1、2013年監(jiān)理工程師合同管理知識(shí)點(diǎn)第一部分（9）貫穿于三峽工程建設(shè)的合同管理制峽工程合同管理制貫穿于工程建設(shè)的始終。這一科學(xué)而務(wù)實(shí)的管理體系，是確保三峽工程得以順利進(jìn)行的法律保證。在這一體系下，三峽工程進(jìn)行著有條不紊的建設(shè)，取得了令世人為之感嘆的輝煌成就。而中國(guó)三峽總公司，也在這一過(guò)程中建立起以科學(xué)、理性、誠(chéng)信、務(wù)實(shí)、以人為本為主要特色的企業(yè)文化。在這一體系下，中國(guó)三峽總公司高揚(yáng)實(shí)事求是的大旗，因地制宜，以寬闊的胸懷吸收國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)為我所用。以創(chuàng)新和不斷進(jìn)取的精神，創(chuàng)造出獨(dú)具特色的符合三峽工程建設(shè)實(shí)際的合同管理制。在這一體系下，合同管理作為組織、管理工程建設(shè)的主要手段之一，滲透于工程建

2、設(shè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等方方面面，創(chuàng)造出令人嘆為觀止的勞動(dòng)生產(chǎn)率。伴隨著這一管理體系的建立及實(shí)施，全體三峽建設(shè)者經(jīng)歷著向傳統(tǒng)告別的痛苦和迎接新生的快樂(lè)。正如主管三峽工程建設(shè)和合同管理的副總經(jīng)理曹廣晶所言：轉(zhuǎn)變觀念、崇尚科學(xué)、實(shí)事求是、堅(jiān)持創(chuàng)新，是三峽工程建設(shè)取得輝煌成就的重要思想武器。合同，作為約束甲乙雙方的重要法律文本，在工程建設(shè)中所起的作用可謂舉足輕重。然而，為建立起適合三峽工程建設(shè)實(shí)際的合同管理體系，并使這一體系真正發(fā)揮作用，全體三峽建設(shè)者經(jīng)歷了怎樣的思想觀念的轉(zhuǎn)變歷程？轉(zhuǎn)變觀念全新管理模式誕生的必然前提1994年12月14日，舉世矚目的三峽工程正式開(kāi)工。黨中央、國(guó)務(wù)院確定，三峽工程采用工程

3、項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制和國(guó)家宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合的建設(shè)管理體制。三峽工程的業(yè)主是中國(guó)三峽總公司，工程實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制為中心的招標(biāo)承包制、工程監(jiān)理制和合同管理制的運(yùn)行機(jī)制。而此時(shí)，國(guó)內(nèi)的招投標(biāo)法尚未出臺(tái)。無(wú)疑，以業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制為主要內(nèi)容的三峽工程建設(shè)管理體制，是一種全新的管理模式。三峽工程合同管理從工程立項(xiàng)、招投標(biāo)實(shí)施那天起，就開(kāi)始了其漫長(zhǎng)的旅程。如果將合同管理劃分一下，它大致分兩個(gè)階段，第一階段為合同的簽訂階段，第二階段為合同的執(zhí)行階段。三峽工程開(kāi)工時(shí)，正處于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的起步發(fā)展階段，相關(guān)的法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章處于尚不完善的時(shí)期。在這一時(shí)期中，國(guó)內(nèi)工程建設(shè)的招投

4、標(biāo)和合同實(shí)施曾出現(xiàn)了不合理的壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和偏離合同的不公正傾向，從而阻礙了建筑市場(chǎng)健康有序地發(fā)展。此時(shí)，這些現(xiàn)象在三峽工程的招投標(biāo)和合同簽訂過(guò)程中，也有所反映。作為業(yè)主，中國(guó)三峽總公司想通過(guò)招標(biāo)引來(lái)國(guó)內(nèi)一流的施工隊(duì)伍，以確保三峽工程的質(zhì)量、工期和投資控制。作為投標(biāo)單位，當(dāng)然希望通過(guò)競(jìng)標(biāo)而參與到三峽建設(shè)之中。當(dāng)時(shí)投標(biāo)的施工企業(yè)的普遍的心態(tài)是：三峽工程是國(guó)家投資的重點(diǎn)工程，按以前的“慣例”，是不會(huì)讓我們賠錢的；三峽工程規(guī)模巨大、舉世矚目，具有巨大的市場(chǎng)潛力，不管怎樣，必須先拿到“入場(chǎng)券”。正是基于這樣的心態(tài)，在三峽一期工程招標(biāo)時(shí)，有些投標(biāo)企業(yè)使出不合理壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的“殺手锏”。為此，這些施工單位付出了相應(yīng)

5、的代價(jià)。由于投標(biāo)競(jìng)價(jià)和管理上的原因，合同成本控制相當(dāng)艱難，個(gè)別項(xiàng)目甚至出現(xiàn)了虧損。據(jù)參與三峽工程建設(shè)的三七八聯(lián)營(yíng)總公司副總經(jīng)理兼總經(jīng)濟(jì)師陶思江介紹，三七八聯(lián)營(yíng)總公司在三峽一期工程施工中，就出現(xiàn)了虧損。面對(duì)投標(biāo)企業(yè)的低價(jià)策略，中國(guó)三峽總公司如果盲目低價(jià)地與中標(biāo)企業(yè)簽訂合同，勢(shì)必增加執(zhí)行合同的難度，勢(shì)必將風(fēng)險(xiǎn)壓向施工企業(yè)。而施工企業(yè)如果低價(jià)中標(biāo)，要么向業(yè)主提出補(bǔ)償，要么為保盈利而偷工減料，要么只有選擇虧損。對(duì)此，中國(guó)三峽總公司認(rèn)為：為確保三峽工程質(zhì)量、工期、投資控制目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性和客觀性，必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。工程報(bào)價(jià)是確定中標(biāo)企業(yè)的重要考核指標(biāo)，但決不是唯一的標(biāo)準(zhǔn)。在考慮投標(biāo)

6、企業(yè)合理報(bào)價(jià)的同時(shí)，還要引入施工技術(shù)、商務(wù)、管理等全方位的競(jìng)爭(zhēng)因素，爭(zhēng)取簽訂合同的甲乙雙方實(shí)現(xiàn)共贏。通過(guò)專家評(píng)標(biāo)、定性分析、定量評(píng)分、綜合評(píng)議、擇優(yōu)推薦、測(cè)算標(biāo)底、取評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)綜合計(jì)算等辦法，確定合理報(bào)價(jià)，從而在制度、機(jī)制及操作方式上，有效地杜絕了非理性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生。無(wú)疑，這場(chǎng)轉(zhuǎn)變思想觀念的過(guò)程帶給三峽工程的是更加的科學(xué)和理性，它是確保三峽工程以“四制”為代表的全新管理模式得到落實(shí)的必然選擇。在這一過(guò)程中，中國(guó)三峽總公司嘗到了創(chuàng)新所帶來(lái)的樂(lè)趣和碩果，為三峽工程的順利建設(shè)，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而那些來(lái)三峽投標(biāo)的企業(yè)和單位，也在這一過(guò)程中領(lǐng)悟到了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的真諦。我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理在分包模式中存在

7、的問(wèn)題在我國(guó)的建筑市場(chǎng)上，總分包模式相當(dāng)普遍，其在工程建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。然而，工程建設(shè)監(jiān)理在總分包模式中還存在許多問(wèn)題，監(jiān)理工程師在分包合同中的地位和作用還不規(guī)范，甚至存在著誤區(qū)。（1）采用的總分包合同文本不規(guī)范。一方面，業(yè)主和承包商簽訂的總承包合同，很少選用國(guó)際上通用的合同文本，大多是雙方自己擬定的文本，很不規(guī)范。即使是采用建設(shè)工程施工合同（GF910201）文本，其中涉及監(jiān)理工程師的條款也很少，有很多缺陷。另一方面，總承包商和分包商簽訂的分包合同，因國(guó)內(nèi)尚無(wú)示范文本可參照，實(shí)際上是更加簡(jiǎn)單和隨便，更無(wú)規(guī)范可言。這樣，監(jiān)理工程師在總分包模式中的地位和作用便無(wú)據(jù)可尋。（2）總承包商未承擔(dān)

8、相應(yīng)的義務(wù)。由于分包商直接向總承包商負(fù)責(zé)，總承包商要承擔(dān)分包商的過(guò)錯(cuò)責(zé)任，因而總承包商有義務(wù)和責(zé)任對(duì)分包商的活動(dòng)進(jìn)行管理。我國(guó)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定第9條作出明確規(guī)定：“建設(shè)工程實(shí)行總包和分包的，由總包單位負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)一管理，監(jiān)督檢查分包單位的施工現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)。分包單位應(yīng)當(dāng)在總包單位的統(tǒng)一管理下，在其分包范圍內(nèi)建立施工現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任制，并組織實(shí)施。”然而，有相當(dāng)多的總承包商對(duì)分包商的施工活動(dòng)撒手不管，或者象征性地派一兩個(gè)人值班。實(shí)際上，這些承包商根本就沒(méi)有要承擔(dān)總承包商的義務(wù)管理分包商施工活動(dòng)的思想和意識(shí)。（3）監(jiān)理工程師充當(dāng)分包現(xiàn)場(chǎng)管理者角色。由于承包商包而不管，分包現(xiàn)場(chǎng)相對(duì)較亂，監(jiān)理工程師常常“挺身而出”，直接和分包商“交涉”：關(guān)于質(zhì)量問(wèn)題、關(guān)于進(jìn)度問(wèn)題、關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)管理問(wèn)題等等。于是乎，監(jiān)理工程師成了分包現(xiàn)場(chǎng)的“管理者”。承包商美其名曰：“有了監(jiān)理，我們就放心了。”此言有二，一則推卸了管理責(zé)任，二則請(qǐng)來(lái)了無(wú)償?shù)摹按碚摺！蔽覈?guó)監(jiān)理工程師在分包合同中的地位和作用不規(guī)范，一方面，分包工程牽涉了監(jiān)理工程師過(guò)多的精力，不利于對(duì)項(xiàng)目總體目標(biāo)的控制和管理，同時(shí)也不符合國(guó)際慣例；另一方面，承包商在分包工程上職責(zé)不清，包而不管，極易發(fā)生工程事故，同時(shí)也不利于我國(guó)監(jiān)理工程師對(duì)工程承包合同的規(guī)范化管理水平的提高。更為重要的是，這樣下去，不利于我國(guó)建筑市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展，不利于和國(guó)際建筑市