1、市供銷合作社關于進一步做好農民專業合作社信用互助業務工作的意見近年來，我市供銷合作社系統農民專業合作社信用互助業務（以下簡稱信用互助業務）穩步開展，但發展不平衡、不充分的矛盾仍然十分突出，離市委、市政府和廣大農民群眾的期待差距仍然較大。為更好地解決農民融資難、融資貴，助力鄉村振興，促進農業農村經濟發展和農民增收，就進一步做好信用互助業務工作提出以下意見。一、提高思想認識，加大推進力度發展農村合作金融，是解決農民融資難問題的重要途徑，是合作經濟組織增強服務功能、提升服務實力的現實需要。黨中央、國務院和市委、市政府高度重視農村合作金融的發展。中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定（中發20

2、1511號）要求穩步開展農村合作金融服務；2018年底，我市成為全省首個新型農村合作金融試點。作為為農服務的合作經濟組織，全市供銷合作社系統要充分認識做好信用互助業務工作的重要意義，充分發揮供銷合作社系統的獨特優勢，自覺肩負起開展信用互助業務的責任使命，更好地服務“三農”發展。要切實抓好黨和國家農村合作金融政策的宣傳貫徹，激發系統干部職工做好信用互助業務工作的熱情，充分調動農民專業合作社開展信用互助業務的積極性。各級供銷合作社聯合社要立足當地基層供銷社、社有企業和農民專業合作社實際，本著因地制宜、積極穩妥的原則，科學謀劃信用互助業務發展；積極幫助農民專業合作社完善合作社章程及相關規章制度，精心

3、指導農民專業合作社開展信用互助業務。二、嚴格標準要求，強化準入管理積極引導資產狀況較好、經濟實力和服務能力較強、盈利狀況良好的基層供銷社和社有企業領辦創辦農民專業合作社，為開展信用互助業務提供載體。在此基礎上，按照中央關于“在管理民主、運行規范、帶動力強的農民合作社和供銷合作社基礎上，培育發展農村合作金融”的政策要求和XX省農民專業合作社信用互助業務試點管理辦法規定的準入條件，搞好農民專業合作社的培育，積極創造條件開展信用互助業務。切實加強對農民專業合作社開展信用互助業務的有效管理。系統內農民專業合作社開展信用互助業務須經所在縣市區供銷合作社批準。供銷合作社對開展信用互助業務的農民專業合作社必

4、須擁有足夠的控制力，至少是實際貨幣出資的第一股東。與此同時，切實做好對系統外農民專業合作社掛靠供銷合作社開展信用互助業務的清理工作，做到發現一起、清理一起，不留隱患。三、扎實有序推進，實現穩步發展（一）做好摸排工作。建立定期摸排制度，以市社為單位，組織全市各縣區供銷合作社對系統內符合條件的農民專業合作社進行全面摸排,為做好后續各項工作奠定堅實基礎。（二）搞好宣傳發動。以縣級聯合社為單位，組織系統內符合條件農民專業合作社的管理人員和社員代表，認真學習黨和國家有關政策精神和監管部門的有關管理規定，了解開展信用互助業務的好處。（三）搞好專業培訓。對符合條件且有意愿開展信用互助業務的農民專業合作社理事

5、長、信用互助部負責人及其他相關從業人員開展系統的專業培訓，解決“不會干”、“不敢干”的問題，為參與省農民專業合作社信用互助業務試點創造必要條件。（五）分期分批組織試點。以縣級聯合社為單位，加強與地方金融監管部門的溝通協調，爭取理解、信任和支持，組織系統內符合條件且有意愿開展信用互助業務試點的農民專業合作社分期分批申報試點。經過系統上下的共同努力，力爭將系統內符合條件的農民專業合作社盡快納入試點范圍。四、強化風險防控，確保健康持續（一）落實“三責一體”。系統內農民專業合作社開展信用互助業務，作為其領辦創辦主體的基層供銷社或社有企業，其主要負責人應當兼任合作社理事長和信用互助部經理，集“三責”于一

6、身，確保信用互助業務可管可控。（二）做到“三位一體”。堅持信用互助為合作社和社員生產經營（供銷）服務的業務定位，依托生產經營（供銷）合作開展信用合作，切實做到生產合作、經營（供銷）合作、信用合作“三位一體”。嚴禁信用合作與生產經營（供銷）合作“兩張皮”。（三）堅持“社員制、封閉性”原則。互助資金取之于社員、用之于社員，要做到“兩頭堵死、封閉運行”，嚴禁向不特定對象吸納、調劑資金；嚴禁高息攬儲、支付固定回報。（四）嚴格執行“三項規則”。在互助資金使用上要嚴格執行“小額、分散、短期”使用規則，最大限度地規避資金過于集中和長期占用帶來的風險。互助資金歸集方式及額度比例、“資金池”等，嚴格按X金監發2

7、020X號文件規定執行。五、建立長效機制，強化工作落地（一）健全工作機構，加強工作力量。全市各縣（市、區）供銷合作社要把加強信用互助業務行業指導管理組織體系建設作為一件大事來抓，從本級做起、從現在做起，健全工作機構、加強工作力量，以適應全市供銷系統信用互助業務全面發展、充分發展和規范發展的需要。（二）完善培訓制度，打造專業隊伍。全市各縣（市、區）供銷合作社要高度重視信用互助業務培訓工作，本著分級負責的原則，整合系統內外相關資源，打造由監管部門、專業院校和先進單位專業人員組成的培訓團隊，搞好分類分層次的專業培訓，建設一支素質過硬的信用互助業務專業人才隊伍。（三）突出縣域地位，明確責任主體。縣級供銷合作社要自覺履行主體責任，統籌做好信用互助業務發展和規范工作。要把參與試點作為做好信用互助業務工作的重要抓手，同時加強對非試點合作社信用互助業務的第三方評估，推動形成“政府部門監管、供銷系統監督、經營機構內控”風險管理格局。市聯合社要加強對縣級供銷合作社的工作指導，并幫助其做好培訓和協調等工作。（四）完善評價體系，