1、讓“三化”建設在基層海事生根開花在 2015 年基層海事“三化”建設現場會上的講話（ 2015年 4月 17日）袁宗祥同志們：我們利用一天時間在石島現場觀摩了石島海事處， 5 個海事處（局）和 2 位優秀論文代表做了“三化”建設經驗交流，聽了“三化”課題的介紹，大家剛才也談了很多很好的建議，總的感受是大家收獲很大，下面我講三點意見：一、充分肯定近年來基層海事“規范化”建設取得的成績近年來，在歷屆領導班子都高度重視基層建設的基礎上， 我局持續開展海事處規范化建設， 經過大家共同努力， 取得了實實在在的效果，之前人員隊伍老化、素質較弱、班子配備不齊、基礎設施較差等統稱為 “老弱病殘” 的突出問題大

2、有改觀。 通過這幾年的現場會和大家的反映來看， 這項工作抓到了點子上， 也取得了顯著成效，感到很欣慰。 2010 年基層調研后，局黨組研究決定啟動海事處規范化建設，組織開展課題研究并制定實施了海事處規范化建設指導意見、考核標準等文件。 2011 年，在濟南局濱州海事處試點，取得了有目共睹的變化和成績。 之后，我們把這作為制度堅持下來，每年選一個點召集分支局主要領導和海事處長們共同交流、 商議基層海事規范化建設。 剛才，大家說現場觀摩石島海事處留下了深刻印象，我印象最深的有兩點： 一是對“三化”都實化了抓手。 “革命化” 有基層黨建標準化、 錘煉基層特色海事文化、 健全廉政工作閉環管理體系和深化

3、準軍事化管理“四個支柱”； “正規化”有行政執法、海事服務、隊伍建設和內部管理 “四個正規” ；“現代化”有“四位一體”高效監管體系。 二是破解難題有辦法。圍繞安全工作中心和本轄區商漁船碰撞這一管理難點，念好了“聯控防救評”“五字經”，過去一年的商漁船碰撞事故同比下降了 50%，事故件數同比下降了 28%。全面推進海事處 “三化” 建設應用研究 課題組的工作開展得很好，但要回答好“三化”和“三基三化”在基層海事如何更好結合并融合開展這個問題。二者的區別在于面向的對象不同，一個面向交通行業、 一個面向海事系統； 二者的共同之處在于都是為了提升基層工作規范化水平，使基層基礎工作邁上新臺階。關于基層

4、海事“三化” 建設考核評估方案，法規處要結合大家的意見再仔細梳理、認真思考，解決大家的困惑并要簡潔實用，真正發揮好考核工作的“指揮棒”作用。近年基層海事規范化建設的成績可以概括為 “高強大好”：“ 高”是高度重視， 各單位對基層基礎工作越來越重視， 局黨組每年都專題部署，召開現場會集中觀摩交流， 全局上下越來越突出基層、 關注基礎、加強基礎、 關心基層。 今后要繼續每年輪流舉辦一次現場會，結合經驗交流開展問題研討， 每兩年評估發布基層海事 “三化”建設形勢報告并將此作為一項全局的重要基礎性工作持之以恒地抓下去、不斷深化內涵。“強” 是海事處的班子強，全局27 個海事處的領導班子用心思考、勤奮工

5、作， 主動作為精神讓人感動；一些年輕干部在這個平臺上歷練成長， 在他們的帶領下， 全處精神風貌煥然一新、 管理品牌不斷涌現， 很讓人欣慰， 我代表局黨組向大家表示衷心的感謝！ “大” 是變化大，在硬件上，我們近年投資新建了萊州、 東營等 11 處基地碼頭， 完成 22 個海事處現場監控平臺建設， 建設和改造了 12 個基層海事處業務用房， 基層辦公、生活條件明顯好轉； 在軟件上，規章制度不斷完善， 內部管理日趨規范；更難能可貴的是各海事處把握科學監管規律的能力有了明顯提升，做到了安全工作底數清楚、有的放矢，在保障全局安全工作不出大事、險情件數連創新低中發揮了突出作用。“好”是海事處發展態勢好，

6、從南到北無論規模大小，科學監管水平提升明顯， 各地科學監管裝備和快速反應能力建設成績喜人，而且都各有特色， 進步很快， 保持著你追我趕、 奮勇爭先的良好勢頭。成績值得肯定，但問題與差距更要重視，問題是努力的方向， 差距是提升的空間， 集中表現在三個方面： 一是 人的差距， 綜合素質不強、 隊伍結構老化等問題依然存在。 但要一分為二地看待老同志的問題，他們盡管文化起點略低，但經驗豐富、作風硬朗，不乏一些有能力、有點子、能啃硬骨頭的“推土機”式干部，這樣的老同志還真是個寶。二是 硬件的差距， 個別海事處的基礎設施依然較差，硬件裝備也不適應發展需求。 三是軟件的差距， 一些地方規章制度不夠完善， 品

7、牌創建不夠扎實， 文化提煉不夠通俗。此外，依法行政意識不強、規范執法能力不足、思想認識不到位等問題還不同程度存在， 這些也是 “監管不到位、 服務不周到、作風不扎實、發展不均衡”等四大問題在基層的不良表現，我們要保持清醒認識， 通過每年解決一些問題、 彌補差距來推動山東海事“三化”建設再上新臺階。二、讓“三化”建設在基層生根開花楊傳堂部長在剛剛召開的全國交通運輸依法行政工作會議上指出，建設交通運輸法治政府部門， 基礎在基層， 工作重點也在基層。我們要始終把基層海事作為加強 “三化” 建設、實現“兩個率先”的重要基礎， 作為保障安全和服務民生的主要窗口，同時，海事處也是我局適應“新常態” ，實現

8、科學發展的關鍵一環。下一步，我局基層海事“三化”建設的總體思路是： 堅持以“三化”建設為主線，以基層海事行政執法、隊伍建設、設施裝備、內部管理、政風建設、 基層黨建等六大建設為重點，努力打造人民滿意的山東海事。 近期重點抓好三方面工作：一是突出依法行政能力建設。 依法行政是海事部門作為行政執法單位的主要職責， 各級領導干部要牢固樹立法治思維， 提高依法辦事能力， 凡事要想到權限、 程序、規則和責任， 要做尊法、學法、用法、守法的模范，帶動全體執法人員主動學法、嚴格執法、遵紀守法。 制定出臺山東海事依法行政指導意見，謀劃好我局依法行政工作思路和主要任務，制定落實好“三個清單” 。海事處要結合實際

9、明確依法行政能力建設怎么抓，實化具體抓手。二是突出數字海事處建設。 沒有信息化就沒有現代化， 數字海事處是科學監管和優質服務能力的倍增器。 要圍繞“智慧海事”加強數字海事處建設研究， 拓展科學監控平臺功能， 加強個人移動執法終端配備；更好發揮門戶網站功能，加強企業信息聯網，持續提升基層海事現場監管和政務服務水平， 在以數字海事處建設引領基層海事科學管理、服務現代化上多想辦法、多出成果。三是突出作風建設。 實現全面履職要以作風建設做保障， 要著力加強黨建“雙基”工作，認真落實基層黨組織“三會一課”制度，建立完善黨組織的思想政治工作機制；要認清并適應當前黨風廉政建設的新形勢，堅決落實“兩個責任”

10、、嚴格遵守“五個禁止”，自覺強化“紅線”意識，努力打造基層窗口“清廉海事”。群眾看我們黨，首先是看身邊的黨員干部，大家都是主要領導，更要有憂黨、護黨的意識，要公道正派、求真務實、廉潔自律。三、關于近期幾項工作一季度已經過去了，各單位、部門要按照局年初工作部署，全面推進六大任務、 129 項重點工作，確保目標任務有序推進。這里，我強調幾點： 一是毫不松懈地抓好安全工作。一季度，轄區安全形勢總體穩定， 沒有發生等級運輸船舶事故， 取得了良好開局，按公共安全口徑統計，事故四項指標“三升一降” ，按部統計口徑，四項指標“兩平兩降” 。但安全工作中依然有不少隱憂，特別是進入四月份，轄區連續發生多起險情，

11、昨天晚上我們還專題就近期發生在石島的擱淺事故進行了分析， 大風天氣錨泊船管理仍需加強。 天氣逐漸轉暖了， 轄區海上客運旅游會越來越繁忙，各單位要始終抓牢客運安全這個“牛鼻子” ，確保轄區安全形勢持續穩定。 二是關于近期財務工作。 根據前段時間召開的部海事局財務工作會議精神，財務工作自今年起將突出“ 嚴”和 “ 緊”兩大特點。 “ 嚴 ”體現在財務形勢比較嚴峻，今年財政部削減海事系統人員經費 12 個億，山東海事局經費保障也有很大缺口；要求更加嚴格，今年開始執行行政單位預算體制，公務員津補貼將于年內、 也可能是上半年規范到位； 違紀問責更加嚴厲，各預算單位的主要領導要嚴守財經紀律，嚴格按預算安排開支，大家沒有權力在規定范圍外為職工發放任何補貼和福利， 否則要承擔一切后果！ “ 緊 ”是要真正開始過“緊日子”了，要加強財務管理，從緊控制會議、差旅等經費支出。 各單位要合法依規增收創收， 一方面爭取地方財政支持， 要多爭取港口建設費的返還和搜救經費的彌補； 另一方面深挖內部潛力、 盤活后勤資產資金。三是 關于干部工作。 近年來， 我局干部工作取得了人才輩出的良好局面， 11 人走上局級領導崗位，這得益于上級黨組的關懷培養和我局歷屆黨組“接力棒”式的持續培養，干部成長是有規律的，局黨組著眼長遠發展，研究了干部工作“四關一防”（把好動議關、程序關、考核關、公開