1、第一章 企業管理制度設計技巧當前的市場競爭已經深入到企業經營運作的各個層面，高效的管理水平對企業生存和發展有著決定性的意義。實踐證明，科學的組織制度是保證整體管理效率的基礎，企業擁有的制度體系是否科學與完善，往往決定著企業能否健康高效地運轉。本書結合當前中國企業的現狀，系統講述了企業組織制度設計的方法、步驟及注意事項，并詳細.技能點1 如何定位企業管理制度主 題 詞 企業部管理制度·制度設計技巧·管理制度定位適用情景 當制定企業部管理制度，構筑競爭優勢之源時，查看此技能。7 技能描述企業部管理制度是提高企業基礎管理水平，形成企業核心競爭力的前提，它的設計和實施是著眼于企業管

2、理的需要，并要應對環境的變化。以下主要從幾個方面介紹怎樣定位和審視企業部管理制度：1基礎制度的形式類型企業管理有三個層次： 高層管理，即對企業業務和資源在整體上的一種把握和控制，包括組織架構、資源配置和企業戰略等； 中層管理，即業務管理中的控制、組織和協調，決定了企業各種業務是否能有效地開展； 基層管理，即業務處理的過程管理。基礎管理是分布在基層管理中但又跨越三層管理，能夠影響企業全局的管理活動和事務。因此，基礎管理制度包括以下形式劃分： 管理手冊。它闡明方針和目標，描述管理體系構架和要素，是整個體系運行的總綱； 程序文件。是運行方法的具體描述，是開展各項管理工作的控制程序，是體系的主體，是管

3、理手冊的量化和細化； 作業指導書。它是各項具體管理活動的指導性文件及相關工作記錄表單，是控制程序的支持性文件。2基礎制度設計的標準步驟制度設計部門需要在明確分工和完全清楚設計目的的情況下，按照以下步驟操作：（1）明確制度制定的依據、時機的選擇是否明智、制度需要達到的目的等。（2）提煉企業文化使命、企業精神、企業作風、質量方針、服務理念等價值理念，在調查分析的基礎上，經過各相關部門的充分討論。（3）設計管理制度（含程序、表單）草案，反復修改后由高層管理者審定。（4）試行、修訂后全面推開，同時根據運行情況制定配套措施。3管理制度需要員工的認同管理制度的定位不能僅僅源于管理者的主觀期望，它必須得到管

4、理制度約束的對象廣大員工的認同，與員工的利益和期望相適應，這是根源于管理制度的設計預期和執行成本必須緊緊依賴員工的認同這一理念。因此，只有消除了員工中存在的制定制度是對員工的“威脅”的情緒，才能最大限度地實現制度設計的目標。要達此目的主要從以下幾個方面入手：（1）制度避免單純強調懲罰。例如，有的企業規定完不成定額，就會有某種形式的處罰；如果在考核評價中處于落后狀態，就會影響到未來的晉升與工資水平等等。懲罰是需要的，但只強調懲罰，企業肯定是管理不好的。（2）管理制度體現倡導的工作標準和管理模式，不能造成人際關系緊。組織中人際之間的相互關系（上下級之間，部門之間，直線人員和參謀人員之間）是否存在信

5、任和合作是能否調動員工積極性的主要條件，組織部人際間利益的競爭會使員工感到是對自己的最大威脅。（3）管理制度對員工的自我實現、成長路線、個人安全或情緒產生不利的影響時，員工就會感到威脅的存在。這些現象產生的制度原因，主要是企業傳統的管理控制體系設計存在多種標準，如成本控制標準、預算標準、工作績效標準等，這些標準形成對員工的多重壓力。在管理者看來，如果建立了壓力結構，仍有不服從的現象，那就只好增加壓力。此外，傳統控制體系的責任制度往往是只包含對員工沒有達到標準的一套懲罰辦法，而缺乏對達到或超過標準的激勵辦法。在這種情況下，員工就會更加對抗規章制度，使之失效。這又會導致管理者采取反應式的管理措施，

6、設法制定出更嚴格的規章制度，結果勢必耗費巨大的管理成本。另外，員工對制度的抵抗情緒也會阻礙正常的企業文化的形成。4規企業部管理環境和條件管理制度的定位不是僅僅源于管理者的主觀期望，它必然受管理制度的推行環境企業部管理環境和條件的限制。因此，在制度設計的最初就需要在企業中創造規的制度環境和條件，減少將來制度執行中可能遇到的阻力，避免管理制度扭曲。要使管理制度符合管理者最初的設想，必須具備下面兩個規：（1）編制的制度是規的，符合企業管理的科學原理、符合企業行為涉及到的每一個事物的發展規律或規則。（2）實施管理制度的全過程是規的，它也要求全體員工的整體職務行為或工作程序是規的。只有這樣，企業管理制度

7、體系的整體運作才有可能是規的，否則將導致管理制度的實施結果偏離管理者的最初設想狀態。總之，以上分析使我們看到管理者首先要清晰地定位管理制度的設計類型和步驟，然后根據企業的員工情況，審定合理的制度預期。最后，要整治規企業部的環境，讓管理制度在合適的環境中生存下來，并進而推動環境的改善。9 牢記要點管理制度的設計和實施的前提條件是準確科學的定位，它包括：_ 基礎制度的形式類型_ 基礎制度設計的標準步驟_ 員工對管理制度的認同_ 規企業部管理環境和條件. 實踐練習請您做下面的實踐練習題：1企業部管理制度的價值和作用常被部分管理者錯誤理解，以下是幾種典型的現象和說法，請分析其問題所在，并在實踐中加以避

8、免。（1）企業就是老板的王國，老板可隨意指揮員工，不需要制度的約束。（2）原文照抄其他經營順利的企業管理制度，認為這種完善的制度移植到自己的企業會自然產生相同的效果。（3）過分崇尚秩序，認為人人守規矩，事事照章辦就會出效益。（4）“基于公司的規定，你的申請難以批準。”或者“如果你不這樣做，我就按規定罰你！”2文中提到員工對制度的抵觸情緒，您常采取的措施有哪些？請填下表。采取的措施 您的實際行為和收到的效果加強宣傳和倡導，注重案例的示作用 增加培訓，輸入新的觀念和行為模式 全員參與，建立改善委員會之類的組織 參考答案：1（1）把管理制度同樣視為對領導的束縛,認為凡事都必須按規定執行，這樣管理者就

9、不能任意更改或隨心所欲地發號施令。管理制度使管理者的權威不能再任意濫用，所以有些管理者因不能適應這種約束而排斥管理制度。（2）管理制度編制或創新和管理制度實施更適合本企業的實際，才是它們成功的秘密。（3）把管理制度當成“安心丸”。（4）拿管理制度來做擋箭牌或者當成鞏固個人權威的工具。這樣不僅扼殺了員工的工作熱情和創造力，也為企業發展設置了障礙。2.（1）向員工發放問卷、召開座談會等多種形式宣傳管理制度；通過適當措施在企業外部形成影響，反饋到員工中，得到更好的認同；注重正反例的教育作用，尤其要強化制度的引導教育功能。（2）首先培訓管理人員，再逐級培訓到基層員工；可以選擇外部咨詢公司對企業管理者進

10、行培訓，讓管理者從理念上和思想觀念上認同新制度；結合企業文化，對員工的表現進行詳細地跟蹤記錄，促進行為方式的轉變。（3）結合員工在制度制定中地位的認同感，建立制度學習小組，監督制度執行情況；根據制度執行的效果，認同和高度評價員工的責任感并給予獎勵。技能點2 如何規制度設計要求     主 題 詞 企業部管理制度·制度設計技巧·制度設計規適用情景 當需要規部規章制度的設計時，查看此技能。7 技能描述許多企業并不是疏于制度的制定，而是制度繁多雜亂，政出多門，相互抵觸，結果是形同虛設。建立一套體系完整、容合理、行之有效的管理制度，應注意遵循

11、以下要求：? 對制度制定者的要求具體包括：要了解國家法律、社會公共秩序和員工的風俗習慣；要熟悉企業各部門的業務及具體工作方法；要有較好的文字表達能力和分析能力；要做到公正、客觀。同時，制度的制定、執行和監督是由不同的人員分別負責的，這是最為核心和關鍵的要求。? 對制度容的要求具體包括：制度所依據的資料必須全面、準確，能夠反映生產經營活動的真實面貌；制度體系要完善、科學；不能違反國家法律和公德民俗；要根據實際需要設計相應條款；要明確、翔實、便于理解；要以發揮激勵作用為目的；要充分考慮員工的意見，和員工達成共識。? 基礎制度與職能制度一體化部管理制度中的基礎制度和職能制度是關系密切、相互影響的。例

12、如，基礎制度明確了員工有參與企業管理的權利，在人事職能制度的評估和考核的體系中就要加以體現，在提升、培訓和薪酬制度設計中就要體現對此種人本管理體系的量化激勵，將企業對員工的尊重和支持落到實處。再如，進攻性戰略管理除了在管理制度過對企業的事業部授權外，在財務、營銷等職能制度中也要有所傾斜和側重。因此，企業部管理制度要明確規章制度的制定、審批程序與權限、修改程序及權限、廢止程序及權限、培訓及實施過程、下發及管理、定期修訂、制度數字化管理；要達到系統、規、有效的要求；要有的放矢地進行規等。9 牢記要點部管理制度的建設需要滿足以下要求：_ 公正而沒有私心的制度制定者_ 科學、可行的制度容_ 基礎制度與

13、職能制度一體化. 實踐練習請您做下面的實踐練習題：1有人將我國企業缺乏管理制度的原因歸結為以下幾個方面，請對照您的企業進行分析。A我國尚未實現工業化，大多數企業仍長期處于傳統、粗放的管理狀態，尚未真正建立現代企業制度。B多數企業未能真正引入信息技術來加強企業管理。C大多數企業管理人員缺乏必要的培訓教育，對新理論、新思想和新方法知之甚少。D一些企業的中高層領導面對新時代的挑戰和壓力，缺乏危機意識、管理意識和創新意識，更不要說對其進行制度化的規管理。E多數企業未能建立有效的人力資源管理制度，不可能最大限度地發揮人力資本的作用，充分調動人的積極性和創造性。2參照病例a，完成對病例b管理制度病癥的診斷

14、。病例a：新社長與重量級元老合作并不愉快，在董事會上討論經營計劃時總是引發兩人的矛盾，結果導致雙方的直屬部門都不嚴格執行計劃，各部門的行動難以協調，公司業績持續下滑。診斷：經營方針缺陷癥處方：在新事業開始的三個月前，在專家的參與下，制定經營計劃和方針，并征詢各方面意見。然后，各部門構思實施計劃，注重項目的具體化和可量化，同時更要加強部門間的交流。根據公司情況形成制度，嚴格執行。病例b：某公司接到警局說，“有貴公司產品被偷，請前來質詢。”公司經理則一口否認說：“公司有嚴格的稽查制度和詳細的產品保管管理，不會失竊。”但事實確有紕漏發生。診斷：處方：參考答案：2診斷：管理制度體系殘缺處方：重新設計產

15、品入庫登記、保管、出庫和稽查制度，流程有條理、管理一體化；采取措施保證該制度在倉庫工作人員中得以認真貫徹，并配備必要的監督人員；及時反饋執行情況，尤其避免工作中的懈怠和疏忽。技能點3 如何從戰略角度駕馭管理制度     主 題 詞 企業部管理制度·制度設計技巧·戰略角度駕馭適用情景 當需要管理制度隨企業的戰略目標做動態調整，從而為企業戰略目標的實施做根本支持時，查看此技能。7 技能描述戰略是企業發展的藍圖和宗旨，是企業使命的展開和具體化，是企業經營活動所要達到的水平和要求取得的成果的具體化。分析企業戰略對基礎管理制度的導向作用，主要包

16、括以下幾個方面：? 基礎管理制度必須支撐戰略規劃企業為生存和發展需要而制定了系統性、專業性相統一的規章制度，要求員工在職務行為中按照企業經營、生產、管理相關的規與規則來統一行動和工作。如果沒有這樣規性的制度，企業就不可能正常運行并實現發展戰略。同樣，處在職能層面的產品戰略、質量戰略、技術戰略、投資戰略、品牌戰略、人力資源戰略等管理容因為更加錯綜復雜，更加需要專業的管理制度提供規的控制和評估。? 戰略規劃融入管理制度企業使命是設計戰略規劃、創建優勢競爭格局的指導思想和依據，并確保戰略戰術的有效實施。企業使命作為企業管理制度的基礎容早已為廣大企業所接受和了解。企業在戰略規劃中提出的提高生產效率、降

17、低成本、增加市場份額等容，如果與原有的管理制度及其所含的規、規則、程序在不同程度上發生沖突，此時就有必要重塑企業機制，改造原有企業管理制度中不適應的容。通過這樣的戰略導向設計使企業的一切行動和經營管理活動都必須和企業的發展戰略保持一致。只有這樣企業的發展才能形成一種合力，才會取得更好的經濟效益。? 戰略實施中的制度設計戰略固然重要，比戰略更為重要的是如何實施戰略，如何對企業的發展道路、資源配置、競爭優勢的營造以及核心能力的培植等重大問題作出整體部署。首先要恰當調整組織結構。在選擇企業發展戰略實施中的突破口，規劃生產、營銷、財務和人事等戰略都需要調整組織機構，重新劃分職能部門。同時，根據發展戰略

18、更新業務流程，為企業運轉的各個環節建立合理的規和工作規。這些規都需要用書面形式明確。另外，更加重要的是建立新的適應企業發展戰略的企業文化。因此，企業發展戰略實施會牽動管理制度的根本變革，管理制度的大圍變動也往往是有發展戰略調整引起的。總之，企業管理制度是否系統、完善和嚴密，不僅體現著企業間管理水平的差異，更體現企業管理者在生產經營及其管理過程中對企業發展戰略的理解和把握程度。制度作為企業戰略與理念落實的載體，它的設計的方向是在戰略指引下進行的，是為實施戰略服務的這也是管理制度存在的意義。而各種制度容的相互聯系和匹配的形成則是在制定和實施企業戰略中形成的。9 牢記要點企業戰略對管理制度設計的導向

19、作用體現在：_ 基礎管理制度必須支持戰略規劃_ 戰略規劃融入管理制度_ 戰略實施中的管理制度設計春蘭集團在企業騰飛初期，推出了“春天工程”，實行的是被稱為“三鐵”的企業管理制度。其一，鐵的條例。春蘭的管理者認為要“建世界一流的企業、出世界一流的產品、創世界一流的效益”，必須從員工的初級行為開始嚴格管理，以法治廠。為此，先后制定了干部職工行為規、勞動管理等多項管理規章制度，對職工在企業外的行為規做了詳盡的規定。同時，建立了監察部門，負責違紀處罰，并建立三級監察網絡。其二，鐵的紀律。在春蘭上下建立了目標管理責任制，各司其職。在制度面前人人平等，如有違反，一律照章辦事。春蘭已經形成的共識是“對犯規者

20、有情就是對企業無情”。其三，鐵的管理。春蘭的教育、勞動、技術質量等數十項管理都是鐵打不動的。每個上崗的工人必須是經過嚴格的技術業務培訓并考試合格的。一切違反技術規程、工藝流程的行為都視情節給予處罰，甚至除名。正是這“三鐵”，春蘭的許多條例以嚴著稱，以嚴聞名。. 實踐練習請您做下面的實踐練習題：1戰略對管理制度設計的約束是顯而易見的，那么管理制度對戰略反作用又是怎樣的呢？請提出您的看法。2在很多企業的發展中會存在戰略失去管理制度支持的情況，請您總結發生的原因。3影響企業戰略的因素很多，請您分析管理制度在其中是怎樣發揮作用的。參考答案：1如前文所說，為支持企業戰略會修改或重新設計管理制度，但約束和

21、限制管理制度的因素還有很多，管理制度也應該保持相對的穩定性和連續性。有時為了能夠有效執行管理制度，管理者會采取權宜對策。因此也會出現這樣的情況：管理制度有時難免會局部背離戰略。2戰略失去管理制度支持的原因可以從兩方面來看。首先，有些企業的戰略制定脫離了企業的實際或者在外部環境發生劇變的情況下沒能及時修訂戰略，此時戰略已經蛻變為“口號”；其次，企業的管理制度只注重了企業運作細節的規，造成與戰略脫節。3企業的核心競爭力是約束戰略的主要因素。戰略的制定是在分析核心競爭力的基礎上完成的。也就是說，管理制度往往是在戰略形成之后發揮影響。技能點4 如何從發展歷程角度駕馭基礎管理制度  

22、   主 題 詞 企業部管理制度·制度設計技巧·發展歷程角度駕馭適用情景 當需要隨著企業的發展而調整管理制度時，查看此技能。7 技能描述按照企業生命周期理論，企業的發展會經歷初生期、成長期、成熟期和衰退期四個階段，每個階段的經營特點和制度建設都要遵循周期規律。對企業發展的各個階段管理制度的變化分析如下：1單一型企業（1）初生期。此時的企業，消費者和供應商對其都不了解，缺乏競爭地位，銷售渠道和售后服務系統尚未形成；產品批量小，技術不完善，特色不顯著；組織結構不穩定，制度不健全，除了嚴密控制庫存和現金外，往往沒有成文的制度或規定，沒有人力資源管理體系，經營管

23、理不規，企業圍著創業者運轉。此時，除了確定生產經營的主次順序，創立品牌外，重要的就是建立科學的管理體制，使領導行為制度化。此時，按照宜粗不宜精的原則，根據經驗的積累不斷出臺實施細則即可。（2）成長期。此時的企業完成了由賺到錢向會賺錢的轉變，經歷了企業服從創業者到創業者服從企業的跳躍。此時，除了要建立合理的組織結構，制定計劃管理外，建立完善的規章制度體系被提上重要日程。例如，人力資源管理制度必須規“舉賢不避親”、“用人唯親”等難以“定量”的問題，同時需要與其他制度配合，通過合理的制度機制推動企業發展。（3）成熟期。此時的企業依靠各種規章制度慣性運轉，開始失去靈活性和創新精神。企業容易出現以管理培

24、訓和管理控制代替管理發展的情況。此時，企業除了喚醒變革意識、形成解決問題的管理隊伍、分散經營外，管理制度的設計必須本著激發創業精神的原則，更加注重人本管理和柔性管理，逐步去除僵化的管理制度。也以人力資源管理制度為例，此時的特點是在成熟的制度約束下，妥善解決“例外”問題，為企業帶來活力和創新。（4）衰退期。征兆是企業在行業和市場中落伍，生產能力過剩，資金短缺。此時，企業制度齊備但做事效果卻不盡如人意。要打破常規，通過不斷地強化危機意識，通過建立創新獎勵制度來激發和提高創新能力；通過容許嘗試和失誤的制度鼓勵創新，避免保守；通過重樹創業精神，推動管理制度的全面改造；通過強化咨詢顧問制度來激活企業等。

25、2集團型企業在以上介紹的后兩個時期部分單體企業經常會發展為集團型企業。此時企業的經營上會面臨由產品經營向資本經營的轉變，組織上則由單一管理到集群管理的轉變。此時的制度規主要側重于決策制度的轉變。通過選擇母公司的管理模式，建立統一領導、分級管理的原則。為發揮集團優勢需要在制度上做到以下一些統一：統一的核心思想和理念系統，保持員工行為規和企業識別系統的一致性；統一的企業標準和規章制度，保持集團步調一改；統一規劃集團的產業布局和投資項目，保持發展戰略和決策的一致性；統一財務管理系統，保持控制體系的一體化；統一人員的招聘和任用，保持人事、組織制度體系的一致；統一提供能發揮總體效益的服務，包括金融、培訓

26、、信息、人員招聘、社保、法律咨詢、重要社會關系處理等服務；協調子公司經營者與母公司的利益，建立一致的激勵體制。總之，中小企業發展到一定階段之后，管理問題成為制約企業發展的主要障礙，這是一個普遍存在的現象。解決途徑同樣需要通過制度化的方式來解決，而企業成熟階段的缺乏創新等痼疾則往往也是通過制度的創新來解決。因此，根據企業發展的歷史特點可以設計穩健型或開拓型的管理制度，管理者必須靈活掌握。9 牢記要點企業發展不同階段的規章制度設計分為：_ 單一型企業不同階段的不同制度體系_ 集團型企業的制度建設. 實踐練習請您做下面的實踐練習題：1試分析我國各類小煤礦時有耳聞的安全事故可能涉及到的企業管理制度問題

27、，怎樣在您的企業中警惕和防？2連線題企業的不同發展階段對制度的需求和規化的程度有著極大的差別，請分析。初生期 “救火” 出現什么問題解決什么問題成長期 “規化” 完善各種管理制度成熟期 “理性化” 按照既有制度及流程自行運作自由期 “文化化” 形成自有文化，全體員工為戰略共同努力“人性化” 超越理性的約束，注重人本管理3企業管理者怎樣消除制度變形的困惑，請填表。制度變形的表現 改進措施機構職責不明，相互牽制 人員素質能力不適應 制度缺乏可操作性 參考答案：1缺乏安全管理，違反國家安全規定和勞動保護規章；物資管理不嚴格，發料沒有檢查驗收制度，致使劣質礦燈起火；設備維修不善，風扇停轉；技術水平低，

28、沒有合理的風流線路；計量工作不嚴格，超限卻沒有報告；培訓制度缺乏，職工安全意識差，違章操作。2除自由期對應后兩個選項外，其余一一對應。3機構調整和精簡，職責明確；加強培訓，改善人員結構；完善配套措施。技能點5 如何從企業文化角度駕馭基礎管理制度     主 題 詞 企業部管理制度·制度設計技巧·企業文化角度駕馭適用情景 當推進企業文化建設，明確文化中制度層面的要點時，查看此技能。7 技能描述企業文化常被細分為四個層次，包括核心的價值觀、信念等企業精神層次；管理制度層次；行為層次以及外圍的企業形象層次。企業文化積淀對基礎管理制度有著深遠

29、的影響，在制定企業管理制度時，管理者應當充分地考慮到文化因素所產生的作用。? 使管理制度平滑地融入企業文化只有正確處理企業管理制度和企業文化在的關系，做到各司其職，對于提高企業管理的質量具有重要意義。從企業文化演進的角度來看，管理制度的約束可以在企業中逐漸形成文化氛圍，當部分管理制度逐漸褪去強制的色彩時，管理者的制度設計技能中要恰當地體現“為“與“無為”的關系，即把制度約束的圍限定在最小最有效的部分。也就是說，明智的管理者經常積極倡導和培養企業文化，并著重用其解決問題，而不是一味地制定管理制度。另一方面，當企業推行新的管理理念和企業目標時多是率先由管理制度的變革入手。例如，管理組織結構變革盡可

30、能體現在各項制度規定中是十分重要的，通過構造一個使各管理功能相互聯系、相互作用的管理結構以及與其相適應的企業管理制度，可以大大提高管理的效率。? 避免管理制度與企業文化脫節從來源上講，企業文化包括由外部引入和企業部的不斷總結和升華兩個方面。其中管理理念和企業行為層面顯著地體現其自發形成的特點。但在管理制度的層面，則帶有很強的“跨越性”。所以說，管理制度雖然在設計上相對容易些（甚至可以部分“照搬”別人的）, 實施中由于帶有強制性也容易看到實際效果，但是，如果管理制度與整個企業文化脫節，就要防止企業文化中的無形部分與有形的管理制度發生碰撞。否則，往往難以實現管理者的初衷。管理者早已認識到，除非您是

31、抱著“理想主義”甚至“空想主義”的心態去建設企業文化，否則，如果不能把管理制度的要求變成員工的自覺行動，就會使管理制度變成管理者的“文化”，并造成惡性循環；只有當制度涵已被員工自覺接受并自覺遵守時，制度才能真正變成一種文化。同時，由于腦力勞動所占的比重越來越高，其效率的高低很大程度上取決于員工的自覺性和責任感。因此，企業的規章制度已經成為企業文化的一種載體。? 重視管理制度對企業文化的推進作用管理制度通過對企業中可考核和評估容的規和約束，推動著企業文化等不可考核容的建設。只有將管理者倡導的企業文化建立在有效的管理制度之上，才能夠發揮企業文化時時處處約束員工行為的作用。例如，企業制定嚴格的質量管

32、理制度，會推動“質量第一”的企業文化；企業建立實力雄厚的研發機構，會推動“技術至上”的企業文化等等。總之，以管理制度為核心的企業文化對外可與品牌建設、形象傳播和公關事務相結合，增強企業的競爭力和持續發展能力；對是凝聚員工的精神力量，它能提高管理效能并增進團隊協作能力。9 牢記要點制定管理制度時要充分考慮到文化的存在。為此應當做到：_ 使管理制度平滑地融入企業文化_ 避免管理制度與企業文化脫節_ 重視管理制度對企業文化的推進作用美國市場作為世界上運作最規和效率最高的市場之一，其運行模式一直都被作為其他市場學習的對象，可是近年來頻頻曝光的系列丑聞，不由讓我們進行反思，美國號稱有世界上最好的公司制度

33、，有強有力的監督機制，有完善的法治體制，為何制度仍會失效？安然事件過后人們從企業文化中找到了深層次原因。當年安然公司的調整被稱為“文化革命”。財富雜志指出，安然公司的主管們建立了以盈利增長為核心的文化，經理們才有了很大的動力去冒險。它在激勵員工最大限度地發揮個人能量的同時，也在刺激著冒險與貪婪。安然追求的目標最后只剩下了一個，它鼓勵不惜一切代價地追求利潤的冒險精神，用高盈利換取高報酬、高獎金、高回扣。公司采用了一套績效評估程序：對同層次的員工進行橫向比較。按績效將員工分為五個級別，這些級別決定了他們的獎金和職業生涯。每六個月重復一次評估過程。這種“贏者通吃”的文化給員工打下了一種“只許成功，不

34、許失敗”的烙印。同時，公司高層給員工更多的自由，鼓勵員工盡量利用公司規章圍的有利條件，甚至可以在不報告頂頭上司的情況下獨自采取行動。這樣做帶來的致命后果是淡化了公司的管理層次，削弱了直接管理者的威信，損壞了公司整體的長遠發展。安然倒下了，留給我們無盡的思索。. 實踐練習請您做下面的實踐練習題：1在我國當前國情和傳統文化背景下建設完備的企業管理制度，您認為在您的企業中，哪些方面需要加強。建立企業管理制度 科學的財務制度，嚴格審核、核算、監督各環節，加強成本控制，資金周轉 是 否 規的勞動用工制度，形成一種正常的競爭激勵機制 是 否 靈活的分配制度，體現多勞多得的激勵機制 是 否 嚴格的審制度，確

35、保資金安全 是 否 通過多項國際質量體系認證 是 否2推出新的管理制度必須適應既有的企業文化。請選擇以下管理藝術是否適合您企業的情況和您的管理風格？推出新制度的藝術手法 看準機會引出此話題，輕描淡寫地向有心的人說兩句 是 否 非正式地拋出話題，引導大家議論，又轉移到其他話題上 是 否 及時在某些成員會上做非專題討論，讓與會人員廣泛參與 是 否 難以形成比較一致的決議，暫時停止討論，會后重點做工作 是 否 取得基本一致時，果斷地形成決議，從速推出新制度 是 否 正式編號發文，發部簡報，同時借助媒體制造輿論 是 否 總結發現的問題，對重點部門進行針對性宣傳貫徹并監督執行 是 否 討論采用自上而下的

36、方法，而不是相反，但若上層難以一致就從基層開始 是 否 新制度瓶頸期重點對付蠻橫無理的人，決不心慈手軟、馬虎大意 是 否 過了瓶頸期執行制度改為原則和靈活相結合，不再過于教條 是 否技能點6 如何解決制度執行問題     主 題 詞 企業部管理制度·制度設計技巧·制度執行問題適用情景 當碰到制度執行障礙需要尋找恰當的解決辦法時，查看此技能。7 技能描述管理制度制定后首先就要執行，否則就會發生制度失效的情況。大多數情況下某些管理制度之所以難于執行的缺陷在設計過程中已經孕育了。下面分析一下制度設計與執行之間的關系：? 制度容影響執行制度容

37、缺乏預見性，不具有科學性、連貫性和可操作性，例如定位不合理，無配套的制度解釋等原因都會影響制度執行。此時，主要是通過加大宣傳力度，提高員工對制度的認識，同時創造良好的環境和方法，例如引進人才，提高培訓等，來加強制度的推行和實施。當然，制度設計中應該防止顧此失彼、治標不治本等問題，也就是說，制度的系統規劃以及不斷創新完善，要在對原制度基本框架不變的前提下及時地補充修訂，當然，在原有的制度已成為障礙的情況下就要突破原有框架。? 制度容中缺乏執行措施規定傳統的企業管理制度從本質上講是圍繞企業集中統一領導而設立的制度。這種制度的最大缺點是缺乏對勞動者個性及平等經濟利益要求的把握，因而推廣的阻力過大而形

38、成制度虛置。更重要的是，因為缺乏明確的權責劃分及度量考核指標等制度執行的保證措施，以致造成企業部出現諸多矛盾和不協調現象。例如，一旦制度執行過程中出現了問題，員工就有了不執行制度的理由，從而拒絕執行制度。這種現象的產生就是由于缺乏合理的執行措施造成的。更為嚴重的是，有的制度的執行不僅僅是失效，更是帶來了某些意想不到的負面效果。例如，某地出現了一種危害羊群的野生動物，政府為了保護這個對當地來說屬于重要產業的養羊業，鼓勵人們捕殺這種野生動物。措施規定，每個居民必須帶一個該動物的耳朵交差，以示成績。結果，為了獲得更多的“耳朵”，許多人在家中開始喂養這種野生動物。總之，制度執行的前提是制度必須合理完善

39、而且符合實際，這就要求在制度設計的過程中要不斷創新設計理念、設計方法和設計技巧。同時也要看到，管理制度的執行效果更是由多種因素綜合促成的。9 牢記要點管理制度的有效執行要求：_ 制度容可執行_ 為制度執行提供保證措施一個家族企業的老板希望改變很多親戚朋友依附于他的局面，請咨詢公司為企業建立“正規”的管理制度。經過 3個月的診斷，6個月后咨詢公司為該企業制定了一套完整的管理制度并正式頒發。在接下來3個月的實施過程中，親戚朋友依附的局面并未改變，卻殃及一般員工，很多能干的“外姓人”紛紛離去，銷售額也下降了一多半。咨詢公司的制度設計竟以失敗告終。出現這種情況的原因是咨詢中所建立的管理制度缺乏可執行環

40、境。對這家企業來講，其經營的基礎是人情加親情。例如需要地方政府的稅收優惠政策，需要地方領導在銷售方面的幫忙，甚至在面臨財務緊時需要銀行貸款等問題，這些都是通過人情方式解決的。這種非正規的經營方式和環境，決定了這些親戚朋友人情化的經營意識。因為什么樣的環境培養出了什么樣的人，由這種人情加親情環境培養出來的人，自然將制度視為管“外姓人”的，而對“本家人”無約束力。若不設法改變或是無法改變這些人的管理意識，就是有了再好的制度，也無法指望這些人能很好地執行下去，而且矛盾會不斷加劇。拋開任何管理制度本身都會存在問題不談，由“外腦”幫助該企業建立的管理制度試圖徹底改變企業現狀，在薪資體系、考勤制度、人事獎

41、懲制度、銷售制度、企業文化等各種制度層面同時在企業改革，往往會使企業積存的多種問題一起發作，難于消化，根本不能實現改革的初衷。因此，只有正視其人情關系的存在，然后制定漸進的措施逐步加以實行，才可能達到建立完善制度體系的目的。. 實踐練習請您做下面的實踐練習題：結合您企業的具體情況，請回答怎樣將以下保證管理制度順利執行的措施具體化？1管理制度在執行中可能遇到的障礙和風險的事前提示制度；2管理制度執行指導制度：及時明確制度中涉及的權利和義務，對利害關系人在執行過程中可能實施的行為進行必要的指導；3建立管理制度執行的查詢和說明制度，為管理者提供及時的反饋和報告；4建立和規執行流程管理制度；5建立和規

42、催辦和定期通報制度；6規執行權運行機制，建立執行實施權和裁判權既相互制約又相互協調的新型分權運行機制。參考答案：1障礙和風險的事前提示制度是為了減少制度執行的成本。預防的效果要遠遠好于補救，因此應當受到制度設計者的重視。2指導制度是保證培訓實施的基礎，也是新制度宣傳的最有效辦法。3這是保證反饋的最有效辦法，也是避免管理制度失效的主要途徑，尤其可以避免管理制度可能有執行變形的風險。4流程的規當然不是僅僅依靠一個管理制度解決的，因此就更需要在執行流程規化的基礎上奠定制度的監督作用。5催辦和定期通報制度是管理正規化的方法。很多企業采用信息化管理后能夠更加有效地執行這個制度。6分權的制度化要與組織結構

43、設計相結合，尤其在滿足執行優先的情況下，要以崗位職責細化為分權的保證。技能點7 如何規管理制度的制作過程     主 題 詞 企業部管理制度·制度設計技巧·制作過程規適用情景 當需要強化權威規制度的容和格式時，查看此技能。7 技能描述在規章制度的設計修訂中，明確了需要規的事務、規化的程度、所要達到的目的和制度的制約機制后，就進入到制度的撰寫階段。此時，需要掌握的技能有：1制作者的有效組織可由高層管理者提出指導性意見，確定制度的基調，并確定具體的負責人員。制度制定人員要吸收職能部門的員工，負責完成管理制度的擬訂、修改以及后期的監督執行。

44、同時，要保證制度相關者的有效參與和認知。2制度體系的合理完善（1）制度的分類管理 按容分，包括基本規章、作業流程、報表圖表、崗位責任等。不同的制度有不同的寫作方法。 按業務領域分，包括組織經營制度、人力資源管理制度、企劃營銷制度、企業研究開發制度、生產管理制度、客戶服務制度、行政總務制度、信息化工作制度、財務會計制度等。（2）制度的密級管理一般分為三級制：通用類，對性無要求；類，限制在中層經理和相關工作人員圍；絕密類，限制在少數高層管理者和相關人員圍。（3）按制度的頒發層級，可以分集團、分公司等。3制度容框架統一設計容架構常采用“一般規定具體制度附則” 的模式，在行文中采用“定義+列舉+其他”

45、的方法來設計。（1）目的：編制依據、適用圍、管理制度的實施環節和程序、管理制度的編制形成過程、管理制度與其他制度之間的關系。（2）主體容：包括制度針對的客體以及責權利規定。（3）附件（含附表）和相關制度（與此制度密切相關的制度體系的其他制度）。（4）控制制度實現的方法及程序：包括行政措施、精神措施、經濟措施等。4制度格式標準化制度使用名詞、編號等應該統一規，以適應企業信息化管理的需要。同時，公文上的字體、字號、目錄排列方式、紙大小及邊距、頁碼格式等也需要明確的規定和模板。制度的制作要求容完整、格式規、標識一致、記錄清晰并明確規定各制度的必備要素等。9 牢記要點制度制作的技能方法有：_ 制作者的

46、有效組織_ 制度體系的合理完善_ 制度容框架的統一設計_ 制度格式的標準化某企業的規化管理委員會由下述人員構成：一級：主任由公司董事長兼任。委員由總裁、財務總監、副總裁構成，同時產生執行委員。二級： 主任由公司總經理兼任。委員由副總經理、辦公室主任、各部門經理兼任，同時產生執行委員。三級：主任由廠長兼任。委員由副廠長和各部門負責人兼任，同時產生執行委員。規化管理委員會下設工作小組，人員構成如下：組長由執委兼任。組員由各職能部門經理和有關業務骨干擔任。規化管理委員會職責如下：1為公司的規化管理提出指導性意見，確定基本原則，并確定規化管理工作小組的人員構成；2定期聽取規化工作小組的工作進展匯報，提

47、出指導意見；3討論通過各類規管理文件，并簽發實施；4負責解釋和仲裁在執行規管理文件時出現的糾紛沖突以及發布違規事件的處理意見；5每年組織一次對規管理文件的修訂，通過對規管理文件的不斷修改補充，使本公司的各項管理工作日趨完善。. 實踐練習請您做下面的實踐練習題：1請分析制度制定和修改的時機選擇問題。2請做以下的連線題：（1）辦法 A.企業的宗旨、機構和組成人員活動的規則（2）條例 B.長期指導某方面工作和活動的系統條文（3）規定 C.對某項具體工作或活動的要求和規程序（4）章程 D.為貫徹上級指示或實施某項工作而提出的具體方法和措施參考答案：1一般情況下，很多企業對各類規管理文件一年修訂一次。經

48、常選擇在業務淡季進行。這些運作隨著各企業具體情況的差異而有很大的不同，需要避免的是將定期修訂流于形式化。2（1）D； （2）B； （3）C； （4）A。技能點8 如何進行中小企業制度設計     主 題 詞 企業部管理制度·制度設計技巧·中小型企業制度設計適用情景 當面對中小企業的特殊情況需要制定實效簡潔的規章制度時，查看此技能。7 技能描述在我國的企業中，中小規模的企業占大多數，這些企業的制度建設有著很多特殊之處，應因企而異，不可一概而論：? 中小企業應實施制度化管理首先，中小企業往往處于不穩定的發展時期，業務擴但模式多變。與此相適

49、應，公司的員工和組織機構也處于很不穩定狀態。其次，由于中小企業多是實行所有者對企業的直接控制，隨著企業發展和所有者能力的局限，部分企業會面臨是否引入職業管理人的問題，此時也會發生產權制度和管理制度的雙重變革。另外，企業的個人管理階段如果不能及時轉變到依靠流程協作的科學管理階段，難免會出現多種問題。比如，對某些員工的工作情況無法了解，某個項目的進展情況不能及時掌握，部門間的合作效率低下，費用開支突然增加了很多卻不知道做了什么等等。? 中小企業制度建設的核心容中小企業的管理制度建設重點不是放在建立新模式、完善企業組織機構上，而應該放在提升企業的基礎管理水平上，使企業更能適應現代市場競爭的要求。首先

50、，大多數家族企業實行的家長式決策在提高決策效率的同時也帶來決策的不科學風險；由于組織制度靈活和家族成員參與管理就難以避免出現多頭管理，誰說了都算，造成員工無所適從的情況。這時就需要通過加強溝通，明確責權，建立科學有效的決策機制，同時加強戰略管理，形成制度化的決策機制。第二，中小企業的人力資源制度建設是尤為迫切的。人才的無序流動和流失、用人唯親、選拔人才沒有客觀標準等，在中小企業可以說屢見不鮮，尤其是任人唯親的用人機制產生不公平的部競爭環境，使企業留不住有本事的人才。此時，設計科學合理的賞罰管理制度，用法治取代“人治”，降低因能人變更在企業中產生的風險。第三，推進企業應用先進管理技術提高管理水平

51、，建立信用管理制度和加強信用管理，健全會計制度，加強財務管理，使中小企業抗擊市場經濟風浪的能力大大增強。第四，中小企業由于成長歷史較短，規管理的環境尚未形成以及任人唯親等原因，造成規章制度往往不起作用，而喜歡用關系和命令代替制度，使制度形同虛設。此時，建設管理制度是減少家族式控制，擺脫集權管理和親情管理窠臼的最好辦法。同時要規業務流程，避免在日常管理工作中，在交接環節、工作安排和落實任務時，仍依靠原始的工作習慣，口頭傳達，沒有記錄，一旦出現問題，便會查無實據，分不清責任。? 中小企業的嚴格制度和溫情管理嚴格中小企業的制度管理，并不是說僅僅依靠嚴格的制度就能達到管理有序的目的。中小企業的重要特點

52、是提倡溫情管理，通過任務和感情與員工建立長久關系。但溫情管理不是實施于制度管理中，而是制度管理的輔助手段。在溫情管理的模式下，更新和提升傳統管理觀念，不僅可以逐步完善各種管理制度，加強公司的凝聚力，而且也以這種企業文化給員工以尊重和理解。總之，在中小企業的制度建設中，既要注重制度容簡潔適用，又要考慮企業將來的發展要求；既用標準化思想著手訂立規章，又要考慮把小企業發展成長壽企業。9 牢記要點中小企業的制度化建設要掌握以下容：_ 用制度鞏固優勢和特色_ 制度建設的核心容_ 制度建設必須落實在有效執行上菱花公司是一家民營企業。他們認為，民營企業與國有企業的管理制度相差無幾，二者惟一不同的是，國有企業

53、的管理制度停留在紙上，把嚴肅的制度變成了兒戲。菱花則嚴以法紀，有法必依，必究，或罰款，或撤職，或開除等。菱花不斷完善管理制度和辦法，從職工到經理，從班組到車間，從科室到部門，都制定了嚴格的行為規和獎懲辦法，其中最引人注目的是嚴格管理四條規定。1因工作失誤、失職，出現問題造成損失的，罰責任者所造成損失的10%50%。2任何單位或個人，如有損害公司形象、聲譽，出賣公司技術、情報，查出一次，責令有關單位或個人賠償損失并開除責任人。3工作中弄虛作假（包括假造數據），虛認冒領，罰當事人每次50100元，情節嚴重者從重處罰。4公司所有單位負責人對本單位出現的問題都負有領導責任。按出現問題造成損失的輕重，分

54、別給予罰款、降職、撤職等處罰。菱花堅持有章必循，違章必究，違章不究不如無章。菱花的制度化運作，使每個人都有危機感。撤過三次職，被戲稱“三起三落”的干部在菱花很多。. 實踐練習請您做下面的實踐練習題：比較中小企業一次創業與二次創業中管理制度的建設情況 一次創業 二次創業制度定位 決策制度 財務制度 激勵制度 考核制度 參考答案：隨著企業的發展壯大，一次創業時期形成的非理性的、不規的、獨裁式的管理模式所帶來的問題是顯而易見的。因此，中小企業在二次創業時，管理制度的建設變得非常重要。一次創業主要依靠人情管理；二次創業主要是依靠法制，決策制度傾斜于集體和規管理，財務制度方面得到有效控制，激勵制度更加完

55、善，考核更加嚴格。技能點9 如何設計企業集團管理制度     主 題 詞 企業部管理制度·制度設計技巧·集團管理制度設計適用情景 當企業集團發展迅猛需要完善分層次的管理制度時，查看此技能。7 技能描述企業集團部建立決策、執行和監督機制框架，通過不同管理層次的激勵和約束制度建設，才能使各級職能定位準確和管理模式規、健全起來。企業集團建立戰略協同、資源配置有效、整體利益驅動的制度體系，需要從以下幾個方面進行建設：? 戰略管理制度通過明確母子公司的戰略管理權限，使集團所有成員的戰略發展方向、目標、使命和實現路徑都統一于母公司，子公司的職能戰略管理需要根據母公司和子公司的構成關系來擇優選擇。上述各項容都需要母公司部的控制制度支持，通過組織結構、財務系統和研發系統的建設，尤其是信息系統的完善來達到建立戰略管理制度系統的目標。? 資產管理制度集團的資產管理要實現出資者資本收益最大、投資風險最小和資產利用高效的目標，因此，資產管理主要采用集權式的管理制度。在界定母公司和子公司的權責利的基礎上，將投資政策、制度保障體系、例外投資決策等權力集中于母公司，有效地利用和管理有形和無形資產，并為子公司建立資產保值增值的考核制度體系