1、移動互聯網時代的租約車管理目 錄134引發的負面狀況對策建議及展望概況及背景介紹2帶來的正面效應近期大規模的出租車停運2015年1月，全國多個省會城市發生出租車大面積停運，堪稱有史以來最大規模。包括南昌、長春、成都等城市。 2015年1月以來，沈陽、東陽等市的的士司機紛紛罷工。 2015年1月9日 - 南京數百輛出租車罷運阻塞交通。專車動了誰的奶酪？租約車軟件一號專車 AA租車UBER易到用車滴滴打車其他專車運作 1、監管政策： 按照目前的監管政策，正規租賃公司租賃的具有營運牌照的車子允許做專車，不會被處罰。沒有營運牌照的車輛一直有被查進而罰款的風險 2、專車行業要求： 駕齡、車型、新舊程度、

2、牌照、服務細節（比如要給客人開門，車上要有水、紙巾和無線wifi，一號專車甚至要求穿襯衫打領帶 ） 關鍵詞份子錢 就是出租車司機上繳給出租車公司的承包費用，既是前者的主要運營成本，又是后者的主要收入來源，出租車公司收入額98%來自份子錢。黑車 是指未在交通運輸管理部門辦理任何相關手續，沒有領取運營牌證而以有償服務實施非法運營的車輛。釣魚執法 英美叫執法圈套（entrapment），這是英美法系的專門概念，它和正當防衛等一樣，都是當事人無罪免責的理由。從法理上分析，當事人原本沒有違法意圖，在執法人員的引誘之下，才從事了違法活動，國家當然不應該懲罰這種行為。“份子錢”最高能占營業額七八成地區地區營

3、業額營業額份子錢（占比）份子錢（占比） 純收入純收入 市民平均收入市民平均收入南京110008000（72.7%）30005278廣州94005400（57.4%）40005694沈陽50002000（40%）30004650西安100008000（80%）20004011北京104004000(38.4%）64006947上海147008200（55.8%）65007214 “專車 ”是否應該按照“黑車”處理？標志性事件 兩會提案 1. 吉利集團李書福-關于改革出租車市場監管體系，建立開放、公平的市場競爭秩序的提案。 2.全國工商聯-關于盡快廢除出租車專營制度的提案，建議盡快廢除出租車專營制

4、度，讓出租車行業回歸市場經濟的軌道。 專車第一案 4月15日在山東濟南市市中區人民法院公開開庭審理。今年月，濟南市民陳超在使用滴滴專車軟件開“專車”送客時，被當地城市公共客運管理服務中心認定為非法運營的“黑車”，予以查扣并處兩萬元罰款。不滿處罰結果的陳超一紙訴狀將其告上法庭，要求撤銷該行政處罰。 改革啟幕 5月13日浙江義烏率先開啟了出租車改革序幕，當地表示將逐步放開對出租車數量的管控，并取消高額的出租車營運權使用費，使出租車行業實現市場化資源配置。 目 錄134引發的負面狀況對策建議及展望概況及背景介紹2帶來的正面效應移動互聯網時代的意義傳統工業是一種建立在分工與目標的基礎上的組織形態，它最

5、為重要的特征就是管理。 信息的連接改變了人類社會的運程，互聯網思維的本質是人類的連接。生活中人與人的內在連接的改變，“連接、跨界、混搭、穿越”。未來的互聯網社會，大組織歸零，越來越多的協作，應該是一種以人為網絡節點，各個小社群相互鏈接的拓撲組織結構。從全局上來看，自然就是無中心化，無權威化，無固定組織形態的結構。 互聯網時代，是一個“失控”的時代。過去需要監管的一些因素弱化了，但另一些強化了，甚至出現了需要監管的新因素。1、租約車承載的功能延伸便捷高效高端不熟悉大中容量公交的出行需求層次較高的出行需求大中容量公交服務不足（不到）的出行需求時間緊急的出行需求2、“人車地”精準對接租約車正在變得越

6、來越智慧目的精確接人精確用車精確3、行業重新組合（非主流效應）政府服務化l 政府去行政前置審批信息透明化l 可以獲知人、車、地點等時間快速部署主體多元化l 單一經營變成多方參與服務多元化l 單一格局變成細化多條分支l 單一菜品改成點菜式服務l 單一車車競爭改成多車競爭4、改變生活方式（次主流效應）出行更加便捷時間成本極大降低市場化得以體現 價格籌碼提升服務碳排放得以降低，減少空載現象改變生活方式目 錄134引發的負面狀況對策建議及展望概況及背景介紹2帶來的正面效應1、無法保證消費者/從業者權益涉及違法l 司機開車用手機-交通法l 打車軟件亂加價-價格法 產生糾紛l 司機爽約l 乘客爽約l 司機

7、挑肥揀瘦、舍近求遠l 支付環境出錯快速部署造成不公平l 老人打不到車l 司機載不到客l 非法競爭l 假單騙補貼安全隱患l 黑車私家車車輛安全l 私家車主駕駛水平l 開車使用手機l 用戶支付環境安全2、給政府部門管理帶來難度政府管理n 缺乏手段n 缺乏規范黑車、私家車泛濫，缺乏必要的技術手段去監管；打車軟件準入門檻低，任何人都可以安裝使用，任何廠家都可以開發接入打車軟件等行業制度、行業規范空白導致政府缺乏抓手，無據可依社 會不穩定因素3、無助于行業健康有序發展1、租約車軟件公司參差不齊，同行間加價搶單，行業不正當競爭導致行業混亂無序2、移動互聯網模式下的租約車產業生態鏈無益于產業朝著健康有序的方

8、向發展3、企業是否有資格從事第三方支付業務、支付牌照的資格獲取4、移動互聯網模式下的租約車服務的運營模式，盈利模式分析消費者司機第三方支付平臺人民銀行產業鏈打車軟件公司對第三方支付賬戶進行監管，保障用戶權益與資金安全提供完整的租約車應用支付解決平臺解決第三方支付牌照問題通過市場化運作，開發打車軟件，搶占市場，贏得客戶賬戶的沉淀資金廣告、業務推送收入其他增值服務，品牌效應接收用戶訂單，接受用戶賬戶買單享受打車軟件公司補貼通過租約車軟件操作呼叫服務開通并綁定軟件及支付賬戶享受打車軟件公司補貼紅利互聯網租約車產業鏈目 錄134引發的負面狀況對策建議及展望概況及背景介紹2帶來的正面效應思考：政府為什么

9、要監管： 出租車運力投放過多，運力大于運量，經營者利益空間下降，群體上訪，給社會帶來不穩定因素，犧牲了乘客利益，不符合便民原則。 政府監管邊界是否需要重新制定？邊界在哪里 ？1、出租車管理移動互聯網化對互聯網租約車進行統一平臺調度，結合地圖導航，利用分析數據，加強服務監管整合后的資源HypervisorHypervisorHypervisor2、出租車管理納入公共管理范疇出臺相關移動互聯網的租約車管理法規、政策與條例 年月，交通運輸部發言人徐成光針對專車業務作出了“不要一棍子打死”的表態。但隨后，北京、上海、沈陽、南京多地交管部門針對私家車加入專車行列頒布禁令，進行處罰。 年月，交通運輸部表態，支持合法合規的租賃車輛作為專車服務，禁止私家車接入專車平臺。這意味著專車必須是租賃車輛，私家車被排除到專車之外。 3、加強司機和乘客利益保護租約車公司 司機從業者主動挖掘利潤增長點，如廣告、餐飲等周邊引導服務，品牌效益考慮出租車司機的利益政策予以保護，加強