2007 年為基期，兩年平均增速為 13.37%，居十大方面第 4 位。2009 年，浙江省財政進一步優化支出結構，重點保障民生支出，積極實施基本公共服務均等化、低收入群眾增收和公民權益依法保障行動計劃，浙江省財政支出增量的 72.8%用于民生。20

6、09 年，用于民生的財政支出總量為1745.96 億元，比上年增長 15.9%。民生支出占地方財政支出比重為 71.7%，比上年提高 3.1 個百分點。人均民生支出 3390 元，比上年增長 14.5%。2.收入分配與公平方面2009 年，收入分配與公平方面的民生改善進程指數為 105.68，居十大方面第 8 位，改善進程比上年有所加快，提高 1.31 個點。以 2007 年為基期，兩年平均增速為 5.02%，居十大方面第 9 位。收入分配格局優化調整。一是城鄉居民收入加快增長，實際增幅自 1988 年來首次雙雙超過 GDP 增速。2009 年，城鎮居民人均可支配收入為 24611 元，農村居

7、民人均純收入為 10007 元，比上年實際增長 9.7%和 9.5%，高于 GDP（8.9%）增速。浙江省城鄉居民收入水平已連續多年領先全國各省區，分別是全國城鎮和農村居民收入的1.4 和 1.9 倍。二是城鎮居民收入分配的內部差異有所縮小，農民收入差距擴大趨勢有所減緩。2009 年城鎮居民收入基尼系數為 0.2935，比上年縮小 0.0375 個點。農村居民收入差距繼續呈現擴大趨勢，但擴大的幅度有所減緩。2009 年，農村居民收入基尼系數為 0.3634，比上年擴大 0.002 個點，擴大幅度遠小于上年的 0.007。由于農村居民收入增速稍慢于城鎮居民，城鄉差距略有擴大。2009 年，浙江省

8、城鄉收入差距倍數為 2.46，比上年擴大 0.01 倍，但低于 2007 年城鄉差距水平。3.就業與社會保障方面精品文檔 免費閱讀 免費分享 如需請下載！請下載！2009 年，就業與社會保障方面的民生改善進程指數為 105.92，居十大方面第 7 位，改善進程比上年有所減緩，下降 8.27 個點。以 2007 年為基期，兩年平均增速為 9.98%，居十大方面第 6 位。2009 年，實施積極的就業政策，重點做好高校畢業生、農民工、就業困難人員的就業工作，鼓勵和支持大學生創業，全年新增城鎮就業人員 81.9 萬人，幫助 37.8 萬城鎮失業人員實現再就業，其中就業困難人員再就業 15.2 萬人，

9、基本消除城鎮零就業家庭。城鎮登記失業率為 3.26%，比上年下降 0.23 個百分點。社會保障體系建設進一步加強，在全國率先建立覆蓋城鄉居民的社會養老保險制度，企業職工養老保險基本實現省級統籌，提高企業退休人員基本養老金至 1445 元/月，位居全國省區第一，城鄉最低生活保障、農村五保與城鎮“三無”對象集中供養水平繼續提高，所有市縣新農合人均年籌資水平均達 140 元以上。 浙江省參加基本養老保險、 城鎮職工醫療保險、 工傷、 失業、 生育等社會保險的人數分別為 1527、 1174、1331、784 和 751 萬人，分別比上年增長 10.1%、11.4%、5.5%、7.3%和 8.8%。4

10、.教育均衡發展方面2009 年，教育均衡發展方面民生改善進程指數為 108.90，居十大方面第 5 位，改善進程比上年有所加快，提高 2.17 個點。以 2007 年為基期，兩年平均增速為 7.81%，居十大方面第 7 位。2009 年，深入推進教育改革發展，積極促進各級各類教育發展。城鄉基礎教育均衡發展，繼續實施以市縣培訓為主體的農村中小學教師“領雁工程”，培養農村骨干教師，繼續加大對農村教育的投入。初中、小學生均公用經費最低標準分別提高到 550 元和 350 元。其中，浙江省有 65 個縣（市、區）的標準高于省定最低標準。2009年城鄉生均教育事業費比例（城市:農村）為 100:91.1

11、，農村投入比率比上年提高 0.90 個百分點；城鄉設備均衡度（城市:農村）為 100:88.4，農村投入比率比上年提高 12.71 個百分點。加強鄉鎮中心幼兒園建設，已開工建設 305 所，浙江省學前入學率為 92%。5.醫療和健康方面2009 年， 醫療和健康方面民生改善進程指數為 107.98， 居十大方面第 6 位， 改善進程比上年有所減緩，下降 5.02 個點。以 2007 年為基期，兩年平均增速為 10.46%，居十大方面第 5 位。2009 年，城鄉社區衛生機構覆蓋率為 81.5%，比上年下降 1.4 個百分點，但比 2007 年提高 3.13 個百分點。其中，城鄉社區衛生服務中心

12、覆蓋率逐年穩步小幅提升，但是由于新農村建設和鄉鎮撤并工作的推進，行政村層面上社區服務站規劃和設置數量變動較大， 服務站覆蓋率比上年有所下降。 人均醫療衛生資源水平進一步提高。2009 年，每千人醫生數和護士數分別為 2.08 和 1.70 人，分別比上年增加 0.09 和 0.17 人。醫療救助不斷健全，救助對象已經擴展到低保標準 1.5 倍以內的低收入家庭，門診救助全面推行，二次救助逐步展開，新型農村合作醫療覆蓋率及補助水平進一步提高。2009 年，浙江省新農合覆蓋率達到 95.35%，比上年提高 1.56 個百分點，籌資水平達到 179 元,是浙江省上年農村居民收入的 1.9%。做好甲型

13、H1N1 流感等各類重大傳染病防控工作，加強職業病防治，提高公共衛生服務和公共衛生事件應急能力。居民平均健康狀況整體有所提升，2009 年，浙江省平均期望壽命為 76.94 歲，比上年增加 0.27 歲。6.文化與體育方面2009 年，文化與體育方面民生改善進程指數為 103.05，居十大方面末位，改善進程比上年略有加快，提高 0.76 個點。以 2007 年為基期，兩年平均增速為 2.67%，居十大方面末位。2009 年，浙江博物館、美術館、科技館、自然博物館、革命歷史紀念館等一批公共文化設施建成開放，舉辦首屆浙江文化藝術節，大力實施新農村文化建設十項工程，組織大規模的送文化下鄉活動。200

14、9 年，全年累計送 1.9 萬場演出、25 萬場電影、166 萬冊圖書到農村。并通過組織文藝骨干培訓、農民文藝匯演、民俗活動展示等方式，積極組織開展“種文化”活動，大力培育農民自辦文化。2009 年，城鄉居民的文化娛樂消費支出分別為 1114精品文檔 免費閱讀 免費分享 如需請下載！請下載！和 273 元，分別占城鄉居民人均生活性消費支出的 6.7%和 3.7%。城鎮居民文化娛樂消費支出比重基本與上年度持平；農村居民文化娛樂消費支出比重有較大幅度的提高，比上年提高 0.39 個百分點。從文化體育的活動場所供給上看，2009 年，浙江省文化設施建筑面積（不包括檔案館）達 354.6 萬平方米，每

15、萬人文化設施面積為 685 平方米，比上年增長 2.9%。浙江省體育系統有標準體育場地面積 4503.3 萬平方米，每萬人體育場地面積 8694 平方米。雖然體育場地面積每年均有所增加，但仍慢于人口增長速度，每萬人體育場地面積數比上年下降 0.6%。7.人居環境與環境保護方面2009 年，人居環境與環境保護方面民生改善進程指數為 118.20，居十大方面第 3 位，改善進程比上年有所減緩， 下降 6.28 個點。 以 2007 年為基期， 兩年平均增速為 21.30%， 居十大方面第 3 位。 深入開展“811”環境保護新三年行動，重點區域、流域、行業和企業污染整治力度進一步加大，否決 149

16、0 個“兩高一資”和不符合環保要求的項目。污水垃圾處理能力逐步增強，城鎮污水和生活垃圾日處理能力新增 74 萬噸和2000 噸。2009 年，城鎮污水集中處理率為 72.8%，比上年提高 6.14 個百分點；城鎮生活垃圾無害化處理率為 95.4%，比上年提高 8.95 個百分點。城鎮基礎設施和公共服務加快向農村延伸覆蓋，完成 3185 個村莊環境綜合整治任務。據省農辦數據，2009 年，農村污水處理率為 36.5%，比上年提高 12.42 個百分點；農村生活垃圾處理率在 83.0%以上，比上年至少提高 5.0 個百分點。大力實施資源節約和環境保護行動計劃，循環經濟試點省建設加快推進，節能降耗十

17、大工程深入實施，組織實施省重點節能改造項目,淘汰落后生產工藝和設備。2009 年，萬元 GDP 綜合能耗比上年下降 5.4%，2006-2009 年四年累計下降 17.3%。2009 年，浙江省化學需氧量、二氧化硫排放量分別為 51.38、70.13 萬噸， 分別比上年下降 4.61%和 5.30%； 主要污染物排放強度為 2.90 千克/萬元， 比上年下降 0.41 千克/萬元。生態省建設成效明顯， 浙江省環境質量保持穩定， 人居環境有所改善， 八大水系、 運河和主要湖庫 67.3%的斷面滿足水環境功能區目標水質要求；縣級以上集中式飲用水源地水質達標率為 83.2%；浙江省城市環境空氣質量總

18、體良好，縣級以上城市達到二級標準以上的占 95.7%；城市環境噪聲總體低于國家控制值。城市人均公園綠地面積為 10.66 平方米，比上年增長 15.2%。據中國環境監測總站發布的2009 年全國環境質量狀況，浙江省生態質量總體評價為優，繼續保持全國前列。8.公共安全方面2009 年，公共安全方面民生改善進程指數為 104.13，居十大方面第 9 位，改善進程比上年有所減緩，下降 1.93 個點。以 2007 年為基期，兩年平均增速為 5.09%，居十大方面第 8 位。2009 年，扎實開展“安全生產年”活動，浙江省各類事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失，比上年分別下降 10.1%、6.

19、4%、11.7%和 6.2%。各類事故起數、死亡人數、直接經濟損失三項指標連續六年實現“零增長”的目標。2009 年，每十萬人安全生產死亡人數為 12.64 人，比上年減少 1.01 人。進一步規范和維護市場秩序，加強食品藥品安全監管， 推動農村“十小”行業質量安全整治。 2009 年， 食品、藥品抽樣合格率分別為 99.0%和 98.7%，均達到較高水平。切實維護群眾合法權益，加強社會治安綜合治理，基層平安創建活動深入開展，流動人口服務和管理繼續加強。群眾總體反映當前公共安全較好，對社會治安狀況評價較高，群眾安全感滿意率穩中有升，2009 年為 96.35%，自 2004 年起已連續六年居全

20、國前列，是最具安全感的省份之一。9.保障性住房方面2009 年， 保障性住房方面民生改善進程指數為 121.52， 居十大方面第 2 位， 改善進程比上年有所減緩，下降 4.89 個點。以 2007 年為基期，兩年平均增速為 23.94%，居十大方面第 2 位。城鎮廉租住房和經濟適精品文檔 免費閱讀 免費分享 如需請下載！請下載！用房保障水平進一步提高，住房保障提前一年實現“兩個基本”的目標，基本實現低保標準兩倍以下城市低收入住房困難家庭廉租住房“應保盡保”，基本滿足城市低收入住房困難家庭購、租經濟適用住房需求。2009 年末，浙江省有 5.4 萬戶城市低收入住房困難家庭享受廉租住房，占低收入

21、家庭（按全部家庭戶數的5%計算）的 6.8%，比上年提高 2.08 個百分點。住房公積金制度覆蓋面穩步擴大，實繳住房公積金職工人數增加到 329 萬人。但是公積金實繳人數增速慢于在崗職工增速，公積金覆蓋率比往年有所下降，2009 年公積金實繳人數占年末在崗職工人數的 22.9%，比上年下降 0.29 個百分點。10.弱勢群體保障方面2009 年，弱勢群體保障方面民生改善進程指數為 127.75，居十大方面第 1 位，改善進程略有減緩，下降 0.75 個點。 以 2007 年為基期， 兩年平均增速為 28.13%， 同樣也是十大方面中改善速度最快的方面。 2009年，繼續完善社會救助體系，規范城

22、鄉居民最低生活保障制度，城鄉最低生活保障、農村五保與城鎮“三無”對象集中供養水平繼續提高。城鄉低保人均月救助金額分別為 238.95 和 132.14 元，分別比上年增長18.2%和 17.7%，快于城鄉居民人均收入的增速。2009 年，浙江省供養“三無”人員 0.6 萬人，集中供養率為 99.1%，接近 100%，比上年提高 0.14 個百分點。供養農村五保人員 4.5 萬人，集中供養率為 95.5%，比上年提高 0.50 個百分點。加快推進殘疾人事業，努力改善殘疾人生存狀況與發展狀況，殘疾人事業取得新進步。2009 年末，浙江省共有近 19.7 萬名殘疾人享受小康工程的優惠政策，其中有 1

23、0 萬名殘疾人納入基本生活保障工程，全額享受基本生活保障金，25661 名殘疾人享受托（安）養服務。2009 年殘疾人就業安置率和托（安）養率分別為 81.2%和 46.0%，比上年分別提高 2.0 和 23.03 個百分點，根據省殘聯和省統計局聯合開展的殘疾人狀況和小康實現程度的評估監測結果顯示，浙江省殘疾人對共享小康工程的滿意度達到 91.4%。二、11 市民生改善情況比較評價（一）11 市民生評價總體結果從 2009 年綜合指數看，11 市大致可以分為三個層次。第一層次是杭州市、寧波市和舟山市，民生綜合指數居浙江省前 3 位；第二層次是湖州市、嘉興市、衢州市和紹興市，分別居 4-7 位，

24、處于浙江省中游水平；第三層次是麗水市、金華市、臺州市和溫州市。最高的杭州市（97.76）和最低的溫州市（85.27）相差 12.49 個點，差異系數為 0.042。若不考慮民生調查滿意度，僅從客觀數據評價結果看，排位基本相似，排在前 3 位的同樣也是杭州市、寧波市和舟山市，排在末 4 位的是臺州市、麗水市、金華市和溫州市。客觀評價指數最高的杭州市(116.76)和最低的溫州市(100.07)相差 16.69 個點，11 市之間差異系數為0.054。民生滿意度調查結果各市差異相對較小，最高的湖州市（70.96）和最低的溫州市(63.06)僅相差7.90 個點，11 市之間差異系數為 0.034。

25、表 22009 年 11 市民生評價各項指數結果民生改善進程民生改善水平民生調查滿意度民生評價指數民生綜合指數指數排序指數排序指數排序指數排序指數排序110.568122.97169.255116.76197.761110.209117.32266.999113.76295.052110.58789.561063.0611100.071185.2711109.2711103.02469.803106.15591.615114.612102.41570.961108.51493.494精品文檔 免費閱讀 免費分享 如需請下載！請下載！109.471096.58668.966103.03789.4

26、07111.09691.15867.498101.121087.679112.48396.57769.634104.53690.576111.935112.17368.627112.05394.683112.39490.95966.1810101.67115.90187.161170.952101.536.6335.817.9016.690.0190.1190.0340.0540.042注：各市民生改善進程以自身前一年水平為基準；各市民生改善水平以 2009 年浙江省水平為基準；民生調查滿意度為 2009 年度問卷調查結果。民生評價指數由民生改善進程指數與民生改善水平指數加權得到，民生綜合指數

27、由民生調查滿意度和民生評價指數加權得到。從民生改善進程和改善水平關系看，民生改善水平較高的地區民生改善進程相對較慢。民生改善水平較高的杭州市和寧波市，民生改善進程僅居浙江省第 8 和 9 位，而民生改善水平最低的麗水市恰恰是民生改善進程最快的市。 11 市之間民生改善水平差異程度較大， 最高的杭州市 （122.97） 和最低的麗水市 （87.16）相差 35.81 個點，11 市之間差異系數為 0.119。11 市之間民生改善進程差異相對較小，2009 年改善進程最快的麗水市（115.90）和最慢的嘉興市（109.27）之間僅相差 6.63 個點，11 市之間差異系數為 0.019。民生改善水

28、平差異程度是民生改善進程差異程度的 6.3 倍。若以 2009 年浙江省改善水平（100）和改善進程（111.40）為基點，11 市中民生改善水平較高且改善進程較快的有舟山市、湖州市；改善水平較高但改善進程相對較慢的有杭州市、寧波市和嘉興市；改善水平較低但改善進程較快的有衢州市、臺州市和麗水市；改善水平低且改善進程也相對較慢的有紹興市、金華市和溫州市。（二）11 市民生改善水平比較分析2009 年，杭州市在醫療與健康、文化與體育、保障性住房等三個方面民生改善水平居 11 個市首位；寧波市在就業與社會保障、人居環境與環境保護、弱勢人群保障等三個方面民生改善水平居 11 個市首位；舟山市在公共財政

29、民生投入、教育均衡發展等兩個方面民生改善水平居 11 個市首位；嘉興市在收入分配與公平方面改善水平浙江省最高；溫州市在公共安全方面民生改善水平浙江省最高。表 32007-2009 年 11 市民生改善水平指數2009 年2008 年2007 年指數排序指數排序指數排序杭州市122.971122.461121.381寧波市117.322118.382112.533溫州市89.561090.18988.8910嘉興市103.024104.864105.214湖州市102.415100.05599.855紹興市96.58698.22697.456精品文檔 免費閱讀 免費分享 如需請下載！請下載！金華

30、市91.15892.58890.908衢州市96.57794.94793.867舟山市112.173112.393112.672臺州市90.95988.141089.159麗水市87.161184.611184.7811平均值100.90100.6299.70最高最低差距 35.8137.8536.60差異系數0.1190.1250.119各市民生改善水平整體逐年提高，11 市之間水平差距有所縮小。2009 年，11 市平均民生改善水平為100.90，分別比 2007 年和 2008 年提高 1.20 和 0.28 個點，整體水平逐年提高。雖然相對于民生改善進程而言，各市民生改善水平差異較大，

31、但從歷年看，各市民生改善水平差距正在縮小。2009 年，改善水平最高和最低市之間相差 35.81 個點，分別比 2007 年和 2008 年縮小 0.79 和 2.04 個點。11 市之間民生改善水平差異系數比 2008 年下降 0.006 個點，回到 2007 年水平。從 2007-2009 年三年情況看，11 市之間民生改善水平相對位次基本保持穩定。杭州市、寧波市和舟山市連續三年保持浙江省前 3 位，嘉興市、湖州市、紹興市、衢州市、金華市連續三年分別居 4-8 位。臺州市、溫州市和麗水市在浙江省排位靠后。2008、2009 年，共有杭州市、寧波市、舟山市、嘉興市和湖州市等 5 個市的民生改

32、善水平高于浙江省基準水平，比 2007 年增加了 1 個市（湖州市）。表 42007-2009 年十大方面 11 市之間民生改善水平差異系數2009 年2008 年2007 年公共財政民生投入0.2150.2120.218收入分配與公平0.1160.1160.117就業與社會保障0.2960.2910.278教育均衡發展0.1340.1410.174醫療與健康0.1200.1200.124文化與體育0.1560.1650.169人居環境與環境保護0.0930.0930.095公共安全0.0810.0780.079保障性住房0.4650.4500.471弱勢人群保障0.1400.1550.120

33、圖 32007-2009 年十大方面 11 市之間民生改善水平差異系數從民生改善水平的十大方面比較來看，11 市之間水平差異程度高低不一。各市之間在保障性住房、就業與社會保障、 公共財政民生投入等三個方面的民生改善水平差異較為明顯， 尤其是保障性住房。2009 年，保障性住房方面的民生改善水平差異系數為 0.465， 是民生改善水平差異程度最低的公共安全方面 （0.081）的 5.7 倍。教育均衡發展、文化與體育、弱勢人群保障等三個方面，11 市之間改善水平差距比上年有所縮小；收入分配與公平、醫療與健康、人居環境與環境保護等三個方面，11 市之間改善水平差距與上年持平；精品文檔 免費閱讀 免費

34、分享 如需請下載！請下載！而公共財政民生投入、就業與社會保障、公共安全、保障性住房等四個方面，11 市之間改善水平差距均比上年有所擴大。（三）11 市民生改善進程比較分析綜合兩年的進程看，麗水市在收入分配與公平、人居環境與環境保護、弱勢人群保障等三個方面民生改善進程居浙江省首位；寧波市在就業與社會保障、文化與體育等兩個方面民生改善進程居浙江省首位；公共財政民生投入、教育均衡發展、醫療與健康、公共安全、保障性住房方面民生改善進程浙江省最快的市分別為舟山市、湖州市、杭州市、衢州市和金華市。表 52007-2009 年十大方面 11 市之間民生改善進程環比進程 2009/2008環比進程 2008/

35、2007定基進程 2009/2007指數排序指數排序指數排序浙江省111.40114.09127.09杭州市110.568113.7310125.7411寧波市110.209118.211130.273溫州市110.587115.577127.798嘉興市109.2711115.956126.7010湖州市114.612113.1711129.715紹興市109.4710116.115127.119金華市111.096116.804129.754衢州市112.483118.122132.872舟山市111.935114.689128.367臺州市112.394115.238129.516麗水市

36、115.901117.283135.931平均增速111.68115.89129.43最高最低差距6.635.0410.19標準差系數0.0190.0140.023各市民生改善推進速度各年間波動較大,整體民生改善進程略有減緩。從環比進程上看，2009 年各市民生改善進程平均指數為 111.68，比上年下降 4.21 個點。從各市情況看，除湖州市 2009 年民生改善環比進程指數比 2008 年提高 1.44 個點外， 其他 10 個市均比上年有所減緩。 從兩年的進程排位變化看， 湖州市、舟山市、臺州市、麗水市和杭州市民生改善進程相對位次提升較快，2009 年環比進程指數位次分別比上年上升 9、

37、4、4、2、2 位；溫州市、衢州市民生改善工作穩步推進,兩年的環比進程指數排位基本保持穩定；金華市、紹興市、嘉興市和寧波市的環比進程指數位次則比上年有較大幅度下降，分別下降 2、5、5、8 位。11 市之間民生改善進程差異程度有所擴大，各市民生改善推進速度差距拉大。2009 年，11 市民生改善環比進程差異系數為 0.019，比上年環比進程差異系數擴大 0.005 個點；2009 年度改善進程最快（麗水市）與最慢（嘉興市）市之間差距為 6.63 個點，差距比上年（最快寧波市與最慢湖州市）擴大 1.59 個點。精品文檔 免費閱讀 免費分享 如需請下載！請下載！圖 4十大方面 11 市民生改善進程

38、差異程度表 62007-2009 年十大方面 11 市之間民生改善進程差異系數環比進程 2009/2008環比進程 2008/2007定基進程 2009/2007公共財政民生投入0.0570.0320.062收入分配與公平0.0170.0120.023就業與社會保障0.0190.0720.080教育均衡發展0.1210.0660.139醫療與健康0.0340.0240.046文化與體育0.0400.0540.052人居環境與環境保護0.0300.0340.053公共安全0.0240.0390.023保障性住房0.0940.1070.168弱勢人群保障0.0640.0490.070從民生改善進程

39、的十大方面比較看，個別方面 11 市之間非同步性較為明顯。2009 年，教育均衡發展方面 11 市之間差異程度最大，差異系數為 0.121。收入分配與公平方面 11 市之間差異程度最小，差異系數為 0.017。民生改善進程差異程度最高是最低方面的 7.1 倍。與上年相比，2009 年，就業與社會保障、文化與體育、人居環境與環境保護、公共安全、保障性住房等五個方面，11 市之間改善進程差距有所縮小；而公共財政民生投入、收入分配與公平、教育均衡發展、醫療與健康、弱勢人群保障等五個方面，11 市之間改善進程差距有所擴大。其中，各市在教育均衡發展方面的推進速度差距拉大較為明顯， 教育均衡發展方面民生改

40、善進程差異系數由 2008 年的 0.066 擴大至 2009年的 0.121，是十大方面中擴大幅度最大的。三、浙江省及 11 市居民民生滿意度2009 年 11-12 月,省統計局民生民意調查中心對 11 個市區、58 個縣（市）隨機抽取樣本 13900 戶，其中城鎮居民住戶占 70.6%，農村住戶占 29.4%，通過電話調查方式進行問卷調查。同時，在浙江省 11 個市抽取 752 戶低保戶，采取入戶的方式進行調查。調查內容包括食品藥品安全、社會保障、環境保護、就醫、受教育、安全感、政府公開辦事、突發事件處理、就業和收入等十大方面。調查結果顯示，2009 年浙江省民生滿意度為 68.23，比

41、上年提高 2.21 個點。從十大方面看，麗水市在食品藥品滿意度、安全感、政府公開辦事滿意度、 突發事件處理滿意度、 就業滿意度等五個方面滿意度居 11 市首位； 嘉興市在社會保障方面、受教育方面滿意度居 11 市首位；紹興市、衢州市和舟山市分別在收入、就醫和環境保護方面滿意度居 11市首位。圖 5十大方面滿意度1.對食品藥品質量滿意度2.對社會保障滿意度3.對環境保護滿意度 4.就醫滿意度5.受教育滿意度6.安全感7.對政府公開辦事滿意度 8.對突發事件處理滿意度9.就業滿意度10.收入滿意度精品文檔 免費閱讀 免費分享 如需請下載！請下載！（一）浙江省居民民生滿意度整體情況1.民生滿意度整體

42、水平有所提升雖然 2009 年處于國際金融危機的深刻影響之下，但調查結果表明，民生滿意度整體有所提升。從調查的各方面看，滿意度最高和最低相差 20.66 個點，比上年擴大 3.26 個點。就業、安全感、突發事件處理和受教育滿意度均在 70 以上，居十大方面前 4 位。其中，就業滿意度為 78.57，領先于其他方面。雖然 2008年底和 2009 年初就業形勢較為嚴峻，但自 2009 年二季度開始出現好轉。安全感、對突發事件處理和受教育的滿意度分別為 73.10、73.07 和 72.66。對食品藥品、就醫、社會保障、收入和環境保護等五個方面滿意度分布在 60-70 之間。滿意度最低的是對政府公

43、開辦事方面。另外，生態環境保護方面也是較為薄弱的環節之一。與上年相比，十大方面滿意度提高程度差異較大。提高幅度最快的是就業滿意度，比上年提高 12.26個點，遙遙領先于其他方面；收入、食品藥品質量、政府公開辦事和安全感滿意度分別提高 3.88、3.02、2.20 和 2.15 個點。其他五大方面與上年相比，略有下降，但是下降幅度較小，均在 0.5 個點以內。2.各市民生滿意度均有不同程度的提高圖 6各市民生滿意度調查結果從調查結果看，各市民生滿意度均有不同程度的提高。2009 年，滿意度高于浙江省平均水平的有杭州市、嘉興市、湖州市、紹興市、衢州市、舟山市和麗水市等 7 個市。其中，湖州市民生滿

44、意度為 70.96，居浙江省 11 個市的第 1 位；麗水市民生滿意度為 70.95，緊隨其后。滿意度最高的湖州市與最低的溫州市之間相差 7.9 個點，比上年縮小 0.55 個點。與上年相比，杭州市滿意度提高 3.49 個點，提高幅度最大。紹興市、湖州市和衢州市滿意度分別比上年提高 2.91、2.63 和 2.53 個點，居第 2-4 位。嘉興市、金華市和臺州市的滿意度提高幅度較小，分別為 1.43、1.41 和 1.35 個點，居浙江省末 3 位。提高最快的與最慢的之間相差 2.14 個點。（二）低保人群滿意度高于總體水平入戶調查結果顯示，2009 年低保人群滿意度為 78.04，比居民總體

45、滿意度高出 9.81 個點。可見，低保人群對于民生改善狀況的反應更為敏感，同時在一定程度上也反映了弱勢群體民生改善工作的成效。從十大方面看，除了就業和收入方面的滿意度低于總體水平外，其他八個方面的滿意度均高于總體水平。圖 7低保人群滿意度1.對食品藥品質量滿意度2.對社會保障滿意度3.對環境保護滿意度 4.就醫滿意度5.受教育滿意度6.安全感7.對政府公開辦事滿意度 8.對突發事件處理滿意度9.就業滿意度10.收入滿意度精品文檔 免費閱讀 免費分享 如需請下載！請下載！與上年相比， 低保人群滿意度提高 1.45 個點， 十大方面中絕大多數滿意度均有不同程度的提高。 其中，收入、社會保障和對政府

46、公開辦事滿意度等是提高幅度最大的三個方面，分別比上年提高 5.51、3.32 和2.14 個點。而就醫和受教育兩個方面的滿意度略有下降，分別比上年下降 0.7 和 1.07 個點，需引起注意。低保人群作為一個特殊的群體， 其對社會民生改善的認識和政府工作認同程度區別于總體的特別情況。其中，對政府公開辦事滿意度是總體滿意度最低的方面，但恰恰是低保人群滿意度最高的方面。2009 年，低保人群對政府公開辦事方面滿意度為 88.99，比總體該方面的滿意度高 31.08 個點。而就業和收入滿意度的異常之低，也正好反映出低保人群的群體特征，符合這部分無工作或者無收入來源的群體的真正感受。就業和收入方面滿意

47、度分別為 54.44 和 52.02，分別比總體該兩個方面的滿意度低 24.13 和 11.49 個點。低保人群是社會救助的重點對象，在保障和救助政策上有所傾斜，低保人群社會保障的滿意度比上年提高3.32 個點。四、主要問題以及需進一步努力的方向總體來說，民生改善工作整體逐步推進，改善水平逐年提高，但民生各方面的改善提高程度和改善水平有所差異，其中，收入分配與公平、文化與體育方面等推進速度較慢。保障性住房方面雖然推進速度較快，但結合現實狀況看，保障性住房建設水平仍偏低，無法很好地滿足公眾需求。因此，收入分配格局需進一步加快調整，文化體育產品供給需進一步豐富，住房保障需進一步拓展。（一）收入分配格局需進一步調整2009 年， 浙江省城鄉居民實際增長速度快于浙江省 GDP 的增速， 這是在特定的經濟發展背景下產生的，即由于國際金融危機影響，經濟發展速度比往年有較大幅度的回落。事實上，居民、企業、政府收入增長不平衡的格局并未得到實質性的改變。2000 年以來，城鄉居民收入年均增長速度遠低于財政收入和企業利潤的增速，也低于 GDP 的增速。2001-2009 年，浙江省 GDP 年均增長 12.5%（按可比價計算），人均 GDP 年均增長 11.0