1、 四川警察學院 第四批綿竹警務援助隊調研報告 題目 綿竹市縣鄉道路交通管理情況調查報告姓名 鄧 洋 專業 偵 查 區隊 一 區 隊 學號 0 7 2 4 0 0 1 0 0 8 日期 二零零九年二月二十五日 目錄：一、 前言3二、 綿竹市自然情況3三、 綿竹市交警大隊簡況4四、 綿竹市目前縣鄉道路交通安全治理狀況及存在的主要問題5五、 縣鄉道路交通違章和交通事故的特點分析7（一） 交通違章7（二） 交通事故分析7六、 意見和建議9七、 道路交通治理的具體做法10八、 調研總結13附錄：一、 問卷調查15（一） 問卷一15（二） 問卷二15二、 數據統計分析圖18（一） 肇事車輛分布圖18（二）

2、 交通事故時間分布圖18（三） 交通違章現象分布圖19（四） 2008年全年交通事故統計圖19（五） 2008年群眾對交警隊滿意程度統計圖20 綿竹市縣鄉道路交通管理情況調查報告一、前言：2009年1月5日，四川警察學院第四批警務援助隊來到地震災區綿竹，開展警務援助工作。5.12地震后,綿竹受災嚴重,道路嚴重受損,交通形勢嚴峻,現今綿竹市各地重建工作陸續展開,對當地交通執法部門是個嚴峻的考驗。為保證災后重建工作的順利進行，迅速恢復正常交通秩序。我利用兩個月的援助時間對綿竹市縣鄉道路交通管理情況進行了調查。現將2008年綿竹市縣鄉道路交通情況報告如下：二、綿竹市自然情況：川西明珠綿竹，為德陽市轄

3、縣級市。地處四川盆地西北部，幅員面積1245.3平方公里，全市轄24鎮2鄉，263個村民委員會，42個居民委員會，1915個村民小組，1999年全市總人口51.37萬人。市政府駐地劍南鎮，城區面積8.6平方公里，人口7.04萬人。被譽為“天下七十二洞天福地之一”。歷史悠久。先后被評為“四川省歷史文化名城”，全國文化模范市、全國“雙擁”模范城、全國科技先進市，全國鄉村城市化試點市、省級科技區域開發試點市。綿竹是年畫之鄉、名酒之鄉、生態旅游之鄉，全國四大年畫之一的綿竹年畫蜚聲中外；名酒劍南春享譽神州；九頂山國家級旅游景區風光無限。綿竹境內公路縱橫，交通發達，全市有等級公路380公里，其中建成三級以

4、上水泥砼路面標美路285公里（一級32公里，二級133公里，三級120公里），全市公路總里程476.43公里。與此同時，公路好路率達到95%。“人在車中座，車在畫中行”是綿竹市公路真實的寫照。綿竹南距成都市83公里，東南距德陽市31 公里，西南至什邡市23公里，東北至安縣49公里，東至綿陽市74公里，實現了村村通公路，境內公路總里程已達1466公里，建成了綿竹至成都快速通道，有德天鐵路（德陽天池）、廣木鐵路（廣漢木瓜坪）和3條地方鐵路專線， 通過德天鐵路至德陽與寶成鐵路連接，可與全國各地相通。全市有機動車45000余輛，連接成都市、綿陽市主要干道，平均日流量可達8000余輛；縣級公路日流量為3

5、000余輛；鄉級道路日流量達1500余輛。三、綿竹交警大隊簡況：綿竹市公安局交警大隊位于綿竹市區回瀾大道，512地震過后搬至金三角。現有民警31人（其中黨員20人），協警員69人。大隊設五隊一室，分別為特勤一中隊（車管業務）、特勤二中隊（事故處理）、巡邏一中隊、巡邏四中隊、城市中隊和辦公室。領導班子配備大隊長1名，教導員1名，副大隊長2名。轄區道路1469.17公里，其中省道37.3公里，縣道272.9公里，鄉道100.97公里，村道1000公里，專用道58公里。轄區機動車駕駛員5.4萬名，機動車4.2萬輛。除巡邏四中隊位于漢旺鎮凌法村（德茂公路61km+150m處），其余隊、室均在大隊內。特

6、勤一中隊負責全市機動車和駕駛員管理，特勤二中隊負責交通事故勘察處理，辦公室負責政工、財務、后勤保障以及暫扣物資管理；城市中隊負責二環路以內城區交通秩序管理；巡邏四中隊負責漢旺、拱星、興隆、清平、天池5個鎮鄉道路交通秩序管理，余下14個鎮的道路交通秩序管理由巡邏一中隊負責。四、綿竹市目前縣鄉道路交通安全治理狀況及存在主要問 題：1、警力不足。根據實際警力和道路里程情況看，每人平均治理3 040公里路段，很難做到治理到位。執法水平不高。少數民警 和協警在工作中遇事不知如何處理，隨自己的意愿來辦，全憑 “脾氣”，在工作中造成執法不公、執法不嚴、不作為、亂作為 和隨意執法的現象，損壞了我國法律的尊嚴，

7、讓群眾產生誤解， 甚至使有少數群眾有“人大而不是法大”的想法或做法。特別是 在對違章車輛的處罰上，全由協警單獨處理，處罰隨意性大， 不符合法律的規定， 在廣大群眾中造成不良影響。2、無牌照車輛多。尤其是兩輪摩托車無牌照占有較大比例，據不完全統計，無牌照摩托車將近1萬臺，約占摩托總數的13。3、無證駕駛機動車人隨處可見。由于警力不足，治理不到位，農村不少人購買摩托車、農用三輪車和裝貨拖拉機后，不能及時考取駕駛證，無證到處亂行駛。4、農用車、兩輪摩托車違章載人。尤其是農村集市，農用車、兩輪摩托車載人現象比較嚴重。5、全市無營運證的出租車多，黑車泛濫，易造成重大交通事故。6、交通安全意識差。由于交通

8、安全宣傳沒有形成社會氛圍，只限于交警自身，因此，覆蓋面受到局限，交通安全宣傳工作不到位。6、自我保護意識不強。農村人不能自覺遵守交通法規，任意橫穿道路、騎自行車忽然猛拐等。7、交通安全設施不足?？h鄉道路，尤其是鄉級道路無交通標志、標線。8、公交車輛少。有不少村無公共汽車，既使有的村通公共汽車，也只限于天天一個往返，不便于人們的雛形，導致“野的”產生，埋下交通事故隱患。9、鄉鎮村無交通安全委員會，交通安全無人問津。10、科技治理手段差，缺乏先進設備，主要靠人管。五、縣鄉道路交通違章和交通事故的特點分析：（一）交通違章：在縣鄉道路交通治理中，違章現象較為突出的行為有：1、無證駕駛；2、酒后駕駛；3

9、、農用車載人；4、貨車超載；5、拼裝車、改型車上路；6、報廢車上路；7、逆向行駛；8、超速行駛；9、不按規定超車；10、不按規定會車；11、夜間行車不按規定使用燈光；12、乘騎摩托車不戴安全頭盔；13、公路曬糧，等。（二）交通事故特點分析：2008年，我市縣鄉道路上共發生一般以上交通事故51起，死亡14人，受傷30人，直接經濟損失在7.4萬元。交通事故主要特點是：1、從時間分布看，12時至24時為高發時段，共發生交通事故38起，占75，零時至12時發生交通事故13起，占25。2、從路段分布看，鄉路事故突出，共發生30起，占59，縣道發生21起，占41。特別是地震后，許多路段路面損毀嚴重， 路段

10、超負荷，車流量劇增，各類事故劇增，堵車現象嚴重。（如綿遠河大橋，位于綿竹至土門、廣濟之間，車流量大，因地震大橋受損嚴重，經加固維修后，仍壓力很大，現常發生堵車。）3、從肇事車輛分布看，兩輪摩托車21起，占41，農用車15起，占29，大小貨車10起，占19.6，出租車5起，占9.8。4、從事故發生形態看，正面相撞、側面相撞、尾隨相撞是全年交通事故形態的主要表現，以上三種形態共發生一般以上交通事故45起，死亡12人，分別占全部事故起數和死亡人數的88.2和85.7。5、以事故的性質分析，肇事后，不報案逃逸的占多數。事故主要原因是：1、無證駕駛無牌兩輪摩托車和兩輪摩托車違章載人，是發生交通事故的原因

11、之一。隨著市場經濟的不斷發展，兩輪摩托車在農村發展較快。據統計，我市有兩輪摩托車3萬余臺。不少農民因交通意識差，購買摩托車不上牌照，不考駕駛證就到處騎，加之不少農村不通公共汽車，兩輪摩托車便承擔起接送任務。在縣鄉道路的臨時車站處，經常聚集了一些兩輪摩托車搞出租。在21起兩輪摩托車事故中，無證、無牌10起，占47.6。2、農用車違章是造成交通事故的另一個原因。由于農用車價格低廉，發展較快，一些農用車駕駛員缺乏交通安全常識，不能自覺遵守交通法規，加之車況差，導致發生交通事故比例高。3、貨車超載也是造成交通事故的一個原因。在10起貨車事故中，因超載引發的交通事故6起，占60。另外，車輛超速、違章超車

12、、違章會車、酒后駕車、不按規定讓行、行人橫穿車行道也是引發交通事故的重要原因。六、意見和建議為加強縣鄉道路的交通安全治理，我認為：1、增加警力。根據縣鄉道路情況看，我市縣鄉道路近409公里，應設置2個中隊，每個中隊設15人左右為宜，以強化縣鄉道路的治理能力。特別是對“成青路”,綿竹至德陽快速通道,景觀大道等公路沿線各學校要通過標語、板報、校園廣播、家長會、班隊會、發放交通安全資料等多種形式，有針對性地對學生開展交通安全教育活動。通過印發告家長書、簽訂學生安全承諾書（要求學生、家長簽字），明確交通安全責任，強化學生遵守交通法規意識。組織學生參加交通安全演練活動，增強學生交通安全防范意識和自救自護

13、的能力。將安全教育納入大隊的日常工作計劃，全面加強完善交通安全教育。2、戶籍化治理。在鄉鎮、村設立交通治理警務室，交通民警實行駐村責任制，負責交通安全教育、車輛治理等，并進行跟蹤考核。3、建立群防制度。實行專門力量與群眾力量相結合，鄉鎮、村都要建立由交警參加的專門組織，抓好群眾的交通安全教育。4、在鄉鎮成立交通安全治理機構，使鄉鎮政府把交通安全工作納入日程，把交通安全工作納入文明村、文明戶評選中，作為一票否決內容。5、縣鄉道路要增加交通安全設施。6、發展公共交通事業，增加農村公交車線路和班次，解決農民乘車難問題，杜絕農用車、兩輪摩托車違章載人問題。7、增加科技治理投入，設置電子監控設備、電子提

14、示設備和自動監測設備和無線電通訊設備。在城區主要紅綠燈路口設立電子眼，行人紅綠燈等。七、道路交通治理的具體做法：1、強化公路巡警中隊建設。應在城區中隊，巡邏一中隊和巡邏四中隊的領導下再分別建立一個公路巡警組，每個組5-8人，1臺巡邏車，加強對城區，鄉鎮，主要過境公路的路面巡邏。2、強化交通安全村、交通安全學校的建設。應在成青路等幾條主要公路沿途建立交通安全村，交通安全學校，在沿線學校增設交通標志、標線等道路管理設施，警示過往車輛高度注意路上學生。民警實行包村（校）責任制，做到組織落實，活動時間落實，活動內容落實。3、強化公路巡警中隊值班備勤和事故處理工作。晚上和節假日、雙休日，各中隊都要安排2

15、人值班，其余警力備勤，對幾條主要公路進行24小時監管，做到了白天見警車，夜間見警燈。另外，在中隊配備兩名事故處理員，對發生在轄區內的交通事故，先期進行現場勘查和保護現場。中隊對一般事故直接進行處理，保證了快速、高效。4、強化各種預案的演練和培訓。大隊制定了群體性突發事件處置預案、惡劣氣候條件下的處置預案、交通事故現場處置預案、交通事故快速救援預案、治安、刑事案件先期處置預案、各警種聯系制度等，應每月組織12次對相關預案進行演練，提高公路巡警中隊的實戰能力啊。5、強化交通安全的宣傳教育。充分發揮新聞媒體的先導作用，在市電視臺、電臺設立專欄，以交通安全村、交通安全學校、交通安全社區為平臺，利用典型

16、事故案例圖板、掛圖、宣傳單、宣傳車、交通安全知識講座、“交警杯”少兒書畫展、交通安全知識競賽、交通安全萬人簽名等形式，宣傳交通安全法律、法規，提高市民的交通安全意識、交通文明意識和自我保護意識，達到自覺遵守交通法規的目的。6、強化事故黑點的排查治理。在每年事故分析的基礎上，對事故易發點段進行排查，積極向政府提出整改建議，主動協調其他部門進行治理（如孝德收費站安全整改方案等）。開通“綠色通信”或者“大隊長接待日”等活動向廣大市民收集對交通管理，道路安全方面的意見，進行匯編及整理，并盡快解決。7、強化對農用車違章載人的治理。針對農村集市農用違章載人的問題，每逢鄉鎮集市轄區中隊應集中警力，嚴格查處農

17、用違章載人，一經發現，果斷予以取締。保證轄區內不發生重特大道路交通事故。8、聯合其它執法部門，開展對城市“野的”的專項整治活動，堅決打擊“野的”，規范城市客運市場。9、針對晚上酒后駕車情況較嚴重，在晚上20-23點,派出兩個巡邏小組在城區主要路口設卡對車輛檢查。(特別是對餐飲和娛樂場所較 集中的幾條主要街道應重點設卡檢查,如：新車站,蘇興街,東大 橋等。)10針對當地現狀，特別是地震后，災區群體性突發事件明顯增加， 加強對這方面問題的處置能力。建立群體性突發事件的處置預 案，加強對情報信息的收集和處理。11針對地震后災區重建工作繁忙，大隊各轄區工程車輛多，車流量 大，主要道路負荷大，應加強對這

18、些道路的巡邏，保證公路暢通， 保證各施工車輛的正常通行，適時對這些道路進行交通管制。對 災區重建車輛的超載、超速問題，主要以教育為主，對超載、超 速嚴重的，不服從教育的才予以處罰。12、每季度開展“五強中隊”（即隊伍建設強、為民服務強、廉政勤政 強、創新意識強、工作績效強），做十強民警（即宗旨意識強、 法治理念強、遵章守紀強、學習意識強、開拓創新強、警務技能 強、群眾工作強、工作績效強、預接處警強）的活動，加強協警 人員的素質培養。八、調研總結通過對綿竹市當前交通狀況調查,我們不難看出我市現在交通狀況十分嚴峻,交通事故頻發,交通違法現象普遍,這嚴重制約了綿竹市經濟發展和災后重建工作。我們只有堅

19、定不移的實施交通安全的社會化管理，努力改變當前交通道路環境，才能維護經濟發展所必須的安定和諧的社會環境，才能保障綿竹經濟進一步健康、快速、持續發展。（附錄 調查問卷 調查數據統計圖） 綿竹市交警大隊援助點 鄧洋 2009-2-10附錄：一、調查問卷（一）問卷一交通安全常識調查問卷1、道路交通安全法對駕駛自行車、三輪車的年齡是如何規定的？年滿多少歲允許駕駛電動自行車？（駕駛自行車、三輪車必須年滿12周歲；年滿 16周歲允許駕駛電動自行車。）2、駕駛自行車在道路上轉彎，應該遵守哪些規定？（轉彎前，應當減速慢行，伸手示意，不得突然猛拐，超越前車時不得妨礙被超越的車輛行駛。）3、兩輪摩托車載人應當遵循

20、哪些規定？（摩托車后座不得乘坐未滿12<周歲的未成年人。乘坐兩輪摩托車應當戴安全頭盔、正向騎坐。）4、全面實行統一的交通信號有哪幾種？（交通標志、交通標線、交通信號燈、交通警察指揮。）5、發生交通事故后，可以撥打的報警電話？（110,122）6、雨天騎自行車最好穿（）的雨衣。（C） a灰色b、黑色c、黃色7、在道路上發生交通事故，駕駛人應如何做？（保護現場、搶救傷員并迅速報警。）8、道路交通安全法規定，飲酒后不得駕駛機動車，飲酒具體指的是什么？（飲酒，是指駕駛人飲用白酒、啤酒、果酒、汽酒等含有酒精的飲料。）9、依據中華人民共和國道理交通安全法規定，行人、乘車人、非機動車駕駛人違法道路安全

21、法律、法規關于道路通行規定的，如何處罰？（處5元以上50元以下罰款或者警告）10、是否看過關愛生命安全出行光盤？在哪里看過？主要內容是什么？（二）問卷二 道路交通安全管理群眾滿意度調查問卷一、您的基本情況（請在相應的方框中打“”） 居住區域：市區 市郊 鄉鎮 常用出行方式：步行 乘車 非機動車 汽車 摩托車 職業：公務員 個體經營者 農民 軍人 自由職業者 教師 企事業單位員 工 學生 其他 二、調查問題 下面共有17個問題。請您結合近年來綿竹市交通安全管理、交通設施、交警隊伍建設等方面的發展變化及存在問題，在認為合適的答案序號上面打“”.1、您對綿竹市交通安全管理工作的總體印象： A、非常滿

22、意 B、滿意 C、基本滿意 D、不滿意 E、其他 2、在道路設施建設方面，您希望改進的方面是： A、指示標志的設置 B、紅綠燈的配時 C、交通標線的設置 D、禁令標志的設置 E、 警告標志的設置 F、指路標志的設置 G、其他 3、您認為 道路的標志設置不盡合理，理由是 4、您認為 道路的標線設置不盡合理，理由是 5、您認為目前市區道路設置的大型指路標志牌： A、好 B、較好 C、一般 D、差 6、在市區主干道安裝中間交通護欄，您認為： A、好 B、較好 C、一般 D、差 E、不需要安裝 7、您認為 路口紅綠燈配時不盡合理，理由是 8、交警執勤執法情況： A、好 B、較好 C、一般 D、差 E、需改進 9、交通事故接處警情況與以往相比： A、好 B、較好 C、一般 D、差 E、需改進 10、交警執勤時使用文明用語情況與以往相比： A、好 B、較好