1、安全生產責任體系建設安全生產責任體系建設的目的及意義1.2.目目 錄錄 / / CONTENTSCONTENTS安全生產責任體系建設的目的及意義安全生產責任體系建設的目的及意義落實法律、法規要求（安全責任體系）安全生產法：第四條：建立健全全員安全生產責任制和安全生產規章制度；第二十二條生產經營單位的全員安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。落實法律、法規要求（安全責任體系）我國安全生產工作的責任體系1.生產經營單位是安全生產工作的責任主體；2.政府是安全生產工作的監管主體；3.黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。落實法律、法規要求（現行法律、法規對安全責任要求）

2、落實法律、法規要求（現行法律、法規對安全責任要求）法規層面最基本原則、要求建立橫向到邊、縱向到底的責任制國務院安全生產領域改革意見具體要求強化部門安全生產職責，落實一崗雙責國務院辦公廳領導干部安全責任建立橫向到邊、縱向到底的責任制落實法律、法規要求（重點解讀：安法規定主要負責人安全責任）第十八條 生產經營單位主要負責人責之1、建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設2、組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程3、組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃4、保證本單位安全生產投入的有效實施5、組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的

3、安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患6、組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援方案7、及時、如實報告生產安全事故建立全員責任制組織制定制度教育培訓安全投入隱雙重預防機制應急預案報告事故落實法律、法規要求（重點解讀：黨政領導干部安全責任規定）規定將安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤，制定了“三項制度”，實行“三個納入” 巡查制度考核制度公開制度納入干部考察內容納入相關考核內容納入督查督辦內容嚴肅考核，講方法、重實效問責追責新舉措一票否決從重追究補救從輕盡職免責終身問責剛柔并濟，盡職免責、失職追責安全管理重中之重（將安全責任體系建設作為雙預防重要內容）某集團雙重預防機制建設評價標

4、準企業管好安全的內在要求（公司將履職清單評價考核作為安全責任落實重要抓手）安全生產是“干”出來的，不是“喊”出來的，要想實現企業的安全發展，必須明確各級安全職責，全員參與、落實責任，沒有安全生產責任體系作保障，安全生產只能“空談”。安全生產責任體系建設就是要解決安全“干”的問題。企業管好安全的內在要求（公司將履職清單評價考核作為安全責任落實重要抓手）明確“干什么”全員安全生產責任制是根據各崗位的工作職責制定的安全職責，讓各層級員工清楚崗位職責所承擔的安全職責，只有明確責任，才能落實責任。教會“怎么干”根據崗位安全職責建立起安全生產責任清單和工作標準，并組織宣貫培訓，知道干什么，更要教會怎么干，

5、干到什么標準。督促“干得好”建立安全生產責任考核制度，定期對全員安全責任落實情況評價考核，通過考核倒逼責任落實，壓實責任。安全生產責任體系建設思路與實施路徑安全管理工作中存在的問題（問題為導向，從問題入手）推責扯皮無為懶散責任界定不清考核落實不到安全管理工作中存在的問題（問題為導向，從問題入手）1.安全管理與生產經營業務管理脫節，“兩張皮”現象突出。2.提要求、抓策劃沒有聚焦到作業處室、班組這個最重要環節。3. 抓責任落實與抓人人負責脫節。（網格化管理：職責、屬地、物和事）安全管理理念問題安全管理問題聚焦安全管理方式問題1.仍然靠領導重視去推動安全管理，依靠安全部門/人員做替代式（保姆式）管理

6、。2.習慣于突擊、運動式管理，沒有把安全基礎管理當成項目、任務去管。3. 基層企業、班組長層面“知不知、會不會、愿不愿”的問題沒有解決，抓什么、怎么抓。安全管理工作中存在的問題（問題為導向，從問題入手） 1. 基層領導重視不夠（思想重視），不參與安全工作策劃，說不出安全管理的主要工作，依靠（賴）安全員管安全。 2.缺乏精心策劃。安全工作沒有按五同時（計劃、布置、檢查、總結、評比）要求進行策劃，布置安全工作“一定要注意安全”。安全管理系統問題（層層衰減）安全管理問題聚焦安全管理方式問題1.不善于系統分析研究存在問題，工作策劃跟著感覺、慣性走，重點不突出，沒有針對性（全覆蓋、有成效）。2.工作重心

7、定位不準，安全工作最根本的要靠基層企業、班組，技術、管理和操作人員去落實。3.片面注重過程參與，一味追求痕跡管理。4.考核管理不嚴，避重就輕，沒有針對責任嚴肅考核。安全生產責任體系設計思路（戰略層面：責任體系構建）安全環保部門生產車間班組崗位采購制造設備能源工程人力資源運輸技術財務.監督管理監督管理責任主體責任主體專業管理專業管理安全生產責任體系設計思路（戰術層面：全流程做好策劃）安全生產責任體系實施路徑（執行層面：核心/抓手-履職清單評價考核）安全生產責任制按照安全生產法等法律法規要求建立全員安全生產責任制安全生產履職清單依據安全生產責任制編制崗位安全生產履職清單安全生產履職清單根據履職清單

8、建立各項工作標準安全生產履職評價考核履職清單痕跡化表單評價考核結果整體納入安全績效考核進行獎勵兌現依據各崗位痕跡表單完成情況定期開展評價定量考核依據履職清單及工作標準建立標準化履職痕跡表單安全績效考核評價安全生產責任體系安全生產責任體系實施路徑（1.建立全員安全生產責任制）關鍵要素與注意事項n 企業精神企業精神既要有崗位，又要有人員；橫向到邊、縱向到底n 以崗定責、以制定責以崗定責、以制定責安全生產責任制不能脫離崗位、脫離業務n 全員管理全員管理 職能部門與技術崗位安全責任尤為重要n 定期更新、及時公示定期更新、及時公示即符合法規，又符合實際；成文下發、上墻公示安全生產責任體系實施路徑（1.建

9、立全員安全生產責任制）根據崗位技術職責確定安全職責，專業人干專業事安全生產責任體系實施路徑（1.建立全員安全生產責任制）以設備全生命周期管理為例體現安全全員管理安全生產責任體系實施路徑（1.建立全員安全生產責任制）關鍵要素與注意事項n 符合法規要求符合法規要求以安全生產法基本法為基準，明確崗位安全責任n 分好層級、抓住核心崗位分好層級、抓住核心崗位主要負責人、關鍵崗位領導、中層干部、基層干部、班組長/關鍵崗位n 抓住要素、言簡意賅抓住要素、言簡意賅各層級履職清單不宜過于詳細，按法規/責任制明確崗位安全管理工作內容n 頂層設計、體現管控思維頂層設計、體現管控思維管理層要有管理內容，執行層就是檢查

10、、落實執行，通過履職清單讓干部員工學會如何管安全，解決理念、方式方法的問題安全生產責任體系實施路徑（3.形成各崗位履職清單工作標準）關鍵要素A：要建立與履職清單相對應的履職范圍（屬地：人、事、物）安全責任田示意圖安全安全“網格化管理網格化管理 ” ” 1.1.有職必有責；有職必有責；2.2.與職責對應的屬地區域與職責對應的屬地區域界線清晰；界線清晰；3.3.屬地內所有人、事、物屬地內所有人、事、物都有責任人都有責任人安全生產責任體系實施路徑（3.形成各崗位履職清單工作標準）關鍵要素C：安全生產履職清單工作內容要有周期標準，考核重點突出，并根據實際編制履職痕跡記錄主要負責人安全生產履職清單年度考

11、核：責任制及規章制度建立；機構及人員設置；保障安全投入年度預算及簽訂安全責任書季度考核： 安全培訓計劃及實施； 監督檢查及隱患排查； 決策和安全推進管理； 組織應急演練； 事故報告及“四不放過” 計劃、布置、檢查、總結、評比根據實際情況形成的二季度履職考核標準安全生產責任體系實施路徑（3.形成各崗位履職清單工作標準）關鍵要素D：編制履職痕跡記錄檔案級表單管理人員：履職痕跡管理檔案（安全管理檔案）一線人員：記錄表單（點檢卡）把履職清單形成工作標準是一項長期細致的工作，不能急于求成，好比一個好的產品要想最大限度發揮其功能和作用就一定要編制一個好的使用說明書。履職清單工作標準就是各層級管好安全的使用說明書。安全生產責任體系實施路徑考核主體：沿江區域考核形式：自我評價（30%）和現場綜合評判（70%）考核頻次：年度考核，每年四季度進行公司主要負責人考核主體：安全生產委員會考核形式：自評（20%）和現場綜合評判（80%）考核頻次：月度考核，每月底完成對上月考核部門總監部門經理考核主體：總監考核形式：自我評價（30%）和現 場 綜 合 評 判（70%）考核頻次：年月考核，每月底完成對上月考核考核主體：經理考核形式：部門組織綜合評定考核頻次：月度，每月底進行考核主體：主管考核形式：部門組織綜合評定考核頻次