1、 國家客運索道安全監督檢驗中心第一章 導論一、安全管理中的基本概念二、安全生產的基本觀點三、保證安全的基本要素四、與安全管理有關的科學體系一、安全管理中的基本概念n安全 危險 事故 管理 n危險因素、有害因素和事故隱患 n安全與系統安全 n索道的安全 n安全生產 安全管理詞匯定義：詞匯定義：安全安全包括人身安全和設備安全，在勞動保護工作中，重點強調保護勞動者在生產勞動中的安全。 泛指沒有危險、不受威脅和不出事故的狀態。 韋氏大詞典的定義“沒有傷害、損傷或危險，不遭受危害或損害的威脅，或免除了危害、傷害或損失的威脅。” 一般可如下理解：“安全就是不致于對人的身體造成傷害、精神構成威脅和使財物導致

2、損失的狀態。”安全是相對于危險而言的，世界上沒有絕對的安全。因此，安全就是“導致損傷的危險度是能夠容許的，較為不受損害的威脅和損害的威脅和損害概率低概率低的通用術語。”危險：指造成事故的一種現實的或潛在的條件。事故：指在生產活動過程中發生的一個或一系列非計劃的（即意外的），可導致人員傷亡、設備損壞、財產損失以及環境危害的事件。管理：實施完成某一事情。返回能對人造成傷亡或對物造成突發性損壞的因素稱為危險因素。能影響人的身體健康、導致疾病，或對物造成慢性損壞的因素稱為有害因素。事故隱患：泛指現存系統中可導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為及管理上的缺陷。本質上屬于危險、有害因素的一部分。返回

3、系統安全是指在系統使用期限內，應用安全科學的原理和方法，分析并排除系統要素的缺陷及可能導致災害的潛在危險，使系統在整個壽命內保持最佳安全狀態。在生產過程中，導致事故發生的原因有多，必須從系統的觀點出發，運用系統的方法去析、評價和消除系統中的危險，消除產生事故的根源，才能實現系統的安全。返回索道的安全：就是預知索道在設計、制造、安裝、運營和維護等各個過程中，存在哪些固有的或潛在的危險，并且在其全過程中為消除這些危險，所必須采取的各種方法、手段和行動。客運索道的安全是系統工程，它貫穿于索道“從生到死”的全過程。返回安全生產：指在生產過程中消除或控制危險及有害因素，保障人身安全健康、設備完好無損及生

4、產順利進行。安全管理：主要指勞動安全管理，是以安全為目的，進行有關決策、計劃、組織和控制方面的活動。如建立健全安全組織機構，制定和完善安全管理制度等。返回 二、安全生產的基本觀點1 系統的觀點：運用系統工程的原理、理論和方法去研究和處理生產中的安全衛生問題。2 預防為主的觀點：防范勝于救災。加強安全意識 教育，增強防御能力，嚴格控制，消除隱患。3 科學的觀點：應用先進的管理方法和技術，逐步 完善安全生產中的科學管理工作。4 發展的觀點：安全管理也應隨著企業管理的發展而不斷改進和完善。 三、保證安全的基本要素n廣泛開展安全教育n加強安全法制建設，也可執行法規制度n加強安全監督檢查工作n加強情報信

5、息管理 n安全科學的基礎理論： 1、動力理論 2、事故致因理論 3、人機學理論n安全科學的應用理論與技術： 1、安全管理學 2、安全工程學 3、衛生工程學四、與安全管理有關的學科體系第二章 安全管理的基礎理論一、系統原理二、人本原理三、預防原理四、強制原理五、事故致因理論六、針對人的安全管理理論 n定義：指人們在從事管理工作時，運用系統的觀點、理論和方法對管理活動進行充分的系統分析，以達到管理的優化目標，即從系統論的角度來認識和處理企業管理中出現的問題。n運用原則： 1）動態相關性原則 2）整分合原則 3）反饋原則 4）封閉原則一、系統原理 n定義：即在企業管理活動中必須把人的因素放在首位，體

6、現以人為本的指導思想。n貫徹的措施：n 1）重視企業思想教育工作 2）強化民主管理 3）激勵職工行為 4）改善領導行為n運用原則：n1）動力原則 2）能級原則 3）激勵原則 二、人本原理 n定義：通過有效的管理和技術手段，防止人的不安全行為和物的不安全狀態出現，從而使事故發生的概率降到最低。n運用原則： 1）偶然損失原則 2）因果關系原則 3）3E原則 4）本質安全化原則三、預防原理 n定義：采取強制管理的手段控制人的意愿和行動，使個人的活動、行為等受到安全管理要求的約束，從而實現有效的安全管理。 n運用原則： 1）安全第一原則 2）監督檢驗原則n安全監督的三個層次： 1）國家監督 2）企業監

7、督 3）群眾監督四、強制原理 1 因果關系論（骨牌理論）。 由美國海因里希提出，可用多米諾骨牌來描述：一起可防止的傷亡事故之所以發生，系一連串的事件在一定順序下發生的結果。 一起傷亡事故中諸多因素之間相互依存和互相制約的關系之一就是因果關系。因果關系有繼承性。五、事故致因理論背景原因A1A2A3A4A5A1A2A3A4A5傷亡意外事件不安全行為不安全條件傷亡事故五因素移去某因素使系列中斷在此因素前動作無效圓盤漏洞理論光源事故人機環法3 軌跡交叉論 基本思想是：傷害事故是許多相互聯系的事件順序發展的結果。 當人的不安全行為和物的不安全狀態在各自的發展過程中（軌跡），在一定時間、空間發生了接觸（交

8、叉），能量轉移于人體時，傷害事故就會發生。 而人的不安全行為和物的不安全狀態之所以產生和發展，又是受多種因素作用的結果。社會因素管理缺陷不安全狀態起因物致害物不安全狀態肇事人受害人事故接 觸軌跡交叉論事故模型 通過對事故致因理論的深入研究，必將在安全管理工作中產生以下深遠影響： a.從本質上闡明事故發生的機理，奠定安全管理的理論基礎，為安全管理實踐指明正確方向。 b.有助于指導事故的調查分析，查明事故原因，預防同類事故的再次發生。 c.為系統安全分析、危險性評價和安全決策提供充分的信息和依據，增強針對性，減少盲目性。 d.有利于從定性的物理模型向定量的數學模型發展，為事故的定量分析和預測奠定基

9、礎，實現安全管理的科學化。 e.增強安全管理的理論知識，豐富教育內容，提高安全教育的水平。六、針對人的安全管理理論n 在各種事故中，人的因素占有重要地位，一切措施都是以人為中心，又是通過人去執行的。 1）馬斯洛的需要層次論 2）雙因素理論 3）強化理論 4）期望理論 5）公平理論第三章第三章 安全生產工作的方針和安全管理體制安全生產工作的方針和安全管理體制l一 工作方針 我國安全生產的工作方針是“安全第一，預防為主”。高度概括了安全管理工作的目的和任務。 在“安全第一，預防為主”的思想指導下搞好生產，是經濟管理、生產管理、部分企業領導的本職工作，是不可推卸的責任。 安全工作與生產工作相互依存、

10、互為條件。即統一又矛盾，管生產必須管安全。 預防為主是實現安全第一的基礎，做到防微杜漸、防患于未然。貫徹”方針”必須做好：推進法規建設理順完善安全管理體制采取安全技術措施堅持教育培訓工作重視事故調查、統計和分析工作預防事故的重復性二 管理體制實行“企業負責，行業管理，國家監察，群眾監督”的安全管理體制。實現“國家監察、企業自律、群眾監督”三結合。國家監察：國家質檢總局特設局授權國家索檢中心為索道安全的監督檢驗機構，對索道的設計、制造、安裝（改造 ）、運營等進行綜合管理。具體如下： 1 設計審查（圖紙鑒定） 2 制造許可：工廠條件評審 3 安裝（改造）單位許可：條件評審 4 作業人員的培訓:經理

11、、技工等 5 索道設備的檢驗：驗收檢驗、定期檢驗。三 企業負責企業的第一領導者是安全生產的第一負責人。分級管理：細化職能，分工明確，相互配合，形成縱向到底，橫向到邊、條塊結合、縱橫交錯的系統 。設立安全生產委員會作為協調機構，解決好上下左右之間的協調配合問題，防止出現各自為政、各行其是的局面。安委會由企業最高領導、部門主管及黨、政、工、青、婦等組織代表組成，通過定期或不定期會議討論協調企業共同的安全問題，溝通信息，統一思想，為決策提供咨詢與參謀。四 群眾監督群眾包括企業職工、乘客以及公眾媒體等。群眾監督雖不具有國家監察的強制效力，但是國家監察的有效補充。可以成為企業自我約束機制的重要促進力量。

12、當用人單位執行安全法律、法規不力，使職工、乘客面臨生命危險時，通過群眾監督可與企業行政方面進行協商，促進技術改造，加強管理以消除隱患。如不奏效，則可報相關監察部門，以便查處。五 法規與制度法規： 1）”安全生產法“與”特種設備安全監察條例” 2）“索道安全檢驗規程” 3）“技術標準”及”安全規范“制度：“企業安全生產責任制”和“安全生產規章制度”責任分明，職責明確，協調統一。發揮安全專職機構的監察保障作用。發生事故后有利于調查、分析和處理，以吸取教訓，進一步改進安全工作。安全生產責任制 其內容是對安全職責的具體規定，根據各單位的實際情況加以規定。歸納有如下幾項： 1）企業領導的安全職責 2）站

13、長的安全職責 3）班長及員工的安全職責企業安全生產規章制度 企業安全生產規章制度是國家安全生產方針、政策和安全法規在企業中的延伸和具體化，是企業規章制度的重要組成部分。需注意的問題： 1）要與國家的安全法規保持協調一致，應該有利于國家安全法規的貫徹落實。 2）要廣泛吸收國內外安全生產、管理的經驗，密切結合自身實際，力求先進性、科學性和可行性 3）要包括安全生產的各個方面，成龍配套形成體系，不出現死角與漏洞。 4）一經制定，不要隨意改動，保持其相對穩定性；同時注意總結，不斷完善改進。針對人的規章制度 a 各級人員安全責任制 b 安全教育與培訓制度 c 安全競賽評比制度 d 安全獎懲制度 e 勞動

14、保護制度 f 群眾監督制度 針對事務處理的規章制度 a 崗位安全操作規章 b 各種作業的安全規程 c 設備檢測和管理制度 d 司機操作規程 e 事故調查處理制度 f 安全檢查制度 g 應急事件的處理方案 h 安全值班制度以上各項不一定代表企業企業安全生產規章制度的全部，企業應該結合實際情況酌情制定。六 企業安全管理一 事故預防措施 1. 事故發生的原因 1）直接原因： a 物的原因 b 人的原因 2）間接原因： a 技術原因 b 教育原因 c 身體原因 d 精神原因 e 管理原因 2 事故預防措施 a 采取安全法制措施，控制不安全行為； b 采取安全技術措施，控制不安全狀態； c 采取安全管理

15、措施，控制系統的安全性；二 企業安全管理機構體系 經理站長維修安全員安委會司機服務安全組安全員安全員七 安全目標管理1 目標管理是根據目標進行管理，即圍繞確定目標和實現目標開展的一系列活動。2 作用：a 導向 b 組織 c 激勵 d 計劃 e 控制3 特點： a 是面向未來的管理，具有預見性 b 是重視成果的管理，具有達到目標的實際效果 c 是自主的管理，充分發揮個人主觀能動性和創造性4 目標的設定內容： a 發生事故的次數 b 人身事故的人數 c 設備事故的損失 d 事故發生的頻率 e 設備的完好率，隱患整改率，維修計劃完成率 f 全員安全教育率，人員培訓率5 目標的分解企業總目標保證措施部

16、門目標保證措施小組目標保證措施個人目標保證措施自上而下的層次分解自下而上的層次分解細分化細分化細分化具體化具體化具體化目標分解圖七 安全教育內容: 1)安全生產思想教育 a 安全生產意義與安全意識教育 b 勞動紀律教育 2）安全生產方針政策教育 3）安全技術知識教育 4）典型經驗和事故教訓教育 5）各級管理人員及作業人員的安全教育 a 經理（站長）的安全教育 b 作業人員的培訓 八 事故處理1 事故的分類 1）按事故嚴重程度分 a 輕傷事故 b 重傷事故 c 死亡事故 d 重大死亡事故 e 特大傷亡事故 f 特別重大死亡事故 2）按經濟損失程度分 a 一般損失事故 b 較大損失事故 c 重大損

17、失事故 d 特大損失事故2 事故分析 1）事故分析步驟 a 整理調查資料 b 確認起因物、致害物、不安全狀態和行為等 c 進行事故分析 d 確認事故責任者 2）關于事故原因的分析 a 直接原因分析 b 間接原因分析 3 對事故責任的分析 1）區別責任事故和非責任事故 2）對責任事故的責任劃分 A 追究肇事者責任的情況：違章操作 違章指揮玩忽職守，違反安全責任制和勞動紀律擅自拆除、毀壞、挪用安全裝置和設備 B 追究領導責任的情況： 未按規定對職工進行安全教育與技術培訓 設備超過檢修期限或超負荷運行，或設備有缺陷 沒有安全操作規程或規章制度不健全 作業環境不安全或安全裝置不齊全 違反職業禁忌癥的有

18、關規定 設計有錯誤，或在施工中違反設計規定和削減安全衛生設施 對已發現的隱患未采取有效的防護措施，或在事故后仍未采取防護措施，致使同類事故重復發生 4 事故的處理與結案 “四不放過”責任，即： 事故原因分析不清不放過事故責任者不確定不放過事故責任者沒有受到教育不放過事故責任者沒有防范措施不放過 5 事故經濟損失的計算： A 直接經濟損失直接經濟損失喪后處理費用 人身傷亡后所支出的費用財產損失價值醫療費用（含護理費）喪葬及撫恤費用補助及救濟費用歇工工資事故處理的事務性費用現場搶救費用清理現場費用事故罰款及賠償費用固定資產損失價值流動資產損失價值 B 間接經濟損失間接經濟損失停產、減產損失價值工作損失價值資源損失價值處理環境污染的費用補充新職工的培訓費用其他損失費用九 社會保險制度1. 工傷保險2.設備保險（財產險）3