1、 1 11規劃科技司規劃科技司 施衛祖施衛祖二二一一年八月一一年八月科技興安與安全發展科技興安與安全發展 2 224 4為什么說科學技術是驅動安全發展的不竭動力為什么說科學技術是驅動安全發展的不竭動力一一二二3 35 5大力實施大力實施“科技興安科技興安”戰略面臨的挑戰和機遇戰略面臨的挑戰和機遇實施實施“科技興安科技興安”戰略的途徑與方法戰略的途徑與方法 內容提綱內容提綱三三 3 334 4為什么說科學技術是驅動安全發展的不竭動力為什么說科學技術是驅動安全發展的不竭動力一一二二3 35 5大力實施大力實施“科技興安科技興安”戰略戰略面臨的挑戰和機遇面臨的挑戰和機遇實施實施“科技興安科技興安”戰

2、略的途徑與方法戰略的途徑與方法 內容提綱內容提綱三三 4 44科技進步深刻影響和改變了安全監督管理的體制、機科技進步深刻影響和改變了安全監督管理的體制、機制和法規標準的建設制和法規標準的建設原因一原因一科技進步深刻影響和改變了企業的生產方式和安全管科技進步深刻影響和改變了企業的生產方式和安全管理方式理方式原因二原因二科學技術進步有力促進了安全生產工作持續穩定好轉，科學技術進步有力促進了安全生產工作持續穩定好轉，對建設和諧社會、小康社會，實現安全發展、科學發對建設和諧社會、小康社會，實現安全發展、科學發展起到了重要的支撐作用展起到了重要的支撐作用原因三原因三為什么說科學技術是驅動安全發展的不竭動

3、力為什么說科學技術是驅動安全發展的不竭動力 5 55 6 66領導指示領導指示 7 774 4為什么說安全科技是驅動安全發展的不竭動力為什么說安全科技是驅動安全發展的不竭動力一一二二3 35 5大力實施大力實施“科技興安科技興安”戰略戰略面臨的挑戰和機遇面臨的挑戰和機遇實施實施“科技興安科技興安”戰略的途徑與方法戰略的途徑與方法 內容提綱內容提綱三三 8 88機遇中的機遇中的有利條件有利條件科技興安成為普遍共識科技興安成為普遍共識黨和政府高度重視黨和政府高度重視經濟社會快速發展經濟社會快速發展政策支持力度不斷加大政策支持力度不斷加大安全科技基礎顯著提升安全科技基礎顯著提升安全科技發展方向明確安

4、全科技發展方向明確 9 99挑戰中的挑戰中的突出問題突出問題安全科技基礎薄弱安全科技基礎薄弱安全科技體系不健全安全科技體系不健全成果轉化和市場化率低成果轉化和市場化率低政策與投入支持不足政策與投入支持不足科技運行機制不完善科技運行機制不完善國際合作的參與度不夠國際合作的參與度不夠 1010104 4為什么說安全科技是驅動安全發展的不竭動力為什么說安全科技是驅動安全發展的不竭動力一一二二3 35 5大力實施大力實施“科技興安科技興安”戰略戰略面臨的挑戰和機遇面臨的挑戰和機遇實施實施“科技興安科技興安”戰略的途徑與方法戰略的途徑與方法 內容提綱內容提綱三三 111111 121212領導指示領導指

5、示 131313支撐安全生產的兩個輪子管理科技 141414安全生產工作中存在兩個客觀現實：安全生產工作中存在兩個客觀現實：一是理論上說一切風險都可以控制，一切事故都可以避免?；谌丝偸且稿e的真理，現實社會與我國當前生產力發展水平階段，事故是難以杜絕的。二是基于結構耗散理論原理，安全生產的重視程度和執行力度必然是層層衰減的。 151515 安全生產工作特點安全生產工作特點長期性長期性復雜性復雜性艱巨性艱巨性性質性質u開放性開放性u人為性人為性u社會性社會性u行為模糊性行為模糊性特點特點u全員全員u全天候全天候u全過程全過程u全方位全方位u無所不在無所不在安全生產安全生產安全生產安全生產 16

6、1616以人為本以人為本 警鐘長鳴警鐘長鳴從零開始從零開始 常抓不懈常抓不懈樹立起理念 171717 科技工作的指導思想科技工作的指導思想緊緊扣住中央領導同志的重要批示和指示緊緊扣住中央領導同志的重要批示和指示精神精神前進前進方向方向重要重要目標目標緊緊扣住實施科技興安戰略著力提升安全緊緊扣住實施科技興安戰略著力提升安全科技支撐保障能力科技支撐保障能力工作工作重點重點緊緊扣住國發緊緊扣住國發23號和號和44號文件，總局與科號文件，總局與科技部技部65號和號和279號文件號文件不竭不竭動力動力緊緊扣住社情民意關注的重特大事故或事緊緊扣住社情民意關注的重特大事故或事件熱點問題件熱點問題 18181

7、8 安全科技工作遵循的安全科技工作遵循的方針方針安全安全第一第一預防預防為主為主綜合綜合治理治理安全生產工作方針安全生產工作方針 191919安全科技工作遵循的安全科技工作遵循的方針方針引領未來引領未來支撐發展支撐發展重點跨越重點跨越自主創新自主創新安全科技工作方針安全科技工作方針 202020 安全科技工作的安全科技工作的出發點和落腳點出發點和落腳點有利于提升安全有利于提升安全生產依法監管水生產依法監管水平平有利于提高安全有利于提高安全生產科學管理水生產科學管理水平平政政府府企企業業 212121 安全科技工作的安全科技工作的檢驗標準檢驗標準是否形成事故防范和安是否形成事故防范和安全生產的控

8、制力全生產的控制力 222222 安全科技工作的安全科技工作的目標任務目標任務圍繞中心圍繞中心突出重點突出重點六大六大體系體系三深化三深化六個六個能力能力三推進三推進 232323建設完善建設完善六大體系六大體系政府監管和社會監督體系政府監管和社會監督體系企業安全保障體系企業安全保障體系安全科技支撐體系安全科技支撐體系應急救援體系應急救援體系宣傳教育培訓體系宣傳教育培訓體系法律法規和政策標準體系法律法規和政策標準體系 242424依法依規安全生產能力依法依規安全生產能力監察執法和監察執法和群防群治能力群防群治能力技術裝備技術裝備安全保障能力安全保障能力從業人員安全素質和從業人員安全素質和社會公

9、眾自救互救能力社會公眾自救互救能力事故救援和事故救援和應急處置能力應急處置能力著力提高著力提高六個能力六個能力企業本質安全水平和事故防范能力企業本質安全水平和事故防范能力 252525深化依法監管，持續嚴厲打深化依法監管，持續嚴厲打擊非法違法行為擊非法違法行為深化專項整治，狠抓隱深化專項整治，狠抓隱患排查治理患排查治理深化企業主體責任落實，加強深化企業主體責任落實，加強安全管理和監督安全管理和監督三深化三深化 262626推進長效機制建設，推進長效機制建設，構建安全防范體系構建安全防范體系推進安全達標，推進安全達標，強化安全基層基礎強化安全基層基礎推進科技進步，提高安推進科技進步，提高安全保障

10、和救援能力全保障和救援能力三推進三推進 272727安全科技工作的安全科技工作的目標愿景目標愿景有效遏制重特大事故有效遏制重特大事故減少事故總量減少事故總量形成依靠科學技術進步保障安形成依靠科學技術進步保障安全生產的重要支撐全生產的重要支撐為實現安全生產形勢根本為實現安全生產形勢根本好轉好轉奠定堅實的基礎奠定堅實的基礎科學發展、安全發展科學發展、安全發展一條主線、四個重點 282828整合安全科技整合安全科技優勢資源優勢資源加快科技研發、成加快科技研發、成果轉化和企業安全果轉化和企業安全裝備升級裝備升級穩步推進各項安穩步推進各項安全科技工作全科技工作 途徑與方法途徑與方法增強自主創新、增強自主

11、創新、集成創新和引進消化集成創新和引進消化吸收再創新的能力吸收再創新的能力按照按照“政府組織領導、部門依法推動、科研院校技術引領、企業政府組織領導、部門依法推動、科研院校技術引領、企業自主發展自主發展”安全科技工作格局安全科技工作格局 292929完善安全科技體制和運行工作機制完善安全科技體制和運行工作機制精心編制精心編制安全生產科技安全生產科技“十二五十二五”規劃規劃穩步推進和全面落實規劃中各項目標任務穩步推進和全面落實規劃中各項目標任務創造條件積極爭取有利于規劃實施的保障措施創造條件積極爭取有利于規劃實施的保障措施加強宣傳營造安全科技工作的良好環境加強宣傳營造安全科技工作的良好環境安全科技

12、重點工作安全科技重點工作 主要工作主要工作舉措舉措 303030（一）（一） 精心編制安全生產科技精心編制安全生產科技“十二五十二五”規劃規劃梳理優先主梳理優先主題題 指導未來五年安全科技工作的指導性文件指導未來五年安全科技工作的指導性文件明確戰略重明確戰略重點點厘清工作目厘清工作目標任務標任務 凝練重點凝練重點項目項目 全面謀劃全面謀劃系統設計系統設計整體推進整體推進重點突破重點突破切實提升安全科技水平和安全生產技術支撐能力切實提升安全科技水平和安全生產技術支撐能力 313131（二）（二） 穩步推進和全面落實規劃中各項目標任務穩步推進和全面落實規劃中各項目標任務1鞏固和擴大總局與科技部領導

13、會談成果，拓展國家層面對安全鞏固和擴大總局與科技部領導會談成果，拓展國家層面對安全科技科技“十二五十二五”項目支持領域的寬度和深度項目支持領域的寬度和深度2加強與各有關部委的合作，全面貫徹落實國發加強與各有關部委的合作，全面貫徹落實國發201020102323號、國號、國發發200520054444號；總局與科技部號；總局與科技部5656號和科技部號和科技部279279號文件精神號文件精神3加強安全科技支撐保障能力建設，著力提升成果轉化率與安全加強安全科技支撐保障能力建設，著力提升成果轉化率與安全產品的產業化率和安全科技的貢獻率產品的產業化率和安全科技的貢獻率 323232始終堅持安全科技工作

14、的正確前進方向始終堅持安全科技工作的正確前進方向安全科技工作的發展方向安全科技工作的發展方向由監測監控向超前感知方向發展。利用由監測監控向超前感知方向發展。利用物聯網物聯網技術，形技術，形成人與人、人與物、物與物相聯，感知成人與人、人與物、物與物相聯，感知人、機、壞的人、機、壞的安全安全狀態。狀態。達到提前控制，科學組織，高效達到提前控制，科學組織，高效安全安全生產。生產。安全技術裝備的發展方向安全技術裝備的發展方向安全科技安全科技技術技術裝備發展的方向是裝備發展的方向是“大、微、智大、微、智”。大是指大功率大是指大功率、高產、高效的大型設備的制造技術；微是指、高產、高效的大型設備的制造技術；

15、微是指小型化、小型化、微微功耗功耗、多功能、無線遠距離發射制造技術；智是指智能化識別、評估、多功能、無線遠距離發射制造技術；智是指智能化識別、評估、分析、決策集成分析、決策集成軟硬件集成的軟硬件集成的制造技術。制造技術。 333333安全生產科技安全生產科技“十二五十二五”規劃目標任務規劃目標任務目標目標有所有所突破突破攻克防范重大事故的攻克防范重大事故的關鍵性技術關鍵性技術有所有所擴展擴展有所有所提升提升有所有所推進推進安全生產科技支撐平安全生產科技支撐平臺建設臺建設政府安全生產監管監政府安全生產監管監察水平察水平企業安全生產管理能企業安全生產管理能力力安全技術示范工程建安全技術示范工程建設

16、設 343434安全生產科技安全生產科技“十二五十二五”規劃主要指標規劃主要指標項目名稱項目名稱十二五目標十二五目標十一五基數十一五基數增長幅度增長幅度基礎研究基礎研究9 9類類7 7類類2929創新成果創新成果100100項項6161個個64%64%示范工程示范工程100100個個6060個個67%67%支撐平臺支撐平臺100100個個4242個個138%138%研發中心研發中心3030個個0 0個個3030個個創新中心創新中心5050個個0 0個個5050個個遴選先進技術遴選先進技術100100項項8585項項17.617.6遴選推廣產品遴選推廣產品10001000個個8080個個1150

17、1150科技型中小企業科技型中小企業100100個個6464個個56%56%重點實驗室重點實驗室5 5個個3 3個個67%67%產業園產業園5 5個個0 0個個5 5個個安全標準安全標準200200個個16116124%24% 3535359 9大基礎研究領域大基礎研究領域安全生產長效機制危險辨識與評價事故致因危險預防與控制應急管理安全行為科學安全經濟科學安全社會科學安全文化科學 363636100100項科技創新成果項科技創新成果向科技部申報： 國家支撐項目10個； 國家高新的技術項目15個；國家儀器儀表類項目3個。 計劃向全社會征集一批科技項目。 373737100100個示范工程個示范工

18、程圍繞中心圍繞中心科技成果示范工程20個大類 383838100100個技術支撐平臺（個技術支撐平臺（9 9大類）大類）科技成果研發平臺科技成果孵化平臺檢測檢驗與物證分析平臺應急救援技術服務平臺事故查處專家支持平臺安全信息平臺法規援助指導服務平臺安全科普平臺事故模擬仿真物證溯源平臺 3939393030個研發中心個研發中心華東地區華東地區1010個個中南地區中南地區3 3個個西北地區西北地區3 3個個西南地區西南地區2 2個個華北地區華北地區5 5個個東北地區東北地區2 2個個地區地區布局布局 4040403030個個目的主線央企地方2020個個50個技術創新中心個技術創新中心 414141推

19、廣推廣100項先進技術項先進技術 一是國發一是國發2323號文件明確提出的號文件明確提出的7 7項強制推行和項強制推行和3 3項鼓勵推項鼓勵推行的先進適用技術裝備。行的先進適用技術裝備。 二是總局與科技部聯合的安監總科技二是總局與科技部聯合的安監總科技6565號文明確提出的號文明確提出的推廣技術。推廣技術。 三是總結三是總結“十一五十一五”國家科技攻關支撐項目成果，遴選國家科技攻關支撐項目成果，遴選推廣一批。推廣一批。 四是四是已印發已印發關于組織開展安全生產關于組織開展安全生產“百項百項”先進適用先進適用技術推廣遴選工作的通知技術推廣遴選工作的通知（安監總廳科技（安監總廳科技20112011

20、4747號）。號）。 五是經過實際應用或示范工程檢驗的先進技術。五是經過實際應用或示范工程檢驗的先進技術。 42424210001000個安全適用新型產品個安全適用新型產品為企業技術改造為企業技術改造和安全技術裝備和安全技術裝備升級換代提供技升級換代提供技術先進、性能可術先進、性能可靠、具有安全生靠、具有安全生產保障能力的新產保障能力的新型實用產品型實用產品目前已印發文件目前已印發文件，9月底前完成申月底前完成申報工作報工作目的是擴大產能，提高產品集中度，降低售價目的是擴大產能，提高產品集中度，降低售價加裝電子標簽，跟蹤產品性能加裝電子標簽，跟蹤產品性能 434343100100個中小型科技企

21、業個中小型科技企業國務院關于鼓勵國務院關于鼓勵支持和引導個體支持和引導個體私營等非公有制私營等非公有制經濟發展的若干經濟發展的若干意見意見引導中小型企業加快安全技術創新引導中小型企業加快安全技術創新培植和造就一批安全產業化的生力軍培植和造就一批安全產業化的生力軍激發中小型企業安全科技工作的活力激發中小型企業安全科技工作的活力 4444445 5個重點試驗室個重點試驗室總局已命名3個重點實驗室：華北科技學院2個、河南理工大學1個（已批準為國家重點實驗室培育基地）。主要領域：煤礦瓦斯、水害和安全人機工程專業。十二五期間規劃建立5個總局重點實驗室。形成安全重點突出、特色明顯、覆蓋領域較廣，能夠對安全

22、科技研發、孵化、試驗、檢測、制造、生產、應用有力支撐，可推動安全科學技術創新和引進、吸收、消化再創新。 4545455 5個安全產業示范園區個安全產業示范園區國發23號文件中提出，把安全檢測監控、安全避險、安全保護、個人防災害監控、特種安全設施及應急救援等安全生產專用設備的研發制造，作為安全產業加以培育，納入國家振興裝備制造業的政策范疇。安全產業：為保障人民生命財產安全與職業健康，向國民經濟各行業和社會各領域提供安全生產、防災減災、應急救援等專用技術、產品和服務的產業。安全產業安全生產”十二五“規劃提出，建立一批安全產業園。安全生產科技”十二五“規劃提出，建立5個安全產業示范園。工信部正在草擬

23、關于促進我國安全產業發展的指導意見。 464646200200個技術標準個技術標準凡是新上項目必凡是新上項目必須設定制訂標準須設定制訂標準指標指標以標準引領以標準引領推動行業推動行業技術升級技術升級 474747加強安全科技創新體系建設，加快構建安全加強安全科技創新體系建設，加快構建安全科技創新聯盟的建設科技創新聯盟的建設實現保護與開放并舉策略，加快先進技術資源實現保護與開放并舉策略，加快先進技術資源融合，提升安全科技研發水平融合，提升安全科技研發水平加強技術支撐平臺、加強技術支撐平臺、示范工程和重點實示范工程和重點實驗室等建設驗室等建設加快推進安全產業加快推進安全產業化的建設化的建設加快安全

24、科技人才加快安全科技人才的培養的培養重點重點工作工作 484848（三）創造條件積極爭取有利于規劃實施（三）創造條件積極爭取有利于規劃實施 的保障措施的保障措施1、加強安全生產科技工作的領導，用科學精神做好安全生產科、加強安全生產科技工作的領導，用科學精神做好安全生產科技工作技工作 成立國家安監總局安全科技工作領導小組，加強對安全科成立國家安監總局安全科技工作領導小組，加強對安全科技工作的領導。大力實施技工作的領導。大力實施“科技興安科技興安”戰略，充分發揮用科學戰略，充分發揮用科學的精神、科學的態度，把握好頂層設計，做好總體規劃，切實的精神、科學的態度，把握好頂層設計，做好總體規劃，切實把安

25、全生產科技的各項工作落到實處。把安全生產科技的各項工作落到實處。 494949 2、完善安全生產科技發展的經濟政策，加快推進安全生產科技成、完善安全生產科技發展的經濟政策，加快推進安全生產科技成果的轉化果的轉化 充分用好國家現行的高危行業安全費用提取使用政策、安全生產設備購置使用的普充分用好國家現行的高危行業安全費用提取使用政策、安全生產設備購置使用的普惠和特惠政策、企業研發費用加計扣除等促進技術進步的稅收激勵政策、知識產權質押惠和特惠政策、企業研發費用加計扣除等促進技術進步的稅收激勵政策、知識產權質押等鼓勵創新的金融政策、工傷保險事故預防資金使用政策、安全生產專用設備的生產制等鼓勵創新的金融

26、政策、工傷保險事故預防資金使用政策、安全生產專用設備的生產制造納入重點產業調整和振興裝備制造業政策、煤層氣抽采稅收政策、產業發展的土地優造納入重點產業調整和振興裝備制造業政策、煤層氣抽采稅收政策、產業發展的土地優惠扶持等政策。充分利用我局與國家稅務總局兩年修訂一次惠扶持等政策。充分利用我局與國家稅務總局兩年修訂一次安全生產設備所得稅優惠安全生產設備所得稅優惠目錄目錄政策，擴大新技術、新產品的稅收優惠范圍。同時爭取安全生產科技發展的投入政策，擴大新技術、新產品的稅收優惠范圍。同時爭取安全生產科技發展的投入政策、自主創新裝備增值稅即征即返政策，拓展金融機構、商業銀行等開展面向租賃公政策、自主創新裝

27、備增值稅即征即返政策，拓展金融機構、商業銀行等開展面向租賃公司的融資領域，放開融資租賃的準入門檻，支持企業采用融資租賃方式，加快淘汰落后司的融資領域，放開融資租賃的準入門檻，支持企業采用融資租賃方式，加快淘汰落后產能和安全生產裝備的升級換代。產能和安全生產裝備的升級換代。 5050503、創造有利于安全生產科技發展的條件，加大安全生產科技投、創造有利于安全生產科技發展的條件，加大安全生產科技投入，促進安全生產科技事業的發展入，促進安全生產科技事業的發展 爭取科技部門加大對安全生產科技研發工作的支持力度。爭取科技部門加大對安全生產科技研發工作的支持力度。 開拓發改委對安全生產科技的支持領域。開拓

28、發改委對安全生產科技的支持領域。 建立國家總局安全生產科技發展專項資金。建立國家總局安全生產科技發展專項資金。 研究建立國家、地方政府、科研院所和高校、企業、民間團體等社會多元研究建立國家、地方政府、科研院所和高校、企業、民間團體等社會多元化投入的機制，拓寬安全生產科技投入的渠道。化投入的機制，拓寬安全生產科技投入的渠道。 研究制定企業安全生產科技投入政策，明確從企業銷售額中提取一定的比研究制定企業安全生產科技投入政策，明確從企業銷售額中提取一定的比例，用于安全生產科技研發、生產和使用，強化企業安全生產科技投入主體的例，用于安全生產科技研發、生產和使用，強化企業安全生產科技投入主體的責任。責任

29、。 5151514、加快安全生產科技資源的融合，著力提升安全生產科技研、加快安全生產科技資源的融合，著力提升安全生產科技研發水平和創新能力發水平和創新能力 運用經濟和市場的調節手段，發揮政產學研用多方積極性，鼓勵技術、運用經濟和市場的調節手段，發揮政產學研用多方積極性，鼓勵技術、人才、資本、產業向安全生產科技領域集聚，積極推進安全生產科技創新聯人才、資本、產業向安全生產科技領域集聚，積極推進安全生產科技創新聯盟建設，加快安全生產科技從研發到應用全過程多方位的合作，充分吸收其盟建設，加快安全生產科技從研發到應用全過程多方位的合作，充分吸收其他先進行業領域的前沿科技成果，建立安全生產科技資源互補、

30、配置科學、他先進行業領域的前沿科技成果，建立安全生產科技資源互補、配置科學、信息共享、協調有序的攻關工作機制，加快提升安全生產生產科技研發水平信息共享、協調有序的攻關工作機制，加快提升安全生產生產科技研發水平和創新能力。和創新能力。 5252525、加快人才培養，推進人才強安、加快人才培養，推進人才強安 以安全生產人才中長期發展規劃為指導，結合以安全生產人才中長期發展規劃為指導，結合“十二五十二五”安全生產工作的安全生產工作的重點，充分運用安全科學與工程一級學科的有利條件，有計劃、有組織、有目重點，充分運用安全科學與工程一級學科的有利條件，有計劃、有組織、有目標地加快中青年安全生產科技人才和高

31、、尖、專學科帶頭人的培養，建立與完標地加快中青年安全生產科技人才和高、尖、專學科帶頭人的培養，建立與完善安全生產科技人才培養的工作機制。善安全生產科技人才培養的工作機制。 不斷加強安全生產科技成果的交流和安全生產科技人才的知識更新，滿足不斷加強安全生產科技成果的交流和安全生產科技人才的知識更新，滿足安全生產人才多樣化的需求。安全生產人才多樣化的需求。 努力營造人人尊重知識、崇尚科學、尊重人才的氛圍和人盡其才、才盡其努力營造人人尊重知識、崇尚科學、尊重人才的氛圍和人盡其才、才盡其用的工作環境，打造一支富有生氣、充滿活力、頑強拚博、攻艱克難、可持續用的工作環境，打造一支富有生氣、充滿活力、頑強拚博、攻艱克難、可持續發展的安全生產科技人才隊伍。發展的安全生產科技人才隊伍。 5353536、加強國際交流與合作，緊跟安全生產科技最前沿、加強國際交流與合作，緊跟安全生產科技最前沿 采取多種形式拓展安全生產科技國際交流與合作的領域，采取多種方采取多種形式拓展安全生產科技國際交流與合作的領域，采取多種方式，積極尋求全球性、區域性、多邊和雙邊安全科學技術研究的合作，學習式，積極尋求全